авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Социальная политика и социальное развитие в субъектах российской федерации (вопросы трудового права и права социального обеспечения)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ГАЛИЦЫНА

Татьяна Вячеславовна

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ВОПРОСЫ ТРУДОВОГО ПРАВА И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ)

Специальность 12.00.05

трудовое право;

право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Пермь

2007

Работа выполнена на кафедре трудового права и социального обеспечения ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Научный руководитель: заслуженный работник

высшей школы РФ,

доктор юридических наук,

профессор

Бугров Леонид Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Федорова Марина Юрьевна

доктор исторических наук,

профессор

Фадеева Любовь Александровна

Ведущая организация: некоммерческое партнерство

«Прикамский социальный институт»

(614012, г. Пермь, ул. Карпинского, д. 125,)

Защита состоится 13 ноября 2007 г. в 10 часов на заседании Диссертационного совета К.212.189.03 в Пермском государственном университете по адресу: 614600, г. Пермь, ул. Букирева, д. 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета по адресу: 614990, г. Пермь, ул. Букирева, д. 15.

Автореферат разослан «____» октября 2007 г.

Ученый секретарь,

Диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Васильева Юлия Валерьевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что наше государство конституционно декларирует себя в качестве государства социального. Социальное государство обязано в силу своего статуса проводить развернутую и действенную социальную политику. Это полностью относится к субъектам РФ. Их социальная политика, имея много общего с такой общегосударственной политикой, обладает значительным своеобразием. При этом на современном этапе развития России все более существенное значение в реализации региональной социальной политики (в социальном развитии) имеет юридическая деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Немаловажна и соответствующая деятельность органов местного самоуправления. Дело прежде всего в том, что и те, и другие гораздо ближе к объектам социальной политики, чем федеральные структуры. Среди их функций в названной сфере нельзя не выделить функции нормотворчества и правоисполнения по вопросам трудового права и права социального обеспечения. Данные виды деятельности в субъектах РФ очень сильно взаимосвязаны. Следовательно, требуется общее исследование деятельности названных и иных органов в субъектах РФ по вопросам трудового права и права социального обеспечения с позиций социальной политики и социального развития. В настоящее время это видится крайне актуальным.

Степень научной разработанности. Актуальность темы исследования подтверждается и состоянием научной разработанности темы. Конечно, большой интерес представляют труды философов, экономистов, социологов и политологов. В них содержатся глубокие наработки, особенно, по теории социальной политики и социального развития. Но такие труды, как правило, по понятным причинам не содержат систематизированных юридических выводов и правового анализа. Этим призваны заниматься представители юридической доктрины. В науке трудового права по проблеме социальной политики первым был выдающийся ученый А.С. Пашков. Многие его идеи сохранили свою актуальность, не взирая на время. И тем не менее современные обстоятельства признают далеко не все суждения периода социализма. А в настоящий период специалисты трудового права рассматривают лишь отдельные составляющие проблем социальной политики и социального развития. Каким-либо обобщающим результатом в виде монографии или диссертации это не завершено, ни в общефедеральном плане, ни в плане региональном. Что касается науки права социального обеспечения, то в ней плодотворно рассматривается спектр вопросов социальной защиты (М.О. Буянова, М.Ю. Федорова, Э.Г. Тучкова, Е.Е. Мачульская, В.Б. Савостьянова и др.). Исследований именно по социальной политике (В.Ш. Шайхатдинов, В.В. Вертиль и Е.Г. Назаров) пока что мало. Однако почти что нет научных исследований, соединяющих проблематику права социального обеспечения и трудового права в соответствующем ракурсе. Известное исключение составляют, например, статьи, выполненные совместно М.В. Филипповой и Е.Б. Хохловым. Между тем указанные две очень близкие отрасли права и юридические науки в аспекте социальной политики соединены в нечто неразрывное. Данный вывод легко доказывается содержанием Конвенции МОТ № 117 от 22.06.1962 об основных целях и нормах социальной политики. В рамках настоящего исследования предполагается дать обоснование юридической деятельности в субъектах РФ по вопросам трудового права и по вопросам права социального обеспечения в аспекте социальной политики в условиях перехода к рыночным механизмам построения государственного управления.

Цели и задачи исследования. Цели данной диссертации заключаются в том, чтобы (1) обосновать значимость и направления юридической деятельности в субъектах РФ в период перехода социального государства от предоставления человеку минимума, необходимого для существования, к избавлению человека от нужды, а затем – и поддержанию все более высоких жизненных стандартов при решении вопросов трудового права и права социального обеспечения; (2) на основе проведенного анализа выработать необходимые для этого научно-практические рекомендации. Названные цели достигаются решением следующих задач: во-первых, уточнить содержание понятия «социальная политика», а также понятий «социальное развитие» и «социальная защита»; во-вторых, с учетом современных тенденций показать общие особенности региональной децентрализации в деятельности по вопросам трудового права и права социального обеспечения; в-третьих, исследовать обновление механизмов социальной политики и социального развития в регионах РФ в плане трудового права и права социального обеспечения; в-четвертых, дать достаточно развернутую картину того, что в настоящее время делается в субъектах РФ в области трудового права в ракурсе социальной политики, показать пути совершенствования позитивно оцениваемой деятельности и устранения имеющихся недостатков; в-пятых, провести общий обзор того, что в субъектах РФ делается в границах права социального обеспечения для социальной защиты; показать достижения и выявить и предложить разрешение недочетов в региональном регулировании по вопросам права социального обеспечения.

Объектами исследования являются процесс управления развитием социальной политики в регионах России; общественные отношения в социальной сфере (под ней понимается совокупность социальных институтов, осуществляющих реализацию социальной политики); юридическая деятельность по вопросам трудового права и социального обеспечения в субъектах РФ.

Предметом исследования выступают вопросы, связанные с нормативно-правовым массивом, регулирующим трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также социально-обеспечительные отношения в их региональном аспекте, экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие в процессе реализации социальной политики (социального развития) в регионах России.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методология работы определялась трудами философов, экономистов, социологов и политологов (К.С. Гаджиев, Л.А. Фадеева и др.), в том числе зарубежных, а также специалистов в области теории права (С.С. Алексеев и др.). Теоретической основой диссертации послужили труды представителей науки трудового права и науки права социального обеспечения Н.В. Антипьевой, А.Л. Благодир, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, М.Л. Захарова, С.А. Иванова, Т.В. Иванкиной, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, Е.Е. Мачульской, М.В. Молодцова, А.С. Пашкова, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, Я.М. Фогеля, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и др. Использовались работы по конституционному и муниципальному праву (А.В. Москалев, А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин и др.).

Информационную основу составили статистические данные, судебная и договорная практика, международные юридические документы, Конституция РФ, федеральное законодательство и иные нормативные акты РФ, значительное число нормативных правовых актов более 20 субъектов РФ, а также акты многих органов местного самоуправления и т.п.

Методы исследования. При проведении исследования использовались традиционные для правовых наук методы научного познания: обобщения, формально-логический, исторический, сравнительного анализа и другие. Кроме того, в диссертации применяются методы статистической обработки информации, конкретно-социологического и экономического анализа.

Научная новизна работы состоит в том, что эта диссертация является, в принципе, первым в России монографического характера исследованием, специально посвященным юридической деятельности в субъектах РФ по вопросам социальной политики и социального развития в контексте создания и реализации регионального нормативного массива в сфере и трудового права, и права социального обеспечения.

Новые научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту.

1. Отталкиваясь от мнения других специалистов, сформулирована авторская система основных категорий. Социальная политика есть политика, реализуемая в основном на базе принципов социальной справедливости и социального партнерства в виде целенаправленного воздействия государства (в том числе и на уровне его субъектов), органов местного самоуправления, работодателей, социальных групп и т.д. на систему и условия жизнедеятельности людей с целью улучшения качества их жизни, причем прежде всего – в сферах труда и социального обеспечения. Социальное развитие определяется как система взаимоотношений между социальными группами, государственными органами и иными субъектами социальной политики, нацеленная, главным образом, на улучшение качества жизни населения и развитие свободы человека. Под социальной реформой понимается внутренне единая система изменений в социуме, направленных на обеспечение качества жизни, достойного человеческой сущности, включая, в частности, достаточно высокий уровень доходов, обеспечение оптимальной занятости, надежную охрану здоровья, всесторонние возможности для реализации права на образование и права на жилье, наличие всех других необходимых гарантий для развития каждого человека и его свободы, в том числе в сфере труда и быта, совершающихся в силу социальных закономерностей и выявляющихся в определенных позитивных социальных новообразованиях. Социальная защита рассматривается в качестве начального уровня социального развития. При этом предлагается ее расценивать в узком смысле (применительно к социально-рисковым ситуациям) и в широком (когда современная крайне нелегкая для многих людей ситуация сама по себе может считаться в известном смысле социально-рисковой).

Если социальная политика с позиций права – это определенная нормотворческая деятельность и все то, что ее как бы питает, то социальное развитие с позиций права есть результат социальной политики в виде определенной системы правоотношений, возникающих между субъектами трудового права, права социального обеспечения, а также субъектами некоторых иных отраслей права, на основе особых юридических фактов с целью обеспечения достойной жизни каждого члена общества и с иными гуманитарными целями (включая исключение или хотя бы уменьшение вредных последствий социальных рисков) и реализуемых в порядке, установленном источниками трудового права, права социального обеспечения и ряда иных отраслей права. С позиций российского права социальное развитие можно поделить на три условных фрагмента: (1) осуществляемое, в основном, в границах трудового права; (2) реализуемое, в основном, в границах права социального обеспечения; (3) функционирующее в границах иных отраслей российского права. В свою очередь каждый из этих фрагментов может быть рассмотрен, как минимум, еще и в плоскости уровня правового поля (федеральное регулирование, регулирование на уровне субъекта РФ и т.д.).

2. В диссертации предлагается разработать и принять трехуровневую систему базовых нормативных правовых актов по вопросам социальной политики и социального развития. Ведь по Конституции РФ Россия есть правовое социальное государство. Этим выделяется значимость социальной политики и социального развития в РФ.

Целесообразен ФКЗ «О социальной политике и социальном развитии в РФ». В частности, в этом законе полезно прописать основные определения и принципы, четко зафиксировать компетенцию федеральную и региональную и т.п. В предложенном ФКЗ целесообразны, например, нормы о полномочиях субъектов РФ в области права социального обеспечения. В них желательно решить примерно те вопросы, которые относительно трудового права решены ст. 5 и ст. 6 ТК РФ. Для разработки предельно взвешенного проекта этого ФКЗ видится полезным создание временного творческого коллектива. На основе предложенного выше ФКЗ «О социальной политике и социальном развитии в РФ» необходимо принять особые государственные программы, включающие и нормотворчество, и реализацию его результатов, предусмотренных социальной реформой, как во всей стране в целом, так и в каждом из ее регионов.

Надо констатировать и целесообразность того, чтобы в каждом субъекте РФ появился (в развитие предложенного выше ФКЗ) закон об особенностях социальной политики и социального развития в соответствующем регионе. Возможны и социальные кодексы, своды социальных стандартов или иные фундаментальные законы субъектов РФ. Такие законы видятся как базовые для всего трудоправового и социально-обеспечительного правотворчества в субъектах РФ. Но их значимость будет шире и глубже, ибо затронет многие другие отрасли права. На основе указанных законов и на уровне субъектов РФ предлагается разработать и принять специальные программы, включающие планирование нормотворческой и правоисполнительной деятельности по вопросам социальной реформы.

Во всех уставах муниципальных образований необходимо прямое указание на то, что и представительные, и исполнительные органы обязаны проводить действенную социальную политику во всех областях жизнедеятельности. Вполне возможным является и принятие обобщающих нормативных актов о социальном развитии каждого муниципального образования.

3. Принципами социальной реформы предлагается считать принципы гуманизма в виде осуществления максимально эффективной защиты прав и интересов граждан в процессе социальной реформы; разграничения полномочий и проспективной ответственности между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления; всеобщей доступности надлежащего качества социальных благ; искоренения бедности и обеспеченности роста денежных доходов населения; улучшения обеспечения пенсиями, пособиями, компенсациями, услугами и т.д.; уменьшения патернализма и создания трудоспособным гражданам необходимых условий для повышения уровня социального потребления за счет собственных средств; строгого финансового обоснования всей сферы и развития взвешенной коммерциализации по ряду направлений социальной политики. Например, с целью повышения эффективности социальных служб, необходимо разработать и внедрить механизмы, обеспечивающие равные конкурентные условия между производителями социальных услуг; определить объем государственного заказа (включая определение целевой группы, разработку перечня гарантированных государством социальных услуг и государственного стандарта социального обслуживания населения, расчет тарифов в соответствии с методикой расчета тарифов на социальные услуги, оказываемые социальными службами); перейти от сметного финансирования учреждений к размещению государственного заказа на закуп социальных услуг.

4. В диссертации внесены новые предложения в плане de lege ferenda, либо высказанным ранее суждениям придана новая аргументация. Например, как известно, согласно ст. 252 ТК РФ, в принципе, возможно установление дополнительных гарантий для отдельных категорий работников на децентрализованном уровне. Вместе с тем, ст. 6 ТК РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников относит к ведению федеральных органов. Думается, что такие разночтения в ТК РФ должны быть исключены. В частности, если уж трудовое право находится как бы «в совместном ведении» у РФ и у субъектов РФ, значит, субъекты РФ должны иметь право устанавливать дополнительные гарантии для отдельных категорий работников. Без этого «региональное» трудовое право «обречено» почти что на одни декларации и процедурные правила и не может обеспечивать прогресс в социальном развитии в регионах. Ведь развитие адресности требует регулировать отношения именно с определенными категориями лиц. Кроме того, когда на всех финансирования недостаточно, опять же целесообразно ограничить круг субъектов.

5. По основным трудоправовым направлениям социальной политики и социального развития в субъектах РФ в диссертации комплексно сформулированы новые суждения, направленные на оптимизацию практики. В целом, такие комплексы новационны.

Так, анализ ситуации в сфере занятости показывает, что здесь, главным образом, действуют три отрицательные детерминанты. Первая – это то, что сами граждане, оставшись без работы, зачастую не торопятся найти другую. Вторая – это недоработки центров занятости. Третья – это общесоциальные для актуального состояния российского общества причины, например, низкая заработная плата у многих категорий работников. Во имя противодействия таким детерминантам предлагается, в частности, следующее.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.