авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Парламентское расследование как форма парламентского контроля в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Опыт внесения поправок в Конституцию РФ показал, что нормой основного закона довольно сложно детализировать и предусмотреть необходимые процедурные вопросы, соблюдая требования емкости и обобщенности конституционных норм. Именно на законодательном уровне необходимо установление предмета парламентского расследования, оснований возбуждения и процедуры расследования, определение мер ответственности за препятствие в реализации полномочий парламентской комиссии и установление правовых последствий проведения расследования.

Во второй главе «Особенности правового регулирования парламентских расследований в Российской Федерации» проводится исследование законодательного закрепления института парламентского расследования Федерального Собрания РФ, раскрываются цели, принципы, предмет, субъектный состав, процедура, гарантии реализации, правовые последствия парламентского расследования в России. На основе анализа практики проведения парламентских расследований выявляются основные направления совершенствования конституционно-правового механизма парламентского расследования Федерального Собрания РФ, а также раскрываются особенности введения института на уровне субъекта РФ и определяются направления его развития.

Первый параграф второй главы посвящен рассмотрению особенностей формирования нормативной основы парламентских расследований в России.

Впервые парламентские расследования получили нормативное закрепление в 1937 г. Учреждение Государственной Думы 1906 г. умалчивало о праве расследований. Несмотря на это, предпринималась попытка расследования обстоятельств Белостокского погрома. Это говорит, с одной стороны, о необходимости применения парламентом процедуры расследования, с другой стороны, о снижении действенности расследований в случае отсутствия качественного нормативно-правового регулирования института, что в целом отражает роль представительного органа в механизме осуществления государственной власти.

Верховный Совет СССР в соответствии с Конституцией СССР 1936 г., а также Верховный Совет РСФСР, согласно Конституции РСФСР 1937 г., могли назначать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Все учреждения и должностные лица были обязаны выполнять требования комиссий. Конституция России 1978 г. устанавливала, что Верховный Совет РСФСР создает, когда сочтет необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу. Контроль осуществлялся прежде всего через работу постоянных комиссий. Несмотря на специфику взаимоотношений органов государственной власти, элементы парламентских расследований присутствовали в деятельности представительных органов. Необходимости детального законодательного закрепления процедуры не было в связи с довольно высоким авторитетом представительных органов.

Отдельными нормативными актами предусматривалось участие народного депутата в проверках работы государственных и общественных органов, предприятий и др. Рекомендации постоянных комиссий подлежали обязательному рассмотрению подконтрольными субъектами. О результатах рассмотрения, принятых мерах необходимо было сообщать в установленный срок. Особое внимание уделялось контролю за соблюдением законов.

Институт парламентского расследования был урегулирован и нормативно-правовыми актами, принятыми до вступления в силу Конституции 1993 г. Конституционная реформа не только не лишила парламент полномочий по проведению парламентских расследований, но и укрепила контрольные функции, предоставив данное право обеим палатам.

Попытками введения института парламентского расследования можно считать рассмотрение законопроектов о внесении изменений в Конституцию РФ, проектов федеральных конституционных и федеральных законов. Первый проект закона «О парламентских расследованиях» был принят Государственной Думой в 2003 г. Диссертантом проведен сравнительный анализ положений данного законопроекта и проекта действующего закона.

Действующий Закон «О парламентском расследовании» разработан во исполнение Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2005 г., в котором рекомендуется утвердить процедуру парламентских расследований. Опыт проведения расследований предшествовал нормативному закреплению института. Дальнейшее законодательное регулирование, в свою очередь, повлияло на развитие содержания парламентского расследования.

Таким образом, опыт законодательного регулирования парламентских расследований имелся и в дореволюционный, и в советский периоды развития российского парламентаризма, и в период действия Конституции РФ 1993 г. Тем не менее принятие Закона № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» заняло довольно продолжительный период времени. Законопроекты предусматривали различные положения, касающиеся ключевых вопросов правового регулирования института. Анализ данных положений позволяет оценить эффективность механизма реализации парламентского расследования.

Во втором параграфе второй главы раскрываются проблемы правового регулирования предмета парламентского расследования Федерального Собрания РФ и определяются направления его преобразования. От решения данного вопроса зависит разграничение контрольных полномочий парламента с контрольными, надзорными полномочиями других уполномоченных органов. При установлении целей, принципов, предмета парламентского расследования законодатель прежде всего обращается к парламентскому расследованию как элементу механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Защита прав человека является ведущей целью принятия Закона № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ».

Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство; не имеет цель установления виновности в совершении преступления. Расширительное толкование данной нормы может поставить запрет на исследование фактов, входящих в компетенцию правоохранительных органов. Целесообразны конкретизация предмета и изложение целей определенного расследования в постановлении палаты о поддержке инициативы возбуждения расследования (предложения о создании комиссии). Отечественное законодательство имеет такой опыт.

Предметом парламентского расследования являются, прежде всего, факты грубого или массового нарушения гарантированных прав и свобод человека и гражданина. Закон не содержит дефиниции таких нарушений. Понятие массовых нарушений прав человека должно включать такие нарушения основных прав и свобод, которые выявляются неоднократно, причина возникновения данных нарушений связана с несовершенством правового регулирования общественных отношений, либо несовершенство правового регулирования препятствует своевременному и эффективному выявлению, предупреждению, пресечению или устранению данных правонарушений. Именно в таких случаях целесообразно проведение парламентского расследования, в этом проявляется его смысл и назначение. Так, цель осуществления контрольных полномочий Конгресса США сведена к реализации законодательной функции. В 1927, 1929 гг. Верховный Суд США признал, что палаты Конгресса обладают не только полномочиями, прямо предоставленными Конституцией США, но и вспомогательными, которые необходимы и целесообразны для эффективной реализации его функций.

В истории парламентаризма России имеется практика проведения расследований при возникновении негативных последствий для государства без нарушения прав человека. Целесообразно установление открытого перечня обстоятельств, составляющих предмет парламентского расследования, включающего факты, имеющие негативные последствия для государства и общества, не ограниченные обстоятельствами, связанными с возникновением или последствиями чрезвычайных ситуаций.

Предмет парламентского расследования определяется, в сущности, по принципу остаточной компетенции. В число исключений из предмета расследования входит деятельность Президента РФ. Диссертант убежден, что расследование деятельности Президента РФ противоречит Конституции РФ. Тем не менее, деятельность комиссии по выдвижению обвинения против Президента РФ урегулирована регламентом Государственной Думы. Так как выдвижение обвинения является конституционно-правовым институтом, то предпочтительно урегулирование порядка работы комиссии федеральным законом. Закон № 196-ФЗ должен содержать главу, посвященную данной процедуре. Допустимо выделение двух типов расследований: как основной формы парламентского контроля и как предварительной процедуры, сопутствующей иной форме парламентского контроля.

Из предмета парламентского расследования Федерального Собрания РФ исключена деятельность суда по осуществлению правосудия, что соответствует статьям 10, 120 Конституции РФ. Между тем закон обходит молчанием вопрос о том, какое значение для судов и мировых судей имеют факты и обстоятельства, установленные парламентской комиссией. Законодательство допускает правовые механизмы, при реализации которых разрешения дела по существу не происходит. Целесообразно оговорить возможность возобновления парламентского расследования, прекращенного ранее. Зарубежная практика (Великобритании, Польши и др.) показывает, что не редки случаи, когда требуется возобновить парламентское расследование.

Таким образом, правовое регулирование предмета парламентского расследования не отражает специфики данной формы парламентского контроля. Нормы Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» нуждаются в дополнении и конкретизации.

Третий параграф второй главы посвящен исследованию процедуры парламентского расследования российского парламента и определению направлений ее совершенствования.

В научной работе проанализирован порядок возбуждения парламентского расследования в России и ряде зарубежных стран. Парламентские расследования проводят постоянные либо специально создаваемые комитеты и комиссии. Российский законодатель избрал последнюю модель. Временные комиссии имеют недостатки по сравнению с постоянными, и законом не определены механизмы их преодоления. Парламентское расследование не проводится, если одна из палат не приняла решение о возбуждении расследования. Опыт зарубежных стран показывает целесообразность введения права на формирование комиссии палатой, поддержавшей инициативу проведения парламентского расследования, самостоятельно. Отечественная и зарубежная практика подтверждает необходимость введения нормы, согласно которой часть состава комиссии определяется исходя из профессиональных данных парламентария.

Диссертантом проанализирован порядок работы парламентской комиссии, раскрыты наиболее эффективные методы ее работы. Сделан вывод о необходимости введения норм, устанавливающих гарантии принципа гласности проведения расследования. Результативность расследования напрямую зависит от законодательного определения полномочий комиссии по сбору необходимых сведений. Механизм привлечения к ответственности за препятствие работе комиссии требует усовершенствования. Необходимо введение норм, расширяющих права лиц, привлеченных к участию в расследовании (право заявлять ходатайства должно быть обеспечено не только в пределах опроса, но и на протяжении всего расследования; целесообразно определить более широкий перечень действий, о проведении которых возможно заявить ходатайство). Необходимо введение права члена комиссии давать поручения государственным органам о сборе информации.

На основе анализа правосубъектности лиц, указанных в Законе № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ», выделены группы участников парламентского расследования: палаты Федерального Собрания Российской Федерации – Совет Федерации и Государственная Дума; должностные лица, государственные органы, органы местного самоуправления, действия (бездействие) которых расследуются; граждане и должностные лица, привлеченные с целью предоставления необходимой (необходимых) информации (документов, материалов). Данная классификация позволяет выделить отличия в объеме прав и обязанностей субъектов, а также определить пределы принципа гласности расследования.

Законодательное установление конкретного периода не может являться определяющим критерием продолжительности проведения расследования. Практика парламентских расследований показывает, что более верным является применение положения о том, что расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы.

В работе рассмотрен вопрос о правовых последствиях парламентского расследования. Сформулированы предложения по определению структуры итогового доклада, требований к его содержанию относительно сведений, составляющих государственную тайну, а также личную или семейную тайну. Итоговый доклад должен содержать обоснование выводов комиссии, сведения о рассмотренных доказательствах и обстоятельствах. В итоговом докладе целесообразно не только указание на принятие нормативных правовых актов, но и изложение рекомендаций по совершенствованию актов органов исполнительной власти, локальных актов, предложений о проведении плановых и внеплановых проверок, изложение социально-экономических мероприятий, указание на финансирование целевых программ и др. Итоговый доклад как источник общеизвестного факта на территории Российской Федерации должен быть не только официально опубликован и размещен в сети «Интернет», но и доведен до всеобщего сведения по телевидению и радио, должен быть разослан учреждениям, организациям, деятельность которых связана с расследуемыми фактами. Обстоятельства, установленные комиссией, не будут нуждаться в повторном установлении, судьи смогут оценивать, квалифицировать их самостоятельно.

На основе анализа норм Конституции РФ и учета значимости исследуемого института сделан вывод о целесообразности установления основополагающих положений парламентских (депутатских) расследований законодательных (представительных) органов субъектов РФ в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а именно принципов проведения расследования, предмета парламентского расследования и правовых последствий его итогов.

Совершенствование процедуры парламентского расследования Федерального Собрания РФ необходимо в целях становления института парламентского расследования как правозащитного механизма.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные теоретические и практические выводы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Федотова Ю.Г. Проблемы осуществления полномочий комиссии по проведению парламентского расследования в России // Современное право. 2010. № 4. С. 45-49. – 0,43 п.л.

2. Федотова Ю.Г. Конституционно-правовое закрепление института парламентского расследования в Российской Федерации // Современное право. 2010. № 7. С. 33-37. – 0,45 п.л.

3. Федотова Ю.Г. Определение предмета парламентского расследования Федерального Собрания Российской Федерации: проблемы и направления совершенствования // Современное право. 2010. № 9. С. 62-66. – 0,45 п.л.

4. Федотова Ю.Г. Институт парламентских расследований в Великобритании // Современное право. 2010. № 11. С. 160-164. – 0,5 п.л.

5. Федотова Ю.Г. Парламентское расследование Федерального собрания Российской Федерации и расследование по уголовному делу: вопросы соотношения // Современное право. 2011. № 1. С. 43-47. – 0, 53 п.л.

6. Федотова Ю.Г. Дефиниция института парламентского расследования // Современное право. 2011. № 2. С. 21-25. – 0,5 п.л.

7. Федотова Ю.Г. Правовые последствия парламентских расследований Федерального Собрания Российской Федерации // Современное право. 2011. № 7. С. 29-33. – 0,44 п.л.

8. Федотова Ю.Г. Парламентское (депутатское) расследование как форма парламентского контроля в законодательстве субъектов Российской Федерации // Современное право. 2011. № 10. С. 47-52. – 0,53 п.л.

9. Федотова Ю.Г. Процедура парламентского расследования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Современное право. 2011. № 12. С. 37-43. – 0,63 п.л.

Научные статьи, опубликованные в других юридических изданиях:

10. Федотова Ю.Г. Парламентское расследование как направление совершенствования действующего механизма правового регулирования парламентского контроля в России // Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы. Междунар. науч. конф. Москва, 22-23 ноября 2007 г. – М.: РАПН, 2007. С. 311-314. – 0,34 п.л.

11. Федотова Ю.Г. Парламентское расследование в Российской Федерации: направление совершенствования действующего механизма правового регулирования парламентского контроля // Проблемы и перспективы развития современных правовых систем: сб. ст. и тез. IV междунар. науч.-практ. конф. (24-25 апреля 2008 г., НовГУ им. Ярослава Мудрого). – М: Юрист, 2008. С. 234-235. – 0,1 п.л.

12. Федотова Ю.Г. Парламентское расследование в Российской Федерации: механизм совершенствования действующего правового регулирования парламентского контроля // Проблемы современного российского права: мат. междунар. науч.-практ. конф. (Челябинск, 16-17 мая 2008 г.) / Отв. ред. М.Г. Янин. – Челябинск: Полиграф-Мастер, 2008. Ч. 1. С. 155-157. – 0,29 п.л.

13. Федотова Ю.Г. Реализация контрольных полномочий российского парламента при проведении парламентского расследования: механизм преобразования // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы. В 2 т. Т. 2. Проблемы унификации законодательства в Содружестве Независимых Государств и Европейском Союзе: сб. науч. тр. / редколл.: С.А. Балашенко. – Минск: Изд. Центр БГУ, 2008. С. 76-78. – 0,13 п.л.

14. Федотова Ю.Г. Реформирование действующего механизма правового регулирования парламентского контроля в России // Мат. всерос. науч.-практ. конф. «Современное состояние прав и свобод человека в России и Югре» (29-30 мая 2008 г.). – Ханты-Мансийск, 2008. С. 150-155. – 0,3 п.л.

15. Федотова Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в России: проблемы правового регулирования предмета парламентского расследования // Правовая реформа в России: мат. всерос. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 14 ноября 2008 г.) / отв. ред. Л. А. Лазутин, В. Ю. Шобухин. – Екатеринбург: ИД «УрГЮА», 2009. С. 146-148. – 0,19 п.л.

16. Федотова Ю.Г. Парламентское расследование как направление преобразования контрольной функции российского парламента // Проблемы реформирования российской государственности: мат. IV всерос. науч.-практ. конф. (3-4 декабря 2009 г.). – Екатеринбург: «Издательство УМЦ УПИ», 2010. С. 140-144. – 0,34 п.л.

17. Федотова Ю.Г. Парламентское расследование в России: некоторые проблемы правового регулирования // Сб. тез. докл. науч. конф. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2009. Вып. 10. С. 103-104. – 0,1 п.л.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.