авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Парламентское расследование как форма парламентского контроля в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

– в ст.ст. 6-9 Закона № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ»: ввести право создания парламентской комиссии палатой Федерального Собрания РФ в случае получения отказа от другой палаты; указать, что часть состава комиссии должна формироваться исходя из профессиональных данных депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации; в число лиц, уполномоченных вносить предложение о проведении парламентского расследования, включить Общественную палату РФ; ввести обязательность указания предмета и целей конкретного парламентского расследования в постановлении палаты;

– в ст. 5 Закона № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ»: срок конкретного парламентского расследования должен устанавливаться постановлением палаты (в пределах течения срока полномочий Государственной Думы); ввести возможность возобновления парламентского расследования, прекращенного ранее;

– в ст. 25 Закона № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ»: указать, что в случае проведения расследования одной палатой парламента утверждения итогового доклада другой палатой не требуется; в случае неутверждения одной из палат итогового доклада парламентского расследования, проведенного палатами совместно, формируется согласительная комиссия; итоговый доклад должен содержать сведения о рассмотренных доказательствах и обстоятельствах; итоговый доклад должен быть доведен до всеобщего сведения с учетом необходимости защиты сведений, составляющих государственную, личную, семейную и иную охраняемую законом тайну в целях обеспечения возможности его признания источником общеизвестного факта на территории Российской Федерации.

8. В целях повышения результативности проведения парламентского расследования необходимо внести изменения в положения нормативных правовых актов, регулирующих полномочия членов парламентской комиссии и правовой статус лиц, привлеченных к участию в парламентском расследовании:

– в ст. 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, ст. 29 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ: ввести пункт, содержащий право члена комиссии давать поручения соответствующим органам о сборе дополнительной, уточняющей, конкретизирующей информации, которой у органа нет, но может быть в силу закона;

– в ст. 287 Уголовного кодекса РФ, ст. 17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: конкретизировать механизм привлечения к ответственности лиц, препятствующих осуществлению функций парламентской комиссии (определить условия наступления уголовной или административной ответственности, ввести санкции в отношении граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании);

– в ст. 24 Закона № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ»: закрепить более широкий перечень прав субъектов, привлеченных к участию в парламентском расследовании (расширить право заявлять ходатайства, обеспечить право обращения в комиссию в случае проведения закрытых заседаний парламентской комиссии).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в изложении научного подхода к парламентскому расследованию как к форме парламентского контроля и элементу механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Сформулированные положения и предложения, касающиеся определения понятия парламентского расследования, его предмета, типов, субъектного состава, особенностей правового регулирования парламентских расследований Федерального Собрания РФ могут послужить основой для дальнейшего исследования вопросов правового регулирования механизма парламентского расследования в России, а также могут быть использованы в учебном процессе, при написании научных работ.

Практическая значимость исследования выражается как в разработанных с учетом отечественного и зарубежного опыта на основе обобщения и анализа причин слабой эффективности парламентских расследований в России предложениях по совершенствованию правового регулирования института парламентского расследования, так и в возможности использования сделанных выводов в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике. Применение теоретических выводов и сформулированных предложений может способствовать совершенствованию действующего российского конституционного законодательства и обогащению практики его реализации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, на которой проводилось ее обсуждение и рецензирование. Положения диссертационного исследования выносились на обсуждение на международных, всероссийских, региональных научных конференциях, среди которых «Актуальные вопросы публичного права» (Уральская государственная юридическая академия, г. Екатеринбург, 26-27 октября 2007 г.), «Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы» (Российская ассоциация политической науки, г. Москва, 22-23 ноября 2007 г.), «Проблемы и перспективы развития современных правовых систем» (Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого, г. В. Новгород, 24-25 апреля 2008 г.), «Современное состояние российского законодательства: проблемы и пути совершенствования» (Пермский государственный университет, г. Пермь, 23 октября 2009 г.), «Проблемы правоприменения в современной России» (Омский государственный университет, г. Омск, 19 февраля 2010 г.) и др.

Основные положения диссертации содержатся в опубликованных научных статьях и тезисах докладов.

Материалы исследования используются в учебном процессе юридического факультета Курганского государственного университета при преподавании курсов конституционного права Российской Федерации, конституционного права зарубежных стран, в научной работе студентов.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, отражена степень ее научной разработанности, раскрываются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологические основы, определяется правовая основа и эмпирическая база исследования, анализируется научная новизна работы, указываются основные положения, выносимые на защиту, данные о теоретической ценности и практическом значении исследования, а также об апробации результатов работы.

Первая глава «Конституционно-правовой институт парламентского расследования» посвящена исследованию сущности парламентского расследования, определению его понятия и специфических особенностей как формы парламентского контроля. На основе анализа конституционно-правовых основ парламентских расследований в России и зарубежных странах выявляются подходы к правовому регулированию парламентских расследований в странах различных правовых систем и определяются критерии эффективности проведения парламентских расследований.

В первом параграфе первой главы представлено обоснование контрольной функции парламента и проведено исследование особенностей института парламентского расследования среди иных форм парламентского контроля. Диссертант выявил, что контрольная функция вытекает из сущности законодательного и представительного органа. Институт парламентского контроля в большей или меньшей степени присутствует в любой стране, где имеется парламент.

Анализ понятия контроля показывает, что его специфика заключается в возможности не только наблюдать, но и сдерживать и направлять свободные действия, влиять на подконтрольный объект. Контроль законодательной власти рассматривается в трех основных аспектах: как одна из основных функций парламента, то есть вид деятельности; как система мер, обеспечивающих обнаружение негативных явлений и тенденций, проверки законности; как конечный элемент процесса управленческой деятельности, направленный на систематизацию мер предупредительного, исправляющего, пресекающего, а иногда и карательного воздействия. Для определения места парламента в системе государственных органов важное значение имеет его компетенция. На основе анализа правового регулирования форм парламентского контроля сделан вывод о том, что возможности реализации контрольной функции законодательного органа в России ограничены.

Парламентские расследования – один из действенных институтов, с помощью которого законодательная власть может реализовать свои контрольные полномочия. Такие расследования именуются анкетами, а право расследования – анкетным правом. Для этого используются существующие в парламентах комитеты (комиссии) или создаются специальные следственные комитеты (комиссии). Институт парламентского расследования применяется в большинстве стран в случаях массовых нарушений прав человека, в других сложных обстоятельствах. Проведение парламентского расследования позволяет найти решение проблем, с которыми не могут справиться иные государственные органы, что подтверждает практика США, Великобритании.

Институт парламентского расследования позволяет законодательному органу осуществить комплексный подход к решению проблемы законодательного регулирования общественных отношений. Итоги расследований могут быть связаны не только с выявлением и устранением имеющихся нарушений в деятельности подконтрольных субъектов, но и устранением причин их возникновения. Принятие Закона № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» способствует расширению контрольной функции законодательного органа. Тем не менее, правовое регулирование парламентского расследования нельзя признать совершенным. Действующее законодательство ограничивает возможность инициирования и проведения парламентского расследования, сводит его результаты к нулю.

Таким образом, контрольная функция выступает необходимой функцией парламента. Парламентское расследование является особой формой парламентского контроля, позволяющей реагировать на наиболее острые проблемы. Правовое регулирование контрольной функции законодательного органа в Российской Федерации нельзя признать совершенным. Исследование и определение направлений совершенствования института парламентского расследования в России является необходимым в целях повышения эффективности осуществления всех функций парламента и становления действенного механизма защиты прав и свобод человека, что способствует укреплению основ конституционного строя России.

Во втором параграфе первой главы анализируются основные подходы к определению понятия парламентского расследования, приведено авторское определение парламентского расследования.

В труде Ш.Л. Монтескье «О духе законов» изложены положения, которые можно считать предпосылкой для формирования политико-правовой доктрины о судебных полномочиях законодательного органа. Проведение парламентских расследований – обычная практика в зарубежных странах, являющаяся мощным инструментом контрольной деятельности. Контрольная функция парламента Великобритании исторически послужила основой возникновения законодательной функции; роль проводимых расследований особо подчеркивается по сравнению с министерскими проверками и прочими процедурами. Право проведения парламентских расследований не зафиксировано в Конституции США, поэтому в течение десятилетий велись дебаты о таких расследованиях. В 1945, 1957 гг. Верховный Суд США указал, что полномочия по расследованию являются естественными и необходимыми для реализации законотворческой функции. Странам Латинской Америки характерна значительная слабость законодательной власти. Тем не менее, национальные Конгрессы предпринимают попытки осуществить парламентский контроль за деятельностью правительства. Автор полагает, что конституционное закрепление контрольных полномочий парламентов способствовало такому процессу. Парламентские расследования выступают неотъемлемым инструментом парламентского контроля, который, в свою очередь, является традиционной функцией парламента.

В России потребность в парламентских расследованиях возникла задолго до принятия Федерального закона 2005 г. В России имеется широкая практика парламентских расследований. Примерами могут служить временные комиссии 1994-2001 гг., проведено парламентское расследование событий в г. Беслане 2004 г., чрезвычайной ситуации на Саяно-Шушенской ГЭС 2009 г. Нормативная регламентация парламентских расследований отсутствовала, в связи с чем их эффективность была минимальной, проведение расследований не основывалось на необходимости реализации конституционного права каждого на получение информации.

Не обладая формально правом на проведение расследований, российский законодатель не смог исключить из своей работы практику их проведения. Несмотря на несовершенство правового регулирования института, в отдельных ситуациях проведение парламентского расследования рассматривается как единственный путь эффективного решения ситуации силами государственной власти, например, проблем защиты прав человека в условиях миграционных процессов.

Особенность института парламентского расследования связана с его комплексным характером. Институт сочетает в себе процессуальные и материальные нормы, которые взаимно обуславливают установление фактов, подлежащих расследованию, процедуру реализации полномочий комиссии, правовые последствия расследования. Его особенностью является сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования, преобладание межотраслевых принципов. Законодательное регулирование парламентских расследований не является совершенным. Правовым актом, выступающим «слабым звеном» в действующем законодательстве, является Федеральный закон № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ».

Для отрасли конституционного права России институт парламентского расследования является относительно новым. С одной стороны, парламентское расследование выступает важнейшей формой (средством) парламентского контроля, формой совместной работы членов палат по контролю над деятельностью исполнительных органов власти, а также над событиями, имеющими первостепенное значение для личности, общества и государства. С другой стороны, это особый вид процессуальной деятельности, разновидность конституционных юридических производств, разновидность процесса сбора, проверки и оценки информации, которая служит исходным материалом для принятия политических решений.

Парламентское расследование представляет собой не только деятельность парламентской комиссии, но и систему мер, применяемых законодательным органом при реализации контрольных полномочий как в процессе работы парламентской комиссии, так и по завершении ее работы. Механизм реализации парламентского расследования урегулирован системой правовых норм, которые могут быть объединены в сложный институт конституционного права. На основе анализа содержания и сущности института автором предложено определение парламентского расследования.

Совершенствование законодательного регулирования парламентских расследований может стать важным фактором для укрепления легитимации государственной власти в России. Несмотря на наличие опыта расследований, а также проблем, разрешение которых представляется наиболее действенным посредством парламентского расследования, правовой механизм проведения расследований нельзя признать безупречным, в связи с чем, требует детального анализа и усовершенствования.

Третий параграф первой главы посвящен особенностям конституционного регулирования парламентского расследования в России и ряде иностранных государств.

Конституционное развитие Франции, Великобритании, Италии, ФРГ показывает, что результативность парламентских расследований зависит от особенностей регулирования данного конституционно-правового института актом высшей юридической силы государства, а также наличия его детального правового регулирования. Отсутствие специальной нормы в Конституции Франции негативно сказалось на деятельности следственных комиссий. Проведение парламентских расследований в Великобритании может быть основано на отдельных актах, поэтому достаточно разнообразна практика в отношении сбора доказательств, обязательности допроса под присягой, значения итогов работы комиссии. Основной закон ФРГ содержит довольно детальные положения по сравнению с конституциями иных стран. При этом отсутствие в Конституции США указания на право Конгресса проводить расследования не стало причиной снижения их эффективности.

Парламентская республика представляет законодательному органу широкий спектр контрольных полномочий (что можно проследить на примере ФРГ). И все же среди стран с такой формой правления можно встретить случаи неэффективной реализации контрольных полномочий в форме парламентских расследований (Италия). В условиях президентской республики парламент может быть более активен в реализации контрольной функции (США), не исключена и слабость законодательного органа (страны Латинской Америки). Безусловным является лишь существование института парламентских расследований в государствах с любой формой правления.

Тождественность компетенций комитета (комиссии) и министерств является важным элементом в организации комитетской и комиссионной системы в парламенте. Основанные по такому принципу комиссии более активны и профессиональны (в США, ФРГ, Великобритании и др.). От решения вопроса об итогах расследований напрямую зависит реальность полномочий парламента по их проведению. В ряде зарубежных стран предусмотрена возможность обращения в суд либо к компетентному органу с требованием о привлечении тех или иных лиц к ответственности.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета палаты образуют Счетную палату (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ). Тем самым существование контрольных полномочий признается как само собой разумеющееся, и законодателем конкретизируется, посредством какого органа осуществляется контроль за исполнением федерального бюджета.

Положительное значение ч. 3 ст. 101 Конституции РФ заключается в том, что по существу право на создание специальной комиссии не противоречит правовому статусу российского парламента. В то же время норма ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, во-первых, не отражает специальные положения о контрольной деятельности парламента в целом. Во-вторых, остается открытым вопрос о совместном или раздельном создании комитетов и комиссий палатами, не определены ни характер, ни полномочия комиссий. В-третьих, ч. 3 ст. 101 Конституции РФ не характеризует парламентское расследование как средство парламентского контроля, не регулирует столь важные вопросы, касающиеся объема и последствий реализации данной процедуры, не устанавливает гарантий реализации полномочий комиссии.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.