авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционные основания государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Представив развернутую характеристику сформулированных выше положений, диссертант моделирует авторскую концепцию конституционных гарантий, которые должны лежать в основе государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. К ним отнесены: закрепление за иностранными инвесторами – физическими лицами равного с гражданами России комплекса прав и обязанностей (ч. 3 ст. 62); распространение конституционных гарантий на иностранные юридические лица (ч.1 ст. 19; ст. 8; ч. 1, 4 ст. 15); поддержка государством добросовестной конкуренции со стороны иностранных инвесторов (ч.1 ст. 8); свобода договора, право иностранного инвестора заключать гражданско-правовые и иные сделки (ч. 2 ст. 35); свободное перемещение на территории России товаров, услуг и финансовых средств иностранных инвесторов, запрет установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств иностранными инвесторами на территории России (ч. 1 ст.8; ч. 1 ст. 74); единство экономического пространства (ч.1 ст.8); свободное использование своих способностей и имущества для инвестиционной деятельности (ч. 1 ст. 34); неприкосновенность частной собственности иностранных инвесторов (ч. 1 ст. 35); отсутствие обратной силы законов, ухудшающих положение инвесторов-налогоплательщиков (ст. 57); признание и защита равным образом разных форм собственности (ч. 2 ст. 8); возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы иностранного инвестора, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 22); запрет экспроприации имущества иностранного инвестора без равноценной компенсации (ч. 3 ст. 35); право иностранных инвесторов иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36); свобода выбора рода деятельности (ч. 1 ст. 37); судебная защита прав, свобод и законных интересов иностранного инвестора (ч. 1 ст. 46); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц иностранным инвесторам (ст. 53).

Раскрыв содержание перечисленных конституционных установлений, их преломление в специализированном8 и отраслевом (налоговом, таможенном, гражданском) законодательстве, диссертант констатирует, что распространение предусмотренных Конституцией РФ принципов и гарантий предпринимательской деятельности на деятельность иностранных инвесторов не должно носить механический характер.

С одной стороны, активное привлечение иностранных инвестиций возможно лишь в рамках либеральной экономической политики, предусматривающей доступ иностранных инвесторов к широкому кругу объектов предпринимательской деятельности, льготы и преференции в сфере налогообложения и т.д. С другой стороны, объем и структурная направленность иностранных инвестиций не должны сопровождаться утратой контроля государства над частью экономики страны, особенно ее стратегических отраслей. Из этого вытекает два вывода: во-первых, достижение баланса интересов иностранных инвесторов и государства предполагает гибкое сочетание действенного механизма реализации конституционно-правовых гарантий деятельности иностранных инвесторов и жесткого контроля за соблюдением иностранными инвесторами установленных правил; во-вторых, права и законные интересы иностранных инвесторов не могут противоречить интересам национальной безопасности, ущемлять права и законные интересы российских предпринимателей.

Анализируя с этих позиций способы воздействия конституционных принципов на правовое регулирование деятельности иностранных инвесторов, диссертант, развивая сформулированные ранее положения о механизмах трансформации общих принципов права в конституционные принципы и через них в отраслевые принципы и нормы, делает вывод, что влияние конституционных принципов и норм на частное и публичное право, регламентирующее инвестиционные отношения, охватывает все стадии механизма государственно-правового регулирования, подробно рассматривает особенности этого влияния на стадиях правоустановления и правореализации.

Подчеркивается, что особой формой воздействия конституционных принципов, лежащих в основе баланса интересов государства и прав и законных интересов иностранных инвесторов, гарантий их реализации, выступает судебный конституционный контроль, в процессе которого Конституционный Суд РФ осуществляет применение конституционно-правовых норм, их толкование, обоснование норм и институтов частного и публичного права, регулирующих инвестиционные отношения, с точки зрения конституционного права, а также нормоконтроль как судебную констатацию несоответствия правовых предписаний текущего законодательства Конституции РФ.

Диссертант выделяет два варианта воздействия судебного конституционного контроля на государственно-правовое регулирование иностранных инвестиций: прямое воздействие, когда в сфере судебно-конституцион-ного контроля оказываются конкретные нормы отраслевого законодательства (гражданского, налогового, таможенного, административного и т.д.), непосредственно регулирующие отношения с участием иностранного инвестора, и косвенное воздействие, когда решения Конституционного Суда РФ хотя и принимаются по вопросам, не имеющим прямого отношения к регулированию иностранных инвестиций, но содержат в себе интерпретационные положения, значимые и для этой сферы. В диссертации представлен развернутый анализ ряда Постановлений КС РФ, позволяющий оценить оба варианта воздействия судебного конституционного контроля на государственно-правовое регулирование иностранных инвестиций.

Во второй главе «Формы и методы государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации» – выделены параграфы: «Характеристика форм и методов государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов» (§1); «Система и полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование инвестиционной деятельности» (§2); «Основные направления совершенствования государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации» (§3).

Развивая сформулированные в первой главе положения о функциональном предназначении государственно-правового регулирования, диссертант подчеркивает, что его главной целью и показателем эффективности в сфере иностранных инвестиций является, с одной стороны, создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего притоку иностранных инвестиций в экономику России, с другой стороны, подчинение направленности иностранных инвестиций национальным интересам развития собственной экономики, ее структурной перестройке соответственно потребностям обеспечения экономической безопасности и устранения диспропорций в социальной сфере.

Делается вывод, что обе эти задачи решаются неудовлетворительно. Аргументируя этот вывод, диссертант, опираясь на анализ госстатотчетности9, отмечает, что приоритеты иностранных инвесторов и приоритеты структурной перестройки российской экономики не совпадают. От общего объема накопленных на конец 2005 г. иностранных инвестиций в российскую экономику на долю сельского и лесного хозяйства приходится всего 0,6%, в рыбоводство и рыболовство – 0,1%, на добычу полезных ископаемых – 19,4%; инвестиции в металлургическое производство, производство машин, электронного и оптического оборудования, транспортных средств, строительство не превышают 1,4%, в то время как на долю оптовой и розничной торговли приходится более 25%. Около 70% иностранных инвестиций в Москве, Санкт-Петербурге и ряде крупнейших городов России приходится на долю розничной торговли. Продолжается активная скупка российских предприятий транснациональными компаниями, однако не для их модернизации в интересах российской экономики, а в целях устранения конкуренции на российском и международном рынках, расширения собственных рынков сбыта. Отмечается также, что при некотором увеличении общего объема иностранных инвестиций они по-прежнему не покрывают соответствующих потребностей России.

В этой связи диссертант формулирует основные задачи государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов, призванные обеспечить гарантированность интересов всех участников инвестиционного процесса, включая баланс интересов государства и иностранных инвесторов, а также количественный рост и качественные параметры иностранных капиталовложений, обеспечивающие интеграцию экономики России в систему мирохозяйственных связей, использование преимуществ международного разделения труда, возможностей развития собственной экономики, прежде всего, ее реального сектора за счет внедрения высокоэффективных зарубежных технологий.

Рассматривая содержание этих задач, интегрирующихся в государственную инвестиционную политику, диссертант последовательно анализирует систему государственных гарантий деятельности иностранных инвесторов; раскрывает роль и значение таких административно-правовых методов регулирования как регистрация, аккредитация, лицензирование, квотирование, сертификация; обосновывает значение государственного контроля и надзора, раскрывая при этом формы злоупотребления правом должностными лицами публичной администрации; анализирует особенности специальных налоговых режимов, устанавливаемых для субъектов инвестиционной деятельности, включая налогообложение при инвестиционных кредитах; раскрывает особенности ряда таможенных экономических режимов, а также особенности правового режима свободных таможенных10 и экономических11 зон.

Отмечается, что на общем фоне обновления соответствующего законодательства, далеко не всегда своевременно устраняются противоречия между отдельными правовыми актами, что особенно характерно для налогового и таможенного законодательства; сложным и забюрократизированным остается порядок выдачи миграционных карт, разрешений на осуществление трудовой деятельности и регистрации по месту жительства для иностранных бизнесменов; медленно продвигается работа по созданию необходимых условий для использования электронной подписи в документообороте. Коррупции и административному произволу способствует нечеткость нормативного порядка ряда процедур государственной регистрации компаний с иностранными инвестициями и аккредитации филиалов и представительств иностранных компаний, лицензирования их деятельности.

Предметом особого рассмотрения стал комплекс вопросов, относящихся к содержанию и распределению полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования иностранных инвестиций. В диссертации представлен развернутый анализ ряда проблем реализации административной реформы, связанной с формированием новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти12, раскрыты полномочия таких ключевых для системы государственного управления в инвестиционной сфере федеральных ведомств, как министерства экономического развития и торговли, промышленности и энергетики, финансов, природных ресурсов, Федеральной антимонопольной службы, федеральных служб по экологическому, технологическому и атомному надзору, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ.

Предпринятый анализ позволил выделить три группы проблем и недостатков в использовании государственно-правовых средств оптимизации механизмов реализации инвестиционной политики: правовые, организационно-правовые и структурно-институциональные.

К числу правовых проблем отнесены: нестабильность инвестиционного и конкретизирующего его законодательства; пробелы правового регулирования, в частности, в вопросах компенсации при реквизиции и национализации имущества иностранного инвестора; отраслевые и межотраслевые противоречия правовых предписаний; просчеты технико-юридичес-кого характера при формулировании правовых норм.

К проблемам организационно-правового характера отнесены сложность и недостаточная юридическая четкость процедур регистрации, аккредитации и лицензирования, государственного контроля и надзора, повышающие риск коррупции, злоупотребления правом, расширение сферы административного усмотрения.

К структурно-институциональным проблемам отнесены: нестабильность структуры федеральных ведомств, не всегда обоснованное переопределение между ними сфер государственного регулирования и полномочий, в результате чего нередко «теряются» те или иные функции в экономической и социальной сферах; просчеты в «самоорганизации» внутриаппаратных (Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов) и организации внеаппаратных административно-правовых отношений; до сих пор не устраненные дублирование и избыточность функций федеральных ведомств, избыточность госаппарата; просчеты в организации взаимодействия и координации.

По всем сформулированным проблемам диссертантом вносятся конкретные предложения, направленные на их устранения. Так, в диссертации, исходя из положений ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, обоснована необходимость включения в Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» специальной нормы, предусматривающей предварительное и равноценное возмещение стоимости имущества иностранного инвестора при его реквизиции или национализации.

Аргументирована целесообразность разработки «Кодекса об иностранных инвестициях в Российской Федерации», способного обеспечить консолидацию законодательного массива, регулирующего различные направления инвестиционной деятельности, устранение имеющихся пробелов и противоречий. Обоснована также необходимость формирования на федеральном уровне специализированного уполномоченного органа, например, Федеральной службы по иностранным инвестициям, находящейся в ведении Правительства Российской Федерации, которая, в отличие от не имеющего четкого правового статуса Консультативного совета по иностранным инвестициям в России13, была бы наделена соответствующими властными полномочиями и ориентирована на обеспечение межотраслевой координации, в том числе в вопросах государственного контроля и надзора, разработки инвестиционных программ, привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, их рационального распределения по ведущим направлениям экономической деятельности.

В диссертации обозначен также ряд перспективных направлений совершенствования государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов.

Первое. Значимость иностранных инвестиций определяется не только соответствующими вложениями в реальный или финансовый сектор экономики, но и в социальную сферу. Учитывая, что федеральный бюджет на 2007 г., по словам министра финансов РФ А. Кудрина, должен стать «бюджетом инвестиций в человека, в будущее поколение», диссертант приходит к выводу о целесообразности переструктуризации иностранных инвестиций за счет увеличения доли вложений в человеческий капитал – так называемый ресурс «К» (от англ. knowledge – знание): приобретение знаний, развитие творческого потенциала, физического, морально-психологического и социального здоровья, формирующих способность к успешной предпринимательской деятельности. Основными направлениями такого рода инвестиций должны стать вложения в образование, здравоохранение, обеспечение мобильности, в доступность информации.

Второе. Инвестиционная активность сдерживается репрессивным характером российской налоговой системы, наличием конфискационного налогового режима, авансовым характером платежей, сложностью и запутанностью методов расчета налогооблагаемой базы и принципов бухгалтерского учета, значительно отличающихся от принятых на Западе. В этой связи в диссертации обосновывается необходимость унификации отечественной налоговой системы. В частности, предлагается: установление и государственные гарантии сохранения ставок прямых налогов на уровне ниже среднемировых; дальнейшее расширение налогооблагаемой базы и снижение личного и корпоративного налогообложения доходов; освобождение от налогообложения инвестиций в человеческий капитал; сближение методов расчета налогооблагаемой базы и принципов бухгалтерского учета с принятыми на Западе.

Третье. Учитывая разный инвестиционный климат в субъектах федерации, обосновывается целесообразность введения системы федеральных поощрений и санкций в отношении регионов, обеспечивающих или не обеспечивающих эффективную инвестиционную политику (например, предоставление льгот по отчислениям в федеральный бюджет, снижение компенсаций за потерю доходов от перевода крупных иностранных налогоплательщиков в другой регион).

В заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования и формулируются выводы, вытекающие из содержания работы.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.