авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционные основания государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

На стадии правоустановления это влияние заключается в формировании конституционных основ текущего законодательства, в котором конституционные принципы и нормы, предусматривающие базовые для всей системы позитивного права ценности, находящиеся под государственно-правовой охраной и защитой, трансформируются, переводятся в нормативные предписания и, таким образом, переносятся на конкретный объект правового воздействия. На стадии правореализации это влияние заключается в формировании общих социальных и формально-юридических границ должного и обязанного поведения властных и невластных субъектов инвестиционных правоотношений, обусловленных целями привлечения иностранных инвестиций в экономику России. На стадии правоприменения это влияние заключается в формировании общих социальных и формально-юридических границ должного и обязанного поведения властных субъектов инвестиционных отношений, обусловленных их полномочиями в инвестиционной сфере.

Особой формой воздействия конституционных принципов, лежащих в основе прав и законных интересов иностранных инвесторов, гарантий их реализации, выступает судебный конституционный контроль, в процессе которого Конституционный Суд РФ осуществляет применение конституционно-правовых норм, их толкование, обоснование норм и институтов частного и публичного права, регулирующих инвестиционные отношения, с точки зрения конституционного права, а также нормоконтроль как судебную констатацию несоответствия правовых предписаний текущего законодательства Конституции РФ.

4. Одной из целей государственного регулирования в инвестиционной сфере является создание и поддержание такого правового режима деятельности иностранных инвесторов, который обеспечивал бы баланс интересов государства, иностранного инвестора и отечественного предпринимателя.

По своей социально-правовой сущности принципы реализации этой цели и, соответственно, принципы государственно-правового регулирования, носят противоречивый и нередко конкурирующий характер. С одной стороны, активное привлечение иностранных инвестиций возможно лишь в рамках либеральной экономической политики, предусматривающей доступ иностранных инвесторов к широкому кругу объектов предпринимательской деятельности, льготы и преференции в сфере налогообложения и т.д. С другой стороны, объем и структурная направленность иностранных инвестиций не должны сопровождаться утратой контроля государства над частью экономики страны, особенно ее стратегических отраслей, а преференциальность налогового и иного режима для иностранных инвестиций не должны ущемлять отечественного предпринимателя.

Достижение баланса интересов иностранных инвесторов и государства предполагает создание эффективной государственной инвестиционной политики, обеспечивающей гибкое сочетание действенного механизма реализации конституционно-правовых гарантий деятельности иностранных инвесторов и жесткого контроля за соблюдением иностранными инвесторами установленных правил.

Одним из условий разработки и реализации такой инвестиционной политики является последовательное совершенствование форм и методов реализации должностными лицами государственной администрации полномочий в установленных сферах деятельности, координации и взаимодействия. Не менее важной задачей является сокращение избыточной численности государственных чиновников, формирование кадрового корпуса государственного аппарата, отличающегося высоким уровнем профессионализма и высокой степенью понимания тех социальных ценностей, которые смоделированы в Конституции.

5. Одной из причин недостатков содержания и практики реализации законодательства в сфере регулирования иностранных инвестиций является его дуалистический характер.

С одной стороны, закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», ориентируясь на практику экономически развитых стран с устойчивыми традициями рыночной экономики, регулирует лишь узкий круг отношений, возникающих в процессе осуществления иностранных инвестиций, исключая из сферы правового регулирования, например, инвестиции в форме капитальных вложений, инвестиции в банковский сектор, в страховые и некоммерческие организации. С другой стороны, этот закон, как и законодательство развивающихся странах, предоставляет иностранному инвестору и российским компаниям с иностранными инвестициями повышенные льготы при реализации инвестиционных проектов, а также наделяет государственные органы широкими дискреционными полномочиями по установлению специальных правил иностранного инвестирования.

Все это, особенно учитывая то, что наиболее значимые положения Закона (приоритетные проекты, стабилизационная оговорка, аккредитация филиалов и др.) не являются нормами прямого действия, порождает множественность законодательных и подзаконных правовых актов, конкуренцию и противоречивость правовых предписаний, затрудняющих правоприменительный процесс.

6. Российское инвестиционное законодательство, исходя из приоритета социально-экономических государственных интересов и наделяя иностранного инвестора различными преференциями, противоречит конституционным принципам признания за иностранными гражданами равных с гражданами России прав (ч. 3 ст. 62). В этой связи предусмотренные ст. 4 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов должны распространяться не на всю территорию страны, а быть четко ограничены, например, свободными таможенными и экономическими зонами, отдельными секторами экономики.

В перспективе, по мере формирования устойчивой рыночной инфраструктуры и стабилизации социально-экономической ситуации, учитывая опыт экономически развитых стран (Германия, США, Англия и др.), инвестиционное законодательство должно развиваться не в направлении расширения льгот иностранных инвесторов, а совершенствования контроля за инвестиционными процессами и распространения на иностранные инвестиции общего режима инвестирования, установленного для отечественных инвесторов.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется ком­плексным междисциплинарным исследованием широкого круга дискуссион­ных и проблемных вопросов государственно-правового регулирования деятельности иностранного инвестора на территории России. Комплексный анализ этих вопросов в контексте раскрытия конституционно-правовых оснований инвестиционной деятельности, обоснования ее конституционных принципов и гарантий, сформулированных предложений по совершенствованию инвестиционного законодательства и публичного управления в инвестиционной сфере могут быть использованы в качестве концептуальной основы даль­нейших научных разработок в данной области, дополняя многие разделы кон­ституционного и административного права, а также отдельные разделы общей теории права и госу­дарства, инвестиционного, финансового права и некоторых экономи­ческих дисциплин.

Практическая значимость исследования заключается в том, что достигнутые результаты могут получить применение: в научно-исследова-тельской деятельности при анализе современного состояния и пер­спектив совершенствования форм, методов и средств государственно-правового регулирования в сфере иностранных инвестиций; в практической деятельности ор­ганизаций и должностных лиц, осуществляющих правотворческую, право­применительную и правоохранительную деятельность в инвестиционной сфере; в процессе преподавания конституционного, административного и инвестиционного права.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была об­суждена и одобрена на заседании кафедры государственного права Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Результаты исследования получили апробацию в публикациях автора по теме исследования, неоднократно докладывались на научных и научно-практичес-ких конференциях.

Положения и выводы исследования использованы диссертантом при подготовке лекционного курса «Правовое регулирование инвестиционной деятельности», читаемого им в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов. Научные разработки диссертанта, доложенные им на XII и XIII ежегодных международных научных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2005» и «Ломоносов-2006», проводившихся на юридическом факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, отмечены дипломами за лучшие выступления по проблемам правового регулирования иностранных инвестиций.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, формулируются рабочие гипотезы исследования, определяются его цели, задачи, теоретические и методологические основы, новизна, формируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов исследования.

В первой главе «Иностранные инвестиции и деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации: сущность, содержание, конституционно-правовое опосредование» выделены параграфы: «Сущность, содержание и специфика иностранных инвестиций как объекта государственно-правового регулирования» (§1); «Концептуальная модель конституционных принципов и гарантий деятельности иностранных инвесторов» (§2), «Способы воздействия конституционных принципов на правовое регулирование инвестиционных отношений в процессе судебного конституционного контроля» (§3).

Анализируя представленные в работах отечественных и западных экономистов и юристов (Дж. Шварценберг, Е. Ноугугу, Н. Н. Вознесенская, А. Г. Богатырев, М. М. Богуславский, Н. Г. Доронина, Л. Л. Игонина, А. А. Зубченко) дефиниции понятия «иностранные инвестиции», диссертант констатирует наличие двух основных подходов к его доктринальной трактовке – ограничительного и широкого. Ограничительная трактовка инвестиций сводит их к процессу, в ходе которого осуществляется преобразование ресурсов в затраты с учетом целевых установок инвестора – получения дохода (эффекта)5. Широкая трактовка инвестиций связана с их пониманием как среднесрочных и долгосрочных кредитов и займов, предназначенных для импорта оборудования и услуг, а также как любого другого имущества, включая любые права и интересы за границей, которыми лицо обладает прямо или косвенно6. Инвестиции трактуются также как приобретение средств производства с тем, чтобы производить товары для будущего потребления (capital investment), или приобретение активов, например ценных бумаг, произведений искусства, депозитов в банках и т.д. (financial investment).

Раскрыв недостатки предложенных определений, главным из которых является их невысокая операциональная ценность для правового регулирования, диссертант, опираясь на анализ научной литературы и действующего законодательства, выделяет ряд ведущих социально-экономичес-ких признаков, присущих иностранным инвестициям, подчеркивая, что, во-первых, они представляют собой не только материальные (иностранный капитал), но и интеллектуальные ценности; во-вторых, иностранная инвестиция должна принадлежать иностранному инвестору; в-третьих, иностранные инвестиции должны быть вложены в объект предпринимательской или иной деятельности на территории России; в-четвертых, целями вложения иностранных инвестиций являются не только извлечение прибыли, но и достижение положительного социального эффекта для национальной экономики.

Особенностью иностранных инвестиций является и то, что их вложение в экономику России всегда осуществляется в определенной правовой форме (материальной и процедурно-процессуальной), предусмотренной как национальным законодательством, так и общепризнанными принципами и нормами международного права, а также признанными Российской Федерацией международными договорами. Исходя из этих социально-экономических и юридических признаков, подробно рассмотренных в работе, диссертант обосновывает авторскую дефиницию инвестиционной деятельности иностранного инвестора, под которой предлагается понимать осуществляемое им в соответствии с правилами и процедурами, установленными общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации и признанными ею международными договорами, вложение в объекты предпринимательской и других видов деятельности принадлежащих иностранному инвестору имущественных и интеллектуальных ценностей с целью извлечения прибыли и достижения положительного социального эффекта.

В диссертации представлена развернутая характеристика различных видов прямых и «портфельных» иностранных инвестиций (инвестиции капитальные, альтернативные, вложение средств в долгосрочные ценные бумаги и т.д.), раскрыто общее и особенное в таких понятиях, как «инвестиция» и «капиталовложение», проанализирован правовой статус субъектов иностранной инвестиционной деятельности, особенности объектов капитальных вложений, рассмотрено становление и развитие законодательства об иностранных инвестициях в Российской Федерации.

Раскрывая сущность правового регулирования иностранных инвестиций, диссертант, опираясь на положения теории права, отмечает, что функциональный смысл правового регулирования заключается в целенаправленном процессе результативного воздействия правовых норм на урегулированные посредством этих норм общественные отношения. Это воздействие может носить как собственно регулятивный, так и охранительный характер. То обстоятельство, что материальными предпосылками возникновения инвестиционных правоотношений выступают объекты гражданских прав, а правовой статус иностранных инвесторов (юридических и физических лиц) вытекает из норм гражданского законодательства, не может служить основанием для однозначного отнесения этих правоотношений к категории частноправовых. Публично-правовой характер отношениям в инвестиционной сфере придают, во-первых, ожидаемый социальный эффект (расширение воспроизводства, внедрение новых технологий, обеспечение трудовой занятости, расширение базы налогообложения и т.д.), во-вторых, регулятивно-охранительное воздействие норм публичного права, устанавливающего общезначимые правила и порядок осуществления инвестиционной деятельности, ответственность за их нарушение.

Сочетание в правовом регулировании инвестиционных правоотношений публично-правовых и частноправовых начал, участие в этом процессе норм не только национального, но и международного права обуславливает столкновение в правовой регуляции инвестиционной деятельности различных по своей правовой природе принципов, лежащих в основе построения и реализации норм публичного и частного (отечественного и международного) права. В этой связи возникает объективная потребность опоры государственного регулирования на некие общие принципы, способные выступать своеобразным связующим звеном общеправовых и отраслевых принципов (А.П. Кузнецов), преодолевая присущую им коллизионность (Ю.А. Тихомиров).

В основе дальнейших логических построений диссертанта лежит вытекающее из современной конституционно-правой доктрины понимание того, что формой выражения общих принципов права являются конституционные принципы, которые, в свою очередь, преломляются в отраслевых принципах и нормах (Н.А. Богданова, Г.А. Гаджиев). Применительно к иностранным инвестициям как экономико-правовой категории в качестве таких конституционных принципов выступают прежде всего закрепленные в Конституции РФ принципы рыночной экономики, без которых не могут функционировать экономические законы рынка, в том числе его открытость для иностранных инвестиций. Аргументируя данный вывод, диссертант опирается на правовую позицию Конституционного Суда РФ, подчеркнувшего в своем Постановлении от 27 января 1993 г., что общеобязательность конституционных принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права7.

В сочетании с закрепленным в Конституции РФ принципом признания за иностранными гражданами равных с гражданами России прав (ч. 3 ст. 62) рассмотренная выше правовая позиция КС РФ позволяет утверждать, что в основе государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов, также как и любой иной предпринимательской деятельности в России, лежат три группы конституционных принципов, формирующих, по образному выражению Г.А. Гаджиева, «конституционные лекала», которым должны соответствовать общественные отношения в сфере экономики.

Во-первых, это принципы основ конституционного строя о свободе экономической деятельности, о едином экономическом пространстве, о многообразии и равноправии различных форм собственности, о защите конкуренции, о социальном характере государства, о значении общепризнанных норм и принципов международного права и норм, содержащихся в международных договорах. Во-вторых, это конституционные принципы и нормы об экономических правах и свободах. В-третьих, принципы и нормы, устанавливающие экономический публичный порядок: конституционные принципы государственного регулирования экономической деятельности; нормы о возможности ограничения прав; нормы о полномочиях федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования предпринимательства.

Из конституционного принципа признания за иностранными гражданами равных с гражданами России прав вытекает еще один, важный с точки зрения конституционных основ государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов, осуществляемой в различных организационно-правовых формах, вывод: права в сфере инвестиционной деятельности как физических, так и юридических лиц равным образом: 1) признаются государством; 2) защищаются различными органами государства, в том числе, судами; 3) закрепляются и детализируются в отраслевом законодательстве и в международных договорах Российской Федерации.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.