авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Конституционные основания государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ИВАНОВА

ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность:

12.00.02 – конституционное право; муниципальное

право;

12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2006

Диссертация выполнена на кафедре государственного

права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ Аврутин Юрий Ефремович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Чибинев Вячеслав Михайлович
кандидат юридических наук, доцент Старовойтов Александр Александрович
Ведущая организация: Санкт-Петербургский филиал Государственного университета Высшая школа экономики

Защита состоится « » декабря 2006 года в « » часов на заседании диссертационного совета К 602.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по адресу: 192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15).

Автореферат разослан « » ноября 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 602.004.02

кандидат юридических наук, доцент К.Б. Калиновский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы все более заметным становится стремление высшего руководства страны преодолеть сложившиеся в силу различных причин диспропорции в государственном строительстве и социальной сфере, обеспечить конкурентность российской экономики на внутреннем и внешнем рынке, остановить обнищание широких масс населения, сократить смертность и повысить рождаемость. Свидетельством практической реализации этого стремления являются долгосрочные национальные программы, которые начали осуществляться в России с целью повышения качества жизни населения; корректировка федеральных и региональных среднесрочных программ, ориентированных на модернизацию национальной экономики, социально-экономическое развитие субъектов федерации; подготовка ряда законопроектов, предусматривающих дополнительные меры государственной поддержки пенсионеров, инвалидов, а также семей, имеющих детей.

Осуществление этого курса требует не только соответствующего правового обеспечения, но и значительных финансовых затрат, полностью покрыть которые федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов федерации не могут даже с учетом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, связанной с ростом мировых цен на нефть, повышения собираемости налогов, сокращения государственных расходов. Это обуславливает повышение значимости инвестиций, в том числе иностранных, как совокупности всех видов имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской и других видов деятельности.

В общем объеме капиталовложений в экономику России прямые иностранные инвестиции начинают играть все более значимую роль. В 2004 г. они составили 9,2 млрд. дол., в 2005 г. – 13 млрд. дол1. Несмотря на то, что эти показатели в последние годы возросли почти вдвое, они, по оценкам экспертов Минэкономразвития и торговли РФ, по-прежнему не покрывают потребности России в прямых иностранных инвестициях, которые составляют не менее 15-20 млрд. дол. в год. Однако основная проблема заключается в ином.

Недостаточный объем прямых иностранных капиталовложений, в том числе реальных инвестиций как долгосрочных вложений средств в отрасли материального производства, направление подавляющей части прямых инвестиций в сферу торговли, т.е. для поддержания импорта иностранных компаний, свидетельствует о невысоком уровне интеграции экономики России в систему мирохозяйственных связей, недостаточном использовании преимуществ международного разделения труда, возможностей развития собственной экономики, прежде всего, ее реального сектора за счет использования высокоэффективных зарубежных технологий, несовпадении приоритетов иностранных инвесторов с приоритетами отечественной структурной политики в экономической сфере. Едва ли приемлемым для решения задач структурной перестройки экономики России является и то, что на долю таких промышленно развитых стран как США, Германия, Франция и Великобритания приходится от 2,9 до 16 % общего объема иностранных инвестиций, в то время как приток средств из Нидерландов в 2005 г. составил 16,6, а из Люксембурга – 25,8 %2.

Традиционным объяснением причин такого положение является констатация отечественными и западными политиками, экономистами, юристами неблагоприятного инвестиционного климата в России. Однако подобная констатация не может не порождать вопрос о том, почему такой климат сохраняется десятилетиями, если постоянно обновляется российское инвестиционное законодательство, в соответствии с международными стандартами приводится таможенное законодательство, а налоговое законодательство предусматривает льготы и преференции для иностранных инвесторов.

Как представляется, ответ на этот вопрос следует искать прежде всего в качестве законодательства, регулирующего те или иные аспекты деятельности иностранных инвесторов, в разработке и реализации аппаратом публичной политической власти инвестиционной политики, в организации работы государственной администрации на федеральном и региональном уровне, а также в научном обеспечении государственной деятельности в инвестиционной сфере. Этот путь поиска ответа на злободневные вопросы подсказан реалиями современной России.

Так, в ряде последних Посланий Президента России Федеральному собранию РФ3 с той или иной степенью жесткости звучит негативная оценка работы государственного аппарата, констатируется неэффективность администрирования, «терроризирование» бизнеса необоснованным вмешательством должностных лиц государственного аппарата в сферу частных и корпоративных интересов хозяйствующих субъектов, превращение чиновничества в «замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса» и использующую ее «для роста не общественного, а собственного благосостояния». На заседании правительства Президент вынужден напоминать министрам о невыполнении ими его поручений по разработке государственных гарантий для привлечения заемного финансирования, мер налогового стимулирования, мер по упрощению разрешительных процедур на всех стадиях реализации инвестиционных проектов4.

Немало проблем и в научном обеспечении государственной деятельности в инвестиционной сфере. Центр тяжести правоведческих исследований в области иностранных инвестиций пока смещен в сторону гражданско-правовых и международно-правовых аспектов. Не отрицая значимости имеющихся здесь разработок, необходимо подчеркнуть следующее.

В основе национальной правовой системы лежат основополагающие принципы и нормы Конституции Российской Федерации, формирующие нормативные модели общественных отношений и гарантии их реализации и в силу этого оказывающие воздействия на все ее компоненты (система законодательства, юридическая практика, правовая идеология), охватывая тем самым две ведущие стадии государственно-правового регулирования – стадию правоустановления и стадию правореализации. Конституционные принципы рыночной экономики, гарантии соблюдения экономических прав и свобод, обеспечения равных прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства формируют конституционные основы инвестиционных правоотношений и деятельности иностранных инвесторов.

Это позволяет сформулировать ведущую исследовательскую гипотезу: неблагоприятный инвестиционный климат прямо связан с тем, что конституционные гарантии в сфере деятельности иностранных инвесторов реализуются не в полном объеме, а воздействие конституционных принципов и норм на инвестиционное законодательство и практику его реализации не отвечает современным потребностям развития российской экономики.

Проверке этой гипотезы с междисциплинарных позиций, обоснованию мер по совершенствованию государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в контексте реализации конституционных принципов функционирования рыночной экономики, гарантий обеспечения прав, свобод и законных интересов участников экономических отношений и посвящено настоящее диссертационное исследование.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются конституционные основы формирования законодательства об иностранных инвестициях, а также общественные отношения, связанные с реализацией федеральными органами исполнительной власти соответствующих конституционных принципов и гарантий в процессе государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов. Предметом исследования являются принципы и нормы, формирующие конституционные основы законодательства об иностранных инвестициях, а также организационно-правовой механизм их реализации.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный междисциплинарный анализ конституционных оснований деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации для обоснования предложений по совершенствованию форм и методов государственно-правового регулирования в данной сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

  • раскрыть понятие и сущность иностранных инвестиций как экономико-правовой категории и объекта государственно-правового регулирования;
  • исследовать сущность и содержание конституционных основ деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации;
  • обосновать содержание конституционно-правовых гарантий деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации;
  • исследовать способы воздействия конституционных принципов на правовое регулирование инвестиционных отношений в процессе судебного конституционного контроля;
  • раскрыть механизм воздействия конституционных принципов и норм на содержание форм и методов государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации;
  • сформулировать рекомендации по совершенствованию государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов.

Теоретическая база исследования представлена трудами ведущих отечественных ученых – специалистов в области конституционного и административного права, теории государства и права, в том числе: С.А. Авакьяна, Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, М.В. Баглая, П.П. Баранова, П.Д. Баренбойма, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагин­ского, М.Н. Бродского, А.В. Васильева, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского, Г.А. Гаджиева, И.А. Галагана, В.М. Горшенева, В.В. Глущенко, С.А. Жинкина, Л.Н. Завадской, Т.Д. Зражевской, В.В. Игнатенко, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, И.И. Кононова, А.П. Коре­нева, В.М. Корельского, С.Ф. Кечекьяна, Д.А. Керимова, И.Ш. Килясханова, О.Е, Кутафина, В.В.Лазарева, А.Н. Лебедева, О.Э. Лейста, В.О. Лучина, Н.С. Малеина, А.В. Малько, В.М. Манохина, С.Н. Махиной, Г.Н. Мальцева, В.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Э.Г. Плиева, Т.В. Погодиной, А.И. Попова, В.А. Прокошина, И.А. Рассыльникова, Т.Н. Рахманиной, Р.А. Ромашова, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.Л. Сергевнина, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Н.Ю. Хаманевой, В. Е. Чиркина, В.М. Чибинева, В.А. Юсупова и др.

Рассматривая реализацию конституционных принципов экономики в сфере инвестиционной деятельности, диссер­тант опирался на труды таких признанных специалистов в области инвестиционного, нало­гового, таможенного и финансового права, как: Г.В. Арутюнян, О.Ю. Ба­каев, А. Г. Богатырев, М. М. Богуславский, А.В. Брызгалин, Д.В. Винницкий, Н. Н. Вознесенская, Б.Н. Габричидзе. О.Н. Горбунов, Е.Ю. Грачев, В.В. Гуреев, Н. Г. Доронина, В.Г. Драганов, М.В. Карасев, С. И. Крупко, А.Ф. Ноздрачев, М.Ю. Орлов, С.В. Овсянников, С.Г. Пепеляев, Н. Г. Семилютина, Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичева, И. З. Фархутдинов, Н.А. Шевелева и др.

Характер рассматриваемых в диссертации вопросов обусловил привлече­ние в качестве теоретических источников труды отечественных и зарубежных специалистов по экономике, управлению и инвестициям: Дж. Бьюкенена, С.А. Васильева, Е.Т. Гайдара, Р. Гаймера, А.Н. Илларионова, Дж. Кейнса, X. Ламперта, В.А. May, Б.З. Мильнера, В.М. Найшуля, Е. Ноугугу, А.В. Улюкаева, Ф. Хайека, Р. Хердегена, A.M. Ходачека, Б.А. Чуба, Дж. Шварценберга, Р. Шерри, Р.И. Шнипера, И. Шумпетера, Е.Н. Ясина и др.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные и специальные методы. К числу общенаучных методов, наиболее активно используемых в ходе работы над диссертацией, относятся методы системного и функционального анализа. В качестве специальных методов диссертантом использовались методы формально-юридического и социально-правового анализа, теоретического моделирования и научного прогнозирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов, методы правовой и экономической статистики.

Нормативную основу исследования составил широкий круг источников, центральное место среди которых занимает Конституция Россий­ской Федерации, действующее законодательство России, подзаконные и ведомственные нормативно-правовые акты, образующие юридическую основу деятельности иностранного инвестора, организацию и дея­тель-ность властных субъектов инвестиционных правоотношений.

Формулируя выводы и предложения, диссертант в качестве эмпирической базы опирал­ся на: ретроспективный анализ законодательных актов, в разное время регулировавших отношения в инвестиционной сфе­ре; обобщение опубликованной в 2000-2006 гг. судеб­ной практики, нашедшей отражение в постановлениях, решениях, определениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Ар­битражного Суда РФ; документы и материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации, данные Росстата РФ, аналитические материалы, опубликованные международными организациями.

Научная новизна диссертационной работы. Диссертация представляет собой комплексную междисциплинарную разработку, в которой впервые в российской юридической науке деятельность иностранного инвестора анализируется с позиций конституционного права, которое в авторской концепции рассматривается в качестве ценностно-онтологичес-кого и формально-юридического основания государственно-правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

В рамках этой концепции новизной отличается предложенная и обоснованная теоретическая модель субстанциональных конституционно-право-вых оснований деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, функциональными элементами которой выступают: конституционные принципы, лежащие в основе формирования рыночной экономики и экономической политики применительно к сфере иностранных инвестиций; конституционные гарантии деятельности иностранных инвесторов и их реализация в текущем законодательстве; механизм воздействия конституционных принципов на правовое регулирование инвестиционных отношений в процессе судебного конституционного контроля, а также механизма такого воздействия на содержание форм и методов государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исходя из сущности и содержания иностранных инвестиций как экономико-правовой категории, под инвестиционной деятельностью иностранного инвестора предлагается понимать осуществляемое им в соответствии с правилами и процедурами, установленными общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации и признанными ею международными договорами, вложение в объекты предпринимательской и других видов деятельности принадлежащих иностранному инвестору имущественных и интеллектуальных ценностей с целью извлечения прибыли и достижения положительного социального эффекта.

То обстоятельство, что материальными предпосылками возникновения инвестиционных правоотношений выступают объекты гражданских прав, не может служить основанием для однозначного отнесения этих правоотношений к категории частноправовых. Публично-правовой характер отношениям в сфере деятельности иностранных инвесторов придают, во-первых, ожидаемый социальный эффект (расширение воспроизводства, внедрение новых технологий, обеспечение трудовой занятости, расширение базы налогообложения и т.д.), во-вторых, регулятивно-охранительное воздействие норм публичного права, устанавливающего общезначимые правила инвестиционной деятельности и ответственность за их нарушение.

2. Деятельность иностранных инвесторов находится в сфере конституционно-правового регулирования, поскольку, во-первых, осуществляется на юрисдикционной территории России как суверенного государства, во-вторых, регулируется как нормами самой Конституции Российской Федерации, так и нормами российского права, формирующегося под воздействием конституционных принципов и норм, в-третьих, осуществляется в соответствии с принципами рыночной экономики, закрепленными в Конституции РФ, в-четвертых, базируется на конституционных гарантиях прав и свобод, а также на ограничении этих прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

3. Влияние конституционных принципов и норм на частное и публичное право, регламентирующее инвестиционные отношения, охватывает все стадии механизма государственно-правового регулирования.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.