авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Прокурорского надзорно-охранительногоправа и его институтов

-- [ Страница 4 ] --

Автор обосновывает позицию, в соответствии с которой принципы других отраслей права могут быть одновременно и принципами прокурорского надзорно-охранительного права, поскольку порядок совершения прокурором надзорных и ненадзорных действий подчиняется установленному законом режиму работы субъектов, попавших в сферу прокурорской деятельности, а также принципам, определяющим выполнение возложенных на данные субъекты функций. Органы прокуратуры должны не только руководствоваться данными принципами, но и способствовать их реализации, поскольку последние отражены в правовых нормах, обязательных к исполнению.

К межотраслевым принципам прокурорского надзорно-охранительного права диссертант в первую очередь относит принципы уголовно- процессуального, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права.

Это принципы состязательности и равноправия сторон, устности, непосредственности, материальной ответственности, неотвратимости наказания и многие другие.

Глава 4 «Принципы институтов прокурорского надзорно-охранительного права» состоит из шести параграфов.

В первом параграфе «Принципы института надзора за исполнением законов» выявлены принципы этого института, показана их взаимосвязь и роль в конкретном направлении деятельности прокуратуры.

Исходя из анализа научных работ Т.А. Ашурбекова, Е.Ф. С.Н.Бабаева, Беркевича, В.Г.Бессарабова, А.Ю. Винокурова, Ю.В. Кореневского, И.В. Михалевича, Ю.И. Скуратова. А.П. Стуканова, А.В. Чурилова, В.Б. Ястребова и других ученых, проводивших исследования надзора за исполнением законов, диссертант приходит к выводу, что этому институту присущи четыре принципиальных правовых положения:

-невмешательства прокуратуры в административно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и подменны органами прокуратуры иных государственных органов;

-обоснованности проведения проверок;

-максимального охвата поднадзорных субъектов;

-опосредованного характера реализации властных полномочий по устранению нарушений закона;

В соответствии с требованиями принципа недопустимости вмешательства в административно-хозяйственную деятельность субъектов и подмены государственных органов прокурор не вмешивается в административно-хозяйственную деятельность субъектов и не подменяет государственные органы.

Прокурор обязан следить за строгим и неукоснительным исполнением законов всеми поднадзорными субъектами. Вопросы административно-хозяйственной деятельности могут быть предметом прокурорского надзора только в аспекте соблюдения соответствующими субъектами действующего законодательства Решение административно-хозяйственных вопросов и вопросов, входящих в компетенцию иных государственных органов, прокуратуре не свойственно и недопустимо.

По мнению диссертанта, данный принцип характеризует сущность «общенадзорной» деятельности прокуратуры, ее особенности и отличия от деятельности иных государственных органов, реализующих контрольные функции. Действие этого принципа доказано многолетней практикой органов прокуратуры России, что дает основания для включения его в отдельную новеллу Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Требования данного принципа порождают ряд положений, обусловливающих правовые средства прокурорской деятельности, основания проведения проверок, характер средств прокурорского реагирования и даже виды этих средств.

Под принципом обоснованности проведения проверок исполнения законов предлагается понимать основополагающее начало, в силу которого органы прокуратуры проводят проверки исполнения законов лишь на основании поступивших сведений о фактах нарушения законов, требующих вмешательства прокуратуры. Данный принцип характерен лишь для института надзора за исполнением законов. Его сущность обусловлена проводившимися в обществе реформами, изменением общественных отношений, признанием прав и свобод человека и гражданина основной ценностью, ограничением публичной власти. Указанные позитивные изменения в обществе отразились на компетенции органов прокуратуры и привели к ограничению инициативности прокурорского надзора за исполнением законов.

В соответствии с принципом максимального охвата поднадзорных субъектов органы прокуратуры призваны осуществлять надзор за исполнением законов всеми без исключения поднадзорными субъектами. Приведенное положение является основополагающим, фундаментальным началом для важнейшего института прокурорского надзорно-охранительного права. Вне всяких сомнений, и по другим надзорным направлениям своей деятельности органы прокуратуры призваны осуществлять надзор за всеми поднадзорными субъектами. Но максимальность охвата поднадзорных субъектов по указанным направлениям не имеет принципиального значения в связи с ограниченным их количеством. Исследуемое же начало является основополагающим лишь при осуществлении надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку этими направлениями деятельности прокуратуры охватывается огромное количество поднадзорных субъектов и здесь допускается подавляющее количество правонарушений.

Как полагает автор, действие названного принципа реализуется в двух направлениях. Во-первых, это собирание аналитических данных, количественных характеристик о поднадзорных субъектах. Во-вторых, это охват всех поднадзорных субъектов прокурорским надзором. Органы прокуратуры организуют деятельность по собиранию информации о соблюдении законности на всех поднадзорных субъектах и реализуют ее в ходе прокурорских проверок, выявления правонарушений и реагирования них. Действие указанного принципа нельзя недооценивать, поскольку его применение является «краеугольным камнем» соблюдение законности.

Под принципом опосредованного характера реализации властных полномочий по устранению нарушений закона диссертант предлагает понимать такое основополагающее начало, в соответствии с которым прокуроры не наделены властными полномочиями для самостоятельного устранения выявленных нарушений законов, а должны направлять предусмотренные законом средства прокурорского реагирования, содержащие требования об устранении выявленных нарушений, органам или должностным лицам, имеющим полномочия для их устранения.

Автор полагает, что сущность этого принципа вытекает из специфики властных полномочий органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов, четко регламентированных действующим законодательством о прокуратуре РФ.

При выявлении большинства правонарушений органы прокуратуры не вправе самостоятельно устранять их. Они могут лишь отреагировать на правонарушение с помощью специального инструмента - предусмотренных законом правовых средств. В арсенале прокуратуры имеются строго определенные, свойственные лишь ей акты прокурорского реагирования (ст.23-25 закона о прокуратуре РФ). К ним относятся протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора и предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона. Характерной и общей чертой всех указанных актов является то, что любой из них обязателен для рассмотрения, но не обязателен для исполнения.

Во втором параграфе «Принципы института надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» анализируются конкретные принципы, присущие названному институту, обосновываются их понятия, характеристики.

Изучение работ В.Г. Бессарабова А.Ф., Козлова, И.В. Михалевича, В.И. Рохлина, А.П. Стуканова, И.И, Сыдорука, А.В. Чувилева, и других ученых, позволило отнести к этой группе принципы:

-непосредственного действия прав и свобод;

- обязательной профилактики нарушений прав и свобод человека и

гражданина;

-равенства всех перед законом.

В эту же группу, по его мнению, входят также принципы: невмешательства в административно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и подмены органами прокуратуры иных государственных органов; широты охвата поднадзорных субъектов; обоснованности проведения проверок; максимального применения правовых средств; опосредованного характера реализации властных полномочий прокуратуры, сущность и содержание которых были раскрыты в предыдущем параграфе.

Под принципом непосредственного действия прав и свобод предлагается понимать исходное положение, в соответствии с которым все действия и правовые акты, как органов прокуратуры, так и поднадзорных им субъектов должны строго соответствовать конституционным нормам, регламентирующим права и свободы человека и гражданина.

По мнению автора, исследуемый принцип имеет две стороны проявления. Первая заключается в том, что требование строгого и неукоснительного исполнения положений, содержащихся в главе 2 Конституции РФ, в первую очередь касается самой прокуратуры как органа, осуществляющего от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнению законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуроры при осуществлении своих функций обязаны совершать свои действия в строгом соответствии с нормативно закрепленными установлениями.

Вторая состоит в том, что органы прокуратуры РФ должны обеспечивать надлежащее, исполнение правовых предписаний регламентирующих соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми поднадзорными субъектами. С этой целью они обязаны применять весь имеющийся у них арсенал правовых средств. Своевременное проведение прокурорских проверок и принципиальная позиция прокуроров, занимаемая ими при решении вопроса о применении того либо иного акта прокурорского реагирования и привлечении виновных в нарушении прав и свобод человека и гражданина должностных лиц к предусмотренной законом ответственности, является важной гарантией непосредственного действия указанных прав и свобод.

Под принципом обязательной профилактики нарушений прав и свобод человека и гражданина предлагается понимать, тщательное и полное установление причин и условий, способствующих совершению нарушений прав и свобод человека и гражданина, принятие действенных мер по недопущению их в будущем, восстановление нарушенных прав и свобод при осуществлении прокурорской деятельности.

Автор связывает появление данного основополагающего начала с реальным позитивным изменением правозащитной деятельности прокуратуры. Выделение указанного принципа предопределено концепцией о приоритете прав и свобод человека и гражданина по отношению к правам и интересам общества и государства, что следует из смысла ст. 2 Конституции Российской Федерации. В связи с этим деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением названных прав и свобод должна строиться с расчетом на своевременное, тщательное и полное выявление и пресечение указанных правонарушений, на обеспечение профилактической направленности надзорной практики.

Характерным проявлением указанного принципа выступает также то, что прокуроры помимо полномочий, осуществляемых в рамках надзора за исполнением законов, наделены специально предусмотренными для данного вида надзорной деятельности полномочиями. В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» они вправе рассматривать и проводить проверку обращений граждан и других сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять порядок защиты прав и обязанностей пострадавшим; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина; привлекать лиц, нарушивших закон, к ответственности; принимать меры к возмещению причиненного вреда. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, административного правонарушения прокурор либо его заместитель, соответственно, требует от компетентных органов решить вопрос о возбуждении уголовного дела либо, выносит постановление о возбуждении административного производства. ( п.п. 2,3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

По мнению диссертанта, принцип равенства всех перед законом, являющийся важнейшим общеправовым принципом, в то же время есть принцип исследуемого института и выражается в равном, одинаковом отношении прокурора ко всем субъектам - как гражданам, так и организациям, предприятиям, учреждениям.

Автор отмечает, что ограничение прав и свобод возможно лишь по основаниям и в случаях, предусмотренных законом. Применяемое органами прокуратуры законодательство дает всем гражданам равные права и возлагают на них равные обязанности в связи, с чем любой гражданин может в установленном законом порядке обратиться в органы прокуратуры по поводу любых правонарушений и защиты своих прав. В свою очередь органы прокуратуры обязаны обеспечить одинаковое, равное отношение к гражданам, обратившимся к ним по поводу нарушений закона, и не допускать какой-либо дискриминации по отношению к ним. Важной гарантией равенства граждан перед законом является то, что органы прокуратуры РФ составляют единую систему и осуществляют свою деятельность на единых началах.

В третьем параграфе «Принципы института надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное расследование» выделяются принципы, присущие указанному институту, определяются их понятие и сущность.

Работы Н.А. Винницкого, А.М. Дворянского, С.И. Захарова, В.С. Зеленецкого, О.А. Кожевникова, А.Ф. Козусева, А.П. Короткова, В.И. Рохлина, М.Е. Токарева, В.Н. Осипкина, М.С. Шалумова, В.В. Шимановского и других ученых, посвященных этому направлению прокурорского надзора позволили автору к принципам данного института отнести:

-принцип императивности;

-принцип оперативности прокурорского надзора;

-принцип делового сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД дознание и предварительное расследование.

Под принципом императивности автор понимает основополагающее начало, в соответствии, с которым действия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, носит в основном императивный, властно-распорядительный характер.

Этот институциональный принцип, по мнению автора, значительно влияет на регулирование общественных отношений в соответствующей сфере и оказывает организующее воздействие на всех субъектов, осуществляющих уголовное преследование.

Давая подробную характеристику исследуемому принципу, диссертант констатирует, что только его наличие может обеспечивать надлежащее воздействие органов прокуратуры на осуществляющих уголовное преследование поднадзорных субъектов, чтобы они строго соблюдали действующее законодательство и принимали, исчерпывающие меры по раскрытию и расследованию преступлений. Применительно к данному направлению деятельности органов прокуратуры указанное начало является основополагающим еще и потому, что оно обусловливает характер целого ряда правовых норм, регламентирующих деятельность органов прокуратуры как при осуществлении надзора за оперативно-розыскной и оперативно-поисковой деятельностью, так и надзора за проведением дознания и предварительного расследования.

На основании результатов работ М.С. Строговича, М.Е. Токаревой, А.П. Гуляева, А. Халиулина, В. Назаренко, С.А. Ворожцова и других ученых диссертант приходит к выводу, что принцип оперативности есть такое основополагающее начало, в силу которого органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, должны своевременно применять предусмотренные законом меры, правовые средства.

Надзорная деятельность органов прокуратуры не будет эффективной без своевременного выявления нарушений законности в деятельности перечисленных выше органов и принятия предусмотренных законом средств прокурорского реагирования. Именно своевременность (оперативность) прокурорского реагирования является надежным инструментарием в борьбе с нарушениями действующего законодательства, различного рода злоупотреблениями властными полномочиями, непрофессионализмом, халатностью, волокитой в этой важной сфере общественных отношений.

Автор полагает, что исследуемое основополагающее начало является необходимым качественным моментом прокурорской деятельности. Нарушение его требований приведет к негативным последствиям в обеспечении соблюдения законности, и борьбе с преступностью.

По мнению автора, принцип оперативности имеет три стороны проявления. Во-первых, органы прокуратуры обязаны в установленный законом срок выявить допущенные поднадзорными субъектами нарушения действующего законодательства. Во-вторых, прокуратура должна своевременно принимать меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их в будущем. В-третьих, прокуроры обязаны в надлежащие сроки решать вопрос о привлечении виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

На основании разработанных в теории учеными М.В. Боевой, В.К. Звирбулем, А.Ф. Смирновым, В.М. Козаревым, А.Ф.Токаревой, Д.В. Гахокидзе, Г.Н. Меглицким, В. Юриным, Г. Королевым и другими учеными подходов к определению сотрудничества органов прокуратуры в раскрытии и расследовании преступлений предложен принцип делового сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД дознание и предварительное расследование.

В соответствии с этим принципом органы прокуратуры при осуществлении деятельности по борьбе с преступностью и другими нарушениями закона обязаны взаимодействовать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в раскрытии и расследовании преступлений.

Осуществляя деятельность по борьбе с преступностью, органы прокуратуры взаимодействуют с иными правоохранительными органами. Это взаимодействие подчинено главной цели – борьбе с преступлениями. В процессе этого взаимодействия органы прокуратуры, как и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование, являются, по сути, государственной структурой, осуществляющей уголовное преследование. В связи с этим прокуратура сотрудничает с перечисленными органами и с применением свойственного ей инструментария (правовых средств) активно участвует в решении совместных задач по борьбе с преступностью.

Диссертант отмечает, что содержание данного принципа заключается, прежде всего, в координации прокуратурой деятельности иных правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Координация является одной из составляющих содержания и формой проявления этого принципа.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.