авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Прокурорского надзорно-охранительногоправа и его институтов

-- [ Страница 3 ] --

В третьем параграфе «Отраслевые принципы» определены принципы отрасли прокурорского надзорно-охранительного права, даны их понятие и виды.

На основе разработанных в теории прокурорского надзора учеными (В.И. Басковым, В.Г. Бессарабовым, Ю.Е. Винокуровым, А.Ф.,Козловым, В.Д.Ломовским, М.Н. Маршуновым, В.И. Рохлиным, А.Ф. Смирновым, А.Я. Сухаревым, А.А. Чувилевым, А.Л. Протопоповым, В.Б. Ястребовым, и другими) подходов к определению и системе принципов, автор выводит дефиницию отраслевых принципов прокурорского права как основных, характерных для данной отрасли руководящих начал, отраженных в положениях прокурорского надзорно-охранительного права. К принципам указанной категории он относит не только традиционно признанные в прокурорском надзоре принципы, но и целый ряд других основополагающих начал, играющих, по его мнению, важную роль в прокурорском надзорно-охранительном праве.

Принцип законности – диссертант определяет как предъявляемое государством ко всем государственным органам, должностным лицам, учреждениям, предприятиям, организациям, гражданам категорическое требование, строгого и точного соблюдения всех правовых предписаний.

Автор обосновывает вывод, что законность в большей степени относится к прокуратуре, поскольку вся ее деятельность должна быть проникнута духом законности. Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Следовательно, прокуратура осуществляет свои полномочия только в соответствии с законами, действующими на территории нашей страны.

В диссертации опровергается мнение отдельных ученых о двойной направленности принципа законности. Поскольку принцип законности есть основное руководящее начало, закрепленное в нормах права положение, которое определяет социальную сущность всей прокурорской деятельности, в том числе надзорной, основополагающие моменты ее организации и функционирования, постольку он не имеет и не может иметь направленности. Он может лишь проявляться в правовых нормах. Делается вывод, что принцип законности имеет две стороны проявления: внешнюю - отношения прокуратуры как с поднадзорными, так и с не поднадзорными субъектами и внутреннюю - отношение прокурора к собственным действиям.

Принцип гласности. Диссертант согласен с А.Ф. Козловым, который принцип гласности как осведомление населения, должностных лиц о работе органов прокуратуры1

4.

По мнению автора, названный принцип имеет две стороны проявления. Первая заключается в активном воздействии на граждан, должностных лиц в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочения складывающихся в нем отношений, т.е. является одним из способов правового воспитания населения. Вторая – в контроле общества и отдельных граждан за работой самих органов прокуратуры, поскольку именно граждане дают оценку деятельности прокуратуры, выявляя ее достижения и недостатки. Осуществление принципа гласности способствует высокому уровню осведомленности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране и позволяет им осуществлять контроль за деятельностью органов прокуратуры.

Гласность в деятельности органов прокуратуры допустима в той мере, в какой она не противоречит закону. Ограничения принципа гласности в основном обусловлены опасностью разглашения сведений, содержащих государственную, следственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Анализируя принцип информационности, в соответствии с которым органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а так же население о состоянии законности, диссертант отмечает, что прокуратура должна информировать органы государственной власти не только о состоянии законности в Российской Федерации, но и о результатах своей работы по ее укреплению. Несмотря на то, что закон регламентирует информационную деятельность только Генерального прокурора РФ (ежегодный доклад палатам Федерального собрания о состоянии законности), на практике все подчиненные ему прокуроры, действующие в пределах своих полномочий, так же регулярно информируют местные органы власти о результатах своей деятельности. Формы и методы реализации данного принципа во многом схожи с формами и методами реализации принципа гласности. По убеждению автора, разница между ними заключается в целях, которые преследуют эти два взаимосвязанных принципа. Цель информативности заключается не только в правовом воспитании населения, но и в привлечении его к участию в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.

Автор согласен с теми учеными, по мнению которых суть принципа независимости прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, состоит в том, что все свои функциональные решения и действия каждый прокурорский работник реализует только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения1

5.

В диссертации раскрываются две особенности, характеризующие исследуемый принцип, обусловливающий правовое положение органов прокуратуры в государстве.

Первая заключается в том, что прокуратура не может находиться в подчинении каких – либо органов, общественных и политических организаций, объединений, т.е. она не подчиняется органам власти, за исключением Президента РФ и Федерального Собрания РФ. Вторя, состоит в том, что прокуратура не подчиняет себе какие – либо органы, учреждения предприятия.

Диссертант отмечает, что принцип единоначалия является одним из основополагающих правовых положений, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры РФ, поскольку указывает на способ управления органами прокуратуры. Система органов прокуратуры должна быть внутренне управляема. На состояние законности в России оказывают непосредственное влияние не только социально-экономические факторы, но и географический, исторический менталитет, православное правосознание, необходимость в постоянной поддержке государственности, поэтому управление должно быть мобильным. В диссертации обосновывается, что оперативность в управлении системой прокурорских органов необходима в первую очередь для принятия быстрых решений в деле борьбы с преступностью и другими нарушениями законности, не терпящих отлагательства. Быстрота в принятии решений и персональная ответственность должностных лиц позитивно отражаются на осуществлении прокурорского надзора, борьбе с правонарушениями и преступлениями. Кроме того, надлежащее управление органами прокуратуры необходимо и для устранения различных недостатков в работе, для дальнейшего совершенствования ее деятельности по укреплению законности.

Автор полагает, что единоначалие в качестве основополагающего принципа деятельности органов прокуратуры практически оправданно, поскольку позволяет оперативно бороться с нарушениями законности, а также обеспечивать единство законности. Но оно не должно приводить к произволу, а должно быть квалифицированным способом руководства.

Принципом единоначалия определяется правовое положение работников прокуратуры. Весь объем полномочий, предоставленных органу, возлагается на прокурора, его возглавляющего. Принцип единоначалия, по мнению автора, полностью отвечает требованиям настоящего времени, так как только сильное руководство может привести к успешному достижению целей и задач, стоящих перед прокуратурой.

В диссертации автор предлагает и обосновывает наличие иных принципов данной отрасли права. К ним он относит принципы: доступности органов прокуратуры, целесообразности, уважения чести и достоинства личности, объективной истины, обязательности исполнения законных требований прокурора, убедительности.

Принцип доступности автор определяет как обеспеченную государством возможность всякого заинтересованного лица обратиться в порядке, установленном законом, в органы прокуратуры с жалобой, заявлением или сообщением о нарушениях законности и другим вопросам, входящим в компетенцию прокурорских органов.

В диссертации отмечается, что принцип доступности обращения в органы прокуратуры обусловлен всей полнотой конституционных прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивается важнейшим конституционным правом граждан Российской Федерации – правом обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ), в том числе с жалобами и на действия должностных лиц, государственных органов, общественных организаций, коммерческих структур, допустивших нарушения закона, превышение полномочий, ущемляющих права граждан (право на обжалование и на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями указанных субъектов).

Наличие рассматриваемого принципа в прокурорском надзорно-охранительном праве, по мнению автора, объясняется еще и тем, что деятельность органов прокуратуры сама по себе является одной из гарантий разнообразных конституционных прав граждан.

Диссертант констатирует, что принцип доступности имеет две стороны проявления. Первая - наличие регламентированных законом требований, которым должно соответствовать письменное обращение в органы прокуратуры, вторая – в возможность доступа субъектов к должностным лицам - прокурорским работникам, т. е. организация приема заявителей в органах прокуратуры.

В диссертации обосновывается наличие в прокурорском праве принципа целесообразности. Автор формулирует его как - объективную возможность свободы выбора одного из предусмотренных в законе решений в целях осуществления надзора за соблюдением законности и иных функций прокуратуры.

В прокурорском надзорно-охранительном праве целесообразность проявляется в свободе прокурора при выборе принимаемого решения в ходе осуществления им своих функций в рамках действующего закона.

При выявлении правонарушений прокуроры выбирают определенную стратегию и тактику проведения конкретной прокурорской проверки с целью достижения позитивного результата. На практике это решение вопросов о количестве проверяемых субъектов, составе проверяющих, внезапности проверки, конкретном виде подлежащего проверке законодательства либо о проведении комплексной проверки, месте проведения проверки и т.д. При их решении прокурор руководствуется целесообразностью, которая, однако, напрямую связана с действующим законодательством, поскольку основание и порядок проведения проверки, а также права прокурора регламентируются законом.

Целесообразность проявляется и при реагировании прокурора на выявленные правонарушения. Особенно отчетливо она просматривается в таком основном акте прокурорского реагирования, как представление прокурора при решении вопроса о наказании виновных в правонарушении должностных лиц.

Проявляется целесообразность и в ненадзорной деятельности прокуратуры. Например, прокуроры, участвуя в рассмотрении судами уголовных дел, вправе ориентировать суды на назначение в приговоре того либо иного вида наказания и срока его отбывания в рамках санкции, содержащейся в правовой норме. Ориентируя суд на назначение подсудимому того либо иного наказания, прокурор должен обосновать свою позицию, конкретную меру наказания, срок отбытия наказания, его соответствие содеянному и достаточность для исправления и перевоспитания. Автор полагает, что целесообразность проявляется там, где закон допускает альтернативу.

Автором сформулирована дефиниция принципа уважения чести и достоинства личности. Это запрещение осуществления действий и принятия решений, унижающих честь участников прокурорских надзорно-охранительных отношений, а также обращения, унижающего их честь и достоинство. Никто из участников данных отношений не может подвергаться насилию, пыткам, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Диссертант обосновывает наличие в прокурорском надзорно-охранительном праве указанного принципа. Поскольку органам прокуратуры свойственны функции, при исполнении которых работники прокуратуры наделены широким кругом полномочий (в большинстве своем властных), постольку принцип уважения чести и достоинства личности должен быть одним из руководящих, основополагающих начал их деятельности.

Суть принципа уважения чести и достоинства лиц, попадающих в сферу прокурорских надзорно-охранительных отношений, - неприменение насилия над личностью и пыток, нераспространение без необходимости сведений, способных опорочить доброе имя человека до вынесения окончательного судебного решения, приговора.

Автор обосновывает наличие в данной отрасли права принципа объективной истины и выводит его определение как достижение полного соответствия выводов прокуратуры действительным обстоятельствам дела (материалам проверки, уголовного, гражданского, административного дела и т.д.). Обращенное к прокуратуре требование об установлении объективной истины и обязательность его выполнения - основополагающее начало пронизывающее всю деятельность прокуратуры.

Руководствуясь этим принципом, органы прокуратуры в лице компетентных должностных лиц должны обеспечить в каждом конкретном случае соответствие сделанных выводов реальной действительности. Законодательство о прокуратуре должно быть направлено на обеспечение истины на всех направлениях ее деятельности, при реализации всех ее полномочий использовании любых средств и способов выявления, устранения и предупреждения нарушений законности, при установлении фактов и обстоятельств, оценке собранных доказательств, при формировании выводов и их отображении в принятых решениях.

Несоблюдение или нарушение требований указанного принципа в деятельности органов прокуратуры может привести к принятию необоснованных решений.

Решение, принятое прокурором, является обоснованным только в том случае, когда в нем будут отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными доказательствами удовлетворяющие требованиям закона об их допустимости и относительности, а также когда данное решение содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов.

Принцип обязательности исполнения законных требований прокурора, означает, что законные требования прокурора подлежат обязательному исполнению в установленный законом срок.

Указанное основное, руководящее правовое положение является неотъемлемой частью как надзорной, так и ненадзорной деятельности органов прокуратуры. Это тот мощный инструмент в возникающих прокурорских надзорно-охранительных отношениях между органами прокуратуры, с одной стороны, и поднадзорными и иными субъектами - с другой, который дает возможность прокуратуре активно бороться со всякого рода правонарушениями. Обязательность исполнения законных требований прокурора прямо предусмотрена ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации.

Действующий закон предусматривает следующие требования прокурора: 1) требования обеспечивающие получение информации о правонарушениях (к ним относятся требования о доступе на территорию и в помещение, о предоставлении дел, документов, материалов, сведений, выделении специалистов, проведении проверок и ревизий); 2) направленные на устранение правонарушений, а также причин и условий, способствующих их совершению. Применительно к предмету надзора, установленному ст. 29 и 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», данные требования в большинстве своем носят властно-распорядительный характер. Они изложены в отдельных нормах материального и процессуального законодательства, а также в актах Генерального прокурора РФ и обязательны к исполнению; 3) вытекающие из содержания ст.. 21 - 25 Федерального закона о прокуратуре. Например, безусловному исполнению подлежат требования об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

За неисполнение законных требований прокурора действующее законодательство предусматривает административную ответственность. Так же возможно привлечение к уголовной ответственности по основаниям ст. 294 УК РФ с применением мер уголовно-процессуального принуждения в соответствии с действующим УПК РФ.

Принцип убедительности это такое основополагающее начало, в соответствии с которым изложенные в средствах прокурорского реагирования мысли и идеи прокурора должны быть неопровержимы для адресата.

Как полагает диссертант, принцип убедительности в деятельности прокуроров обеспечивается четырьмя факторами: аргументацией, юридической грамотностью, знанием языка и надлежащим техническим оформлением акта. Требование убедительности напрямую влияет как на надзорную, так и на ненадзорную деятельности прокуратуры. Деятельность органов прокуратуры обусловлена средствами выявления правонарушения и средствами прокурорского реагирования на выявленные правонарушения. Данные средства многочисленны, что обусловлено характером правонарушений и видом ответственности за их совершение.

Автор обосновывает вывод, что принцип убедительности оказывает непосредственное влияние на все средства прокурорского реагирования, а поскольку они обусловливают всю деятельность органов прокуратуры, то и, на все прокурорское надзорно-охранительное право.

В четвертом параграфе «Межотраслевые принципы» определены характерные признаки межотраслевых принципов прокурорского надзорно-охранительного права и раскрыты понятие и сущность данных принципов.

На основании разработанных Ю.Е.Винокуровым, В.Г. Бессарабовым, В.Г Даевым., А.Ф. Козловым, В.Ф.Крюковым, В.Д. Ломовским., М.Н. Маршуновым, А.Ф. Смирновым, В.Б Ястребовым и др. различных подходов к определению принципов прокурорского надзора диссертант делает вывод, что большинство принципов, действующих в прокурорском надзорно-охранительном праве, по существу являются межотраслевыми, поскольку свойственны многим отраслям права.

Межотраслевыми являются те принципы, которые содержатся в прокурорском надзорно-охранительном праве и других отраслях Российского права. По убеждению автора, принцип прокурорского надзорно-охранительного права приобретает межотраслевой характер только тогда, когда становится внутренней качественной особенностью нескольких отраслей права, находит в их нормах широкое и достаточно единообразное выражение.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.