авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Равенство прав и возможностей работников как отраслевой принцип трудового права

-- [ Страница 2 ] --

В правовой науке, при рассмотрении правового равенства, нередко употребляется понятие «равенство». «Равенство» - более масштабное и широкое понятие по сравнению с «правовым равенством». Правовое равенство является частью равенства, причем наиболее важной частью. С помощью правового равенства (путем закрепления социальных норм о равенстве в правовых нормах) при поддержке государства (создании условий реализации) социальное равенство может быть реализовано, достигнуто подлинное фактическое равенство.

В юридической литературе помимо понятия «правовое равенство» нередко упоминается «юридическое равенство» (формальное). Юридическое равенство, в отличие от более широкой категории «правовое равенство», отражает близость к формально–нормативному способу обозначения предписаний. Правовое равенство выражает определенную социальную реальность, а юридическое равенство в конкретной правовой системе может быть реальным и фиктивным.3 Мы присоединяемся к мнению, что логика такого рассуждения ведет к утере понятием «принцип правового равенства» своей предметности, поскольку все содержание равенства в праве сосредотачивается в категории «принцип юридического равенства», включающей в себя и правовое равенство.4

Во втором параграфе «Международные нормы о понимании принципа равенства прав и возможностей работников» рассматриваются основополагающие акты ООН, посвященные правам человека; акты МОТ; акты, принятые региональными организациями государств – Советом Европы, СНГ, ЕврАзЭС.

Общепризнанные международные нормы не раскрывают содержание принципа равенства прав и возможностей работников. Более того, нет единого понятия, обозначающего данный принцип.

Общепризнанные международные нормы содержат основные идеи о равенстве, возведенные в принципиальные положения, которые служат фундаментом для законодательства государств. Международные нормы закрепляют основные права и свободы человека, в том числе и в сфере труда, которые не могут быть снижены национальным законодательством, должны быть закреплены и гарантированы законодательством каждого государства. Признанные международным сообществом принципы, права и свободы человека, как правило, закрепляются в основном законе страны – конституции, а затем конкретизируются и гарантируются отраслевыми нормами права. Так, в статье 19 Конституции РФ закреплен принцип равноправия. Затем в ст.2 ТК РФ он конкретизирован и сформулирован как принцип равенства прав и возможностей работников.

В третьем параграфе «Понятие, сущность и содержание принципа равенства прав и возможностей работников» рассматриваются общие вопросы равенства прав и возможностей работников как отраслевого принципа трудового права.

Определено понятие принципа равенства прав и возможностей работников как одного из основополагающих отраслевых принципов трудового права, выражающегося в установлении трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами равного объема трудовых прав и средств, обеспечивающих осуществление этих прав для работников, находящихся в одинаковом правовом положении.

Равенство прав и возможностей работников, являясь принципом трудового права, пронизывает все правовые нормы этой отрасли. Соответственно он распространяется на все источники трудового права, закрепленные в ст.5 ТК РФ. Так, принцип равенства прав и возможностей работников распространяется на трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты РФ и диктует им обязанность установления равного объема трудовых прав и средств их обеспечения для всех работников, находящихся в одинаковом правовом положении. Этот принцип распространяется также на законы субъектов РФ, содержащих нормы трудового права, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты и обязывает их устанавливать равный объем прав и средств их обеспечения для тех работников, на которых эти акты распространяются. Кроме того, вышеуказанные нормативно-правовые акты не могут снижать объем прав и средств их обеспечения, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ.

Сущность принципа равенства прав и возможностей работников состоит в том, чтобы каждый работник мог воспользоваться признанными международным сообществом и национальным законодательством трудовыми правами, а также средствами, обеспечивающими осуществление этих прав, применении своих способностей к труду без какой-либо дискриминации для удовлетворения в конечном итоге своих потребностей, получения определенных благ.

Структурными элементами содержания принципа равенства прав и возможностей работников являются равенство прав и равенство возможностей работников. Равенство прав работников означает равную значимость каждого гражданина как субъекта трудового права вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также установление всеми источниками трудового права равного объема прав для работников, находящихся в одинаковом правовом положении. Структуру равенства прав работников составляют:

1) формальное равенство прав, которое означает равный объем общих статутных прав работников, установленных статьей 21 ТК РФ для всех работников, независимо от объективных и субъектных оснований дифференциации; 2) равенство прав с учетом объективных и субъектных оснований дифференциации, которое предполагает наличие специальных правовых статусов у отдельных категорий работников и означает равный объем прав у работников в пределах одного правового статуса.

Равенство возможностей работников означает равное обеспечение (гарантирование) трудовых прав работникам. То есть должны быть созданы одинаковые условия работникам для беспрепятственного фактического осуществления ими трудовых прав. Во всех источниках трудового права должен быть установлен равный объем средств, обеспечивающих осуществление трудовых прав для работников, находящихся в одинаковом правовом положении. Структуру равенства возможностей работников составляют: 1) равный объем средств, обеспечивающих общие статутные права всех работников; 2) равный объем средств, обеспечивающих права работников с учетом объективных и субъектных оснований дифференциации. Второй элемент означает равенство дополнительных гарантий к общим правам, установленным в ст.21 ТК РФ и равенство дополнительных гарантий к дополнительным правам для определенных категорий работников.

Предлагается дополнить ч.2 ст.19 Конституции РФ указанием на то, что государство гарантирует не только равенство прав и свобод человека и гражданина, но и равенство возможностей.

Вторая глава «Правовые средства обеспечения принципа равенства прав и возможностей работников» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Понятие и классификация средств обеспечения принципа равенства прав и возможностей работников» анализируется содержание понятий «обеспечение», «гарантии», «средства», «способы», сформулировано понятие средств обеспечения принципа равенства прав и возможностей работников, определяются средства обеспечения этого принципа, проводится их классификация.

Под обеспечением равенства прав и возможностей работников понимаются гарантии, т.е. средства, способы, условия направленные на фактическое претворение указанного принципа в реальность. Юридические гарантии равенства прав и возможностей работников выражаются как в нормах права, так и в правовой деятельности, направленной на реальное обеспечение осуществления прав работников.

Средства обеспечения принципа равенства прав и возможностей работников – юридические явления, выраженные в нормах права, результатом функционирования и использования которых является реализация этого принципа. Способы обеспечения названного принципа представляют собой основанные на нормах права юридически значимые действия, направленные на обеспечение равенства прав и возможностей работников.

Наиболее значимыми средствами обеспечения принципа равенства прав и возможностей работников являются: единство и дифференциация норм трудового права; запрещение дискриминации; компетенция органов по охране и защите принципа равенства прав и возможностей работников; юридическая ответственность за нарушение этого принципа.

Классификация средств обеспечения принципа равенства прав и возможностей работников может быть проведена по следующим основаниям:

1) по целевому назначению средств, обеспечивающих принцип равенства прав и возможностей работников, можно выделить средства: а) реализации; б) охраны; в) защиты. Для реализации прав работниками должны быть созданы организационные условия. Охрана обеспечивает реализацию прав, оберегая их от нарушения. Защита связана с деятельностью, осуществляемой в случае нарушения субъективных прав и предполагает меры по восстановлению нарушенного права; 2) по форме выражения средств обеспечивающих принцип равенства прав и возможностей работников в законодательстве, можно выделить средства, выраженные: а) в нормах права; б) в нормах-принципах (например, принцип запрещения дискриминации ст.ст.2, 3 ТК РФ); 3) по источникам, в которых закреплены средства обеспечения принципа, можно разграничить средства, имеющиеся в: а) трудовом законодательстве; б) иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права; в) локальных нормативных актах; г) коллективном договоре, соглашении; 4) в зависимости от правового статуса работников (общего или специального) средства обеспечения принципа можно разграничить на: а) обеспечивающие равенство прав и возможностей всех работников; б) обеспечивающие равенство прав и возможностей отдельных категорий работников (с учетом объективных и субъектных оснований дифференциации); 5) в зависимости от элемента структуры единого принципа равенства прав и возможностей работников, средства, обеспечивающие данный принцип можно подразделить на: а) средства обеспечения равенства прав работников; б) средства обеспечения равенства возможностей работников. Классификация по данному основанию проведена, поскольку возможности производны от прав. Гарантиями равенства возможностей могут служить как гарантии равенства прав, так и общие гарантии (экономические, политические и.т.д.).

Во втором параграфе «Единство и дифференциация норм трудового права как средства обеспечения принципа равенства прав и возможностей работников» рассматриваются понятие единства и дифференциации норм трудового права, основания дифференциации и виды ее норм с точки зрения обеспечения принципа равенства прав и возможностей работников.

Единство и дифференциация неотделимы друг от друга, взаимосвязаны и служат единой цели – обеспечению равенства прав и возможностей работников. Единство норм трудового права, выражающееся в установлении трудовым законодательством общих статутных прав работников, средств их обеспечения, обязанностей работодателя, принципов правового регулирования труда, обеспечивает равенство прав и возможностей всех работников независимо от пола, расы, национальности и других обстоятельств (обеспечивает формальное равенство прав и возможностей). То есть ТК РФ устанавливается единый стандарт прав работников и средств их обеспечения, который не может быть снижен иными источниками трудового права. Все правотворческие органы и субъекты применения его норм должны ориентироваться на стандарт трудовых прав работников и средства их обеспечения. Тем самым гарантируется принцип равенства прав и возможностей работников.

Делается вывод, что объективная дифференциация (выделение норм по объективным признакам в специальные нормы) продиктована необходимостью приспособления с помощью норм трудового законодательства регулирования труда работников к объективно существующим условиям труда. Сущность субъектной дифференциации состоит в том, что она, в первую очередь, призвана обеспечить фактическое равенство трудовых прав работников. Трудовое законодательство учитывает особенности личности (пол, возраст, состояние здоровья, семейные обязанности) и с помощью специальных норм предоставляет таким работникам возможность выполнять трудовую функцию.

Таким образом, дифференциация обеспечивает равенство прав и возможностей отдельным категориям работников, находящимся в неравных условиях с другими работниками в силу субъектных оснований (обеспечивает фактическое равенство прав и возможностей работников). Для них трудовым законодательством вводятся специальные нормы, позволяющие им реализовать свои конституционные трудовые права, а также статутные трудовые права (ст.21 ТК РФ) в полном объеме. Иначе говоря, специальные нормы выравнивают правовое положение таких категорий работников по сравнению с остальными работниками, тем самым обеспечивается и принцип равенства прав и возможностей работников.

В третьем параграфе «Запрещение дискриминации как средство обеспечения принципа равенства прав и возможностей работников» рассматриваются международные и российские нормы о понимании принципа запрещения дискриминации, понятии дискриминации, ее признаках; соотношение дискриминации и дифференциации; соотношение принципа равенства прав и возможностей работников и принципа запрещения дискриминации.

Принцип запрещения дискриминации, установленный в трудовом законодательстве, является специальным средством обеспечения принципа равенства прав и возможностей работников, поскольку именно дискриминация является непосредственным нарушением равенства. Закрепление принципа запрещения дискриминации в статьях 2, 3 ТК РФ является государственной гарантией соблюдения принципа равенства прав и возможностей работников, создает его повышенную защиту от нарушений.

Предлагается внести изменения в ст.3 ТК РФ: ч.1 ст.3 ТК РФ сформулировать в следующей редакции: «Государство гарантирует равенство прав и возможностей работников»; ч.2 ст.3 ТК РФ после слов: «Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах» дополнить словами: «а также в средствах и способах их обеспечения…». Необходимость изменений в ТК РФ объясняются тем, что права работников без закрепления в законодательстве гарантий их осуществления – формальны. Если работодатель по дискриминационным основаниям ограничивает средства, способы, обеспечивающие права работника, то работник не сможет воспользоваться своими правами. Соответственно и статья 3 ТК РФ не достигнет своей цели и будет являться фиктивной нормой.

В четвертом параграфе «Компетенция органов по обеспечению соблюдения принципа равенства прав и возможностей работников» рассматривается компетенция прокуратуры, федеральной инспекции труда, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, комиссии по трудовым спорам, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Верховных судов субъектов РФ, районных судов, Европейского Суда по правам человека, Уполномоченного по правам человека по обеспечению соблюдения принципа равенства прав и возможностей работников.

Раздел XIII Трудового кодекса Российской Федерации содержит компетенцию органов по обеспечению соблюдения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, охране и защите трудовых прав и свобод работников. Принцип равенства прав и возможностей работников легально закреплен в ст.2 ТК РФ, соответственно, он является частью трудового законодательства. Исходя из сущности данного принципа, он реализуется в конечном итоге путем использования своих трудовых прав каждым работником. Значит, компетенция органов, установленная разделом XIII ТК РФ, обеспечивает соблюдение принципа равенства прав и возможностей работников, является средством его обеспечения.

Компетенцию органов по обеспечению принципа равенства прав и возможностей работников можно определить как установленные законодательством полномочия этих органов по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (а значит, и принципа равенства прав и возможностей работников), охране и защите трудовых прав и свобод работников.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляет Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры (ч.4 ст.353 ТК РФ). Предметом надзора за соблюдением трудового законодательства (в том числе и принципа равенства прав и возможностей работников) являются законность правовых актов и действий органами и должностными лицами. В этих целях прокурор вправе принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений законодательства, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства на всей территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда (ч.1 ст.353 ТК РФ). Эти органы осуществляют проверку работодателей на предмет соблюдения ими и принципа равенства прав и возможностей работников в локальных нормативных актах, при выполнении условий коллективного договора (соглашений), а также при заключении трудового договора с работником, недопущения дискриминационных действий работодателя в отношении работников. По результатам проверок федеральная инспекция труда выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, привлекает виновных к ответственности.

Профессиональные союзы вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе и принципа равенства прав и возможностей работников. Обеспечение соблюдения принципа равенства прав и возможностей работников профессиональными союзами может осуществляться путем участия их в создании нормативных правовых актов, осуществлении контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Для осуществления такого контроля профсоюзы могут создавать правовые и технические инспекции труда. Профсоюзные инспекторы труда при осуществлении контроля имеют право направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законодательства, обязательные для рассмотрения, а также обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.