авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое регулирование финансирования избирательных кампаний в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

В этом же параграфе рассмотрен порядок косвенного публичного и частного финансирования избирательных кампаний.

В настоящее время в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в случае, если выдвинутый политической партией федеральный список кандидатов получил менее 3 процентов голосов избирателей, на следующих выборах депутатов Государственной Думы данной политической партии бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь не предоставляются. По мнению диссертанта, данное положение закона ставит в неравные условия уже сложившееся политические партии и вновь образованные политические партии, которые пока не обладают достаточной поддержкой среди избирателей, но, тем не менее, должны иметь возможность донести свои политические воззрения до широкого круга лиц. В этой связи в отношении предоставления бесплатного эфира и бесплатной площади целесообразно использовать формулу, которая позволяет с одной стороны, в максимально возможной степени учесть принцип политического многообразия и равенства избирательных прав избирательных объединений, с другой – минимизировать расходы из государственного бюджета в отношении тех политических партий, которые не пользуются достаточной поддержкой в обществе. Как представляется, общий объем предоставляемого бесплатно эфирного времени и печатной площади должен состоять из двух частей. Первая часть должна включать минимальный объем эфирного времени и печатной площади, который должен предоставляться всем без исключения политическим партиям, допущенным к участию в выборах, независимо от прошлых результатов. Вторая часть должна распределяться в зависимости от уровня поддержки политической партии избирателями.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования финансирования избирательных кампаний на региональном и местном уровне» отмечается, что особенности правового регулирования финансирования избирательных кампаний на региональном и местном уровне, как впрочем, и других общественных отношений, связанных с проведением выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обусловлены федеративной природой Российского государства.

Выделяя прерогативы регионального законодателя в части регулирования общественных отношений в части финансирования избирательных кампаний автор, прежде всего, указывает на установление максимального размера расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений.

Анализ законодательных норм в указанной сфере показывает, что законодатели субъектов Российской Федерации, пользуясь неограниченными возможностями, которые им предоставило в данном вопросе федеральное законодательство, установили предельные размеры расходования средств избирательных фондов, сильно различающиеся от региона к региону. Установление предельных размеров расходования избирательного фонда необходимо рассматривать в контексте реализации избирательных прав. С одной стороны, слишком завышенный «потолок» избирательного фонда ставит в достаточно неравное положение различные избирательные объединения, объективно располагающими разными финансовыми возможностями, с другой - если законом субъекта Российской Федерации установлен неадекватно низкий предел расходов из средств избирательного фонда, это существенно ограничивает возможности свободного ведения избирательной кампании. В этой связи возникает вопрос о выработке определенных критериев, которые могут быть положены субъектом РФ в основание принятия решения об установлении того или иного предельного размера расходования средств избирательного фонда. В этой связи, по мнению диссертанта, оптимальным видится использование в избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации в качестве критерия для расчета предельной суммы расходования средств избирательного фонда использовать сумму в рублях, умноженную на число избирателей в избирательном округе или среднюю норму представительства.

Рассматривая порядок осуществления косвенного финансирования, диссертант указывает, что, если в отношении региональных выборов можно говорить о схожести механизма реализации предоставления кандидатам и избирательным объединениям косвенной поддержки в виде бесплатного эфирного времени и печатной площади с выборами на федеральном уровне, то в отношении муниципальных выборов данное положение федерального закона и его воспроизведение в региональных законодательных актах наталкивается на реально существующие трудности организационного и материального характера в части оказания косвенной поддержки кандидатам и избирательным объединениям путем предоставления бесплатного эфирного времени и печатной площади. В этой связи особую актуальность при проведении муниципальных выборов, особенно на поселенческом уровне, приобретают иные меры косвенной поддержки, не включая СМИ. В этой связи, по мнению, автора необходимо предусмотреть право кандидатов на получение на безвозмездной основе пригодных для проведения публичного мероприятия в форме собрания помещений. Продолжительность проведения публичного мероприятия и общее количество агитационных мероприятий необходимо устанавливать законом субъекта Российской Федерации.

В третьей главе – «Гарантии соблюдения установленного порядка финансирования избирательных кампаний» раскрывается содержание механизма контроля за соблюдением законодательства в сфере финансирования избирательных кампаний и анализируются виды юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства в сфере финансирования избирательных кампаний.

В первом параграфе «Контроль за соблюдением законодательства в сфере финансирования избирательных кампаний» анализируется правовой механизм контроля за соблюдением законодательства в сфере финансирования избирательных кампаний.

Процедура контроля за финансированием избирательных кампаний заключается в учреждении и деятельности органов, ответственных за проведение контроля, а также в установлении методов и форм такого контроля.

Обеспечение прозрачности финансирования избирательной кампании неразрывно связано с обеспечением прозрачности финансирования политической деятельности в период между участием избирательного объединения в выборах. В этой связи в целях более эффективного функционирования системы контроля за финансированием в межвыборный период представляется оправданным консолидация функции контроля и функции применения санкций в едином органе. По мнению диссертанта, этими функциями следовало бы наделить систему избирательных комиссий, как наиболее отвечающим в силу своего порядка формирования критериям независимости, в отличии от органов Министерства юстиции.

В работе отмечается, что имеющийся в настоящий момент механизм раскрытия информации о финансировании избирательной кампании кандидатами и избирательными объединениями нельзя признать полностью удовлетворяющим принципу открытости и прозрачности. Это связано как с несовершенством правового регулирования, так и с недостаточно четким применением имеющихся правовых предписаний. В этой связи представляется необходимым предусмотреть создание механизма, обеспечивающего возможность актуального анализа информации о финансовой отчетности кандидатов, избирательных объединений. Наиболее эффективным представляется механизм, при котором информация, содержащаяся в отчетах, будет находиться в единой электронной базе и станет доступна для ознакомления с ней всем заинтересованным лицам.

Во втором параграфе «Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства в сфере финансирования избирательных кампаний» рассматриваются меры юридической ответственности по избирательному праву, административная и уголовная ответственность за нарушения в сфере финансирования избирательных кампаний.

Под юридической ответственностью по избирательному праву автор понимает применение в установленном процессуальном порядке к субъекту избирательного права, нарушившему предписания норм избирательного законодательства, мер государственного принуждения, выражающихся в отрицательных для него последствиях, связанных с реализацией пассивного избирательного права. Меры юридической ответственности по избирательному праву обладают определенными специфическими чертами, отличающими их от мер административной и уголовной ответственности. Во-первых, они могут применяться только в отношении специальных субъектов, обладающих особым статусом в рамках избирательного процесса (кандидатов и избирательных объединений) и заключаются в отказе в реализации ими своего пассивного избирательного права, непосредственно связанного с их статусом.

В работе проведен анализ судебной практики, связанной с применением мер юридической ответственности в виде отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов за нарушения в сфере финансирования. Диссертантом отмечается, что несмотря на казалось бы, предельно четко сформулированные в законе формальные критерии наступления ответственности за нарушения при финансировании избирательной кампании, судами при квалификации данных действий продолжают приниматься во внимание также и положения пункта 6 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором указывается, что отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными. По мнению диссертанта, установление факта существенного нарушения порядка финансирования избирательной кампании является основанием для признания выборов недействительными без каких-либо дополнительных условий, в том числе и независимо от того, позволяет ли оно выявить действительную волю избирателя или нет.

Отдельное внимание уделяется мерам уголовной и административной ответственности, за нарушения установленного порядка финансирования избирательной кампании. Отмечается невысокая эффективность указанных мер и приводятся имеющиеся по этому поводу в юридической литературе мнения о причинах возникновения такой ситуации и возможные направления совершенствования законодательства.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные работы:

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Формы государственной поддержки политических партий и кандидатов на выборах в законодательстве зарубежных государств // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2012. №1. 0,6 п.л.

2. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах // Журнал российского права. 2010. № 8. 0,9 п.л. (совместно с В.И. Васильевым).

3. Ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании в законодательстве о выборах // Журнал российского права. 2007, № 2. 0,6 п.л.

Иные публикации:

1. Система институтов прямой демократии на региональном и местном уровне // Институты конституционного права / Отв. ред. А.Е. Постников, Л.В. Андриченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2011. 1,3 п.л. (в печати).

2. Что менять в законах о выборах // Российская Федерация сегодня, 2009, №4. 0,4 п.л. (совместно с В.И. Васильевым, А.Е. Постниковым, А.В. Павлушкиным).

3.Юридические противоречия в избирательном законодательстве: причины и формы урегулирования // Сборник по материалам научно-практической конференции «Проблемы юридических противоречий в законодательстве». – М.: «Юрист», 2007. 0,4 п.л.

4. Финансирование предвыборной агитации против всех кандидатов как форма защиты публичных интересов // Сборник по материалам научно-практической конференции «Публичные и частные интересы в российском законодательстве». – М.: «Юрист», 2005. 0,4 п.л.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.