авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование финансирования избирательных кампаний в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --
  1. Избирательный фонд представляет собой центральный институт в системе правового регулирования финансирования избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений. Установление предельных размеров расходования избирательного фонда необходимо рассматривать в контексте реализации избирательных прав. С одной стороны, слишком завышенный размер предельных расходов из избирательного фонда ставит в неравное положение различных кандидатов и избирательные объединения, объективно располагающими разными финансовыми возможностями, с другой - если законом субъекта Российской Федерации установлен неадекватно низкий предел расходов из средств избирательного фонда, это существенно ограничивает возможности свободного ведения избирательной кампании. В этой связи оптимальным будет использование в избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации в качестве критерия для расчета предельной суммы расходования средств избирательного фонда суммы в рублях, умноженной на число избирателей в избирательном округе или на среднюю норму представительства.
  2. В отношении муниципальных выборов, особенно на уровне сельских и городских поселений, где, зачастую объективно отсутствуют возможности для косвенного финансирования избирательной кампании посредством бесплатного предоставления эфирного времени либо печатной площади, предлагается предусмотреть право кандидатов на получение на безвозмездной основе зданий и сооружений, пригодных для проведения публичного мероприятия в форме собрания. Продолжительность проведения публичного мероприятия и общее количество агитационных мероприятий целесообразно устанавливать законом субъекта Российской Федерации.
  3. Федеральный закон «О политических партиях» предоставляет право политическим партиям формировать собственные денежные средства за счет других не запрещенных законом поступлений, к числу которых могут быть отнесены заемные средства. Никаких специальных требований к заемным средствам политических партий законодательство не устанавливает. Заем может выступать как один возможных способов обхода ограничений, установленных на размеры пожертвований политическим партиям, что в итоге может привести к серьезной зависимости политических партий от коммерческих организаций. В этой связи предлагается установить в законах, регулирующих проведение выборов, конкретные положения в отношении заемных средств, в частности, их отражение в финансовых отчетах, а также применение к ним соответствующих ограничений, аналогичных тем, что применяются в отношении частных пожертвований в избирательные фонды, если условия их предоставления отличаются от обычных рыночных условий.
  4. Предлагается исключить норму избирательного законодательства (пункт 6 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), в соответствии с которой избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, так как оно нарушает принцип равенства кандидатов при реализации ими права на финансирование своей избирательной кампании.
  5. По мнению диссертанта, следует устранить сохраняющееся внутреннее противоречие в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в отношении отмены избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае нарушения установленного порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Несмотря на предельно четко сформулированные в пункте 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» формальные критерии наступления ответственности за нарушения при финансировании избирательной кампании, анализ судебной практики показывает, что суды при квалификации данных действий продолжают руководствоваться также и положениями пункта 6 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором указывается, что отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными. Данная ситуация создает неопределенность в правоприменительной практике. В этой связи в диссертации доказывается, что установление факта существенного нарушения порядка финансирования избирательной кампании должно являться основанием для признания выборов недействительными без каких-либо дополнительных условий, поскольку в силу своей существенности оно не требует применения указанных дополнительных критериев.
  6. Практика проведения выборов в Российской Федерации доказывает важность своевременной публикации в ходе выборов официальной информации об оплате расходов, связанных с ведением избирательной кампании кандидатами, избирательными объединениями, поскольку раскрытие указанной информации после завершения выборов существенно осложняет, либо не позволяет своевременно пресечь нарушения предусмотренного законом порядка финансирования избирательных кампаний.

В этой связи предлагается создание правовых механизмов, обеспечивающих возможность анализа информации о финансовой отчетности кандидатов, избирательных объединений. Наиболее эффективным представляется правовой механизм, при котором информация, связанная с формированием и функционированием избирательных фондов, включая финансовые отчеты, будет находиться в единой электронной базе, размещенной в сети Интернет, и станет доступна для ознакомления с ней всем заинтересованным лицам.

Теоретическое и практическое значение исследования

Теоретическое значение диссертации определяется комплексным исследованием в ней основных проблем, касающихся правовой природы и сущности института финансирования избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в выявлении, обобщении актуальных проблем, связанных с правовым регулированием финансирования избирательных кампаний и внесении предложений по совершенствованию нормативной базы в указанной сфере отношений. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении ими практических задач, связанных с правилами финансирования избирательных кампаний.

Содержащиеся в диссертационном исследовании положения могут быть использованы при преподавании учебного курса по конституционному праву Российской Федерации, а также специализированных курсов, посвященных избирательному праву.

Апробация результатов диссертационного исследования

Диссертация выполнена и обсуждена в отделе конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования апробированы на научных конференциях, а также Секции Публичного права Ученого Совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Отдельные выводы диссертационного исследования были использованы диссертантом при подготовке научных заключений на законопроекты в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Теоретические знания, полученные в ходе написания данной работы, использовались диссертантом в качестве эксперта в ходе встреч с представителями ГРЕКО по вопросам оценки прозрачности финансирования партий Российской Федерации, а также представителями Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) при подготовки ими заключений о состоянии российского законодательства в политической сфере.

По теме диссертационного исследования опубликованы научные статьи, в том числе, в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссии России.

Структура диссертации.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор и актуальность темы, определяется предмет, формулируются цели и задачи исследования, раскрываются методологические и теоретические основы работы, ее практическая значимость и научная новизна, выделяются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1 «Общая характеристика института финансирования избирательных кампаний» содержит два параграфа.

В первом параграфе – «Становление и этапы развития института финансирования избирательных кампаний» исследуются вопросы становления и развития института финансирования избирательных кампаний в его тесной взаимосвязи с развитием избирательного права в России в целом. Обобщая высказанные в юридической литературе, посвященной исследованиям вопросов избирательного права, точки зрения диссертантом следующие этапы:

1 этап – зарождение института альтернативных выборов в советском избирательном законодательстве (1989-1991 гг.)

2 этап – начальный период становления российского избирательного законодательства (1992-1993 гг.)

3 этап – принятие Конституции Российской Федерации 1993 года и формирование на ее основе первых избирательных законов Российской Федерации (1993-1997 гг.)

4 этап – 1997 – 2002 гг. Включает в себя помимо новых редакций избирательных законов, также принятие Федерального закона «О политических партиях», содержащий ряд положений неразрывно связанных с финансированием предвыборных кампаний политических партий.

5 этап – 2002 г. - по настоящее время. Характеризуются значительным реформированием действующего федерального избирательного законодательства.  Принятый Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации закрепляет ряд новых основных положений, касающихся порядка финансирования избирательных кампаний.. 

Выбор обозначенного критерия периодизации позволил рассмотреть качественные изменения в развитии института финансирования избирательных кампаний и увидеть основные тенденции его развития.

Во втором параграфе «Понятие финансирования избирательных кампаний и его содержание» автором анализируется сущность и значение термина «финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения», как с точки зрения его отражения в действующем избирательном законодательстве, так и в теоретическом аспекте на основании представленных в научной литературе исследований вопросов как избирательного права в целом, так и финансирования выборов в частности. Исследованию правовой природы финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения в работе предшествует анализ самого термина, которым обозначается данное явление, а также рассмотрение имеющихся в науке избирательного права точек зрения по данному вопросу.

В диссертации предлагается определить финансирование избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений как деятельность по получению и расходованию средств из создаваемых ими избирательных фондов, а также использованию предоставленных бесплатно товаров, услуг, работ в ходе проведения собственных избирательных кампаний.

Далее детально рассматриваются основные правовые значения финансирования избирательных кампаний кандидатов. Анализ статей 2, 58, 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также выработанных к настоящему моменту в юридической литературе доктринальных определений рассматриваемого понятия можно выявить следующие основные признаки конструкции финансирования избирательной кампании:

  1. является деятельностью;
  2. имеет специфические цели;
  3. носит материальный или финансовый характер;
  4. осуществляется в связи с формированием выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления (в рамках соответствующих избирательных правоотношений);
  5. является элементом правового статуса кандидата (избирательного объединения);
  6. осуществляется в ограниченный период времени (период избирательной кампании);

Среди перечисленных признаков отличительными являются специфические цели и характер, поскольку остальные являются общими и могут быть отнесены и к другим явлениям избирательного процесса.

Отдельное внимание автором уделяется рассмотрению понятия финансирования избирательных кампаний в качестве гарантии избирательных прав либо как определенное правомочие кандидатов на выборные должности и избирательных объединений, так и самих избирателей, а также тех субъектов, которые в соответствии с избирательным законодательством наделены правом осуществлять пожертвования в соответствующие избирательные фонды, входящее в состав единого и целостного конституционного избирательного права, опосредующего общественные отношения, складывающиеся по поводу формирования выборных органов публичной власти. Данная точка зрения базируется как на изучении норм как российского, так и зарубежного избирательного законодательства. Автором отмечается, что определенный вклад в развитие данных теоретических положений сыграли решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского суда по правам человека в рассматриваемой сфере правового регулирования.

В контексте рассматриваемого понимания правовой сущности финансирования избирательной кампании кандидата (избирательного объединения) следует оценивать выбор и установление на законодательном уровне модели финансирования выборов и соотношение публичных и частных начал в процессе такого рода деятельности. В этой связи следует возразить предложениям отдельных авторов о необходимости перехода исключительно на государственное финансирование, поскольку именно механизм частного финансирования избирательной кампании открывает возможности для злоупотреблений и нарушений законодательства, поскольку у кандидатов и избирательных объединений всегда появляются возможности привлечь дополнительные финансовые ресурсы, на использование которых не распространяются установленные запреты и ограничения. Очевидно, что сложности государственного и общественного контроля использования кандидатами или избирательными объединениями собственных денежных средств в рамках избирательной кампании, связанные с выработкой эффективных организационных механизмов выявления злоупотреблений в данной сфере общественных отношений, сами по себе не могут служить оправданием упразднения частного финансирования избирательной кампании, поскольку не соотносятся с критериями допустимости ограничения прав, закрепленными в Конституции Российской Федерации.

Во второй главе – «Правовой механизм финансирования избирательных кампаний» рассматриваются общие правила финансирования избирательных кампаний, содержащиеся в федеральном избирательном законодательстве, а также особенности на региональном и местном уровне.

В первом параграфе «Правовое регулирование финансирования избирательных кампаний на федеральном уровне» рассматривается порядок осуществления прямого и косвенного финансирования избирательных кампаний. Прямое финансирование избирательной кампании неразрывно связано с понятием избирательного фонда. Избирательный фонд представляет собой центральный институт в системе правового регулирования финансирования избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений. Далее автор выделяет и исследует признаки избирательных фондов, круг субъектов, имеющих право распоряжения средствами избирательного фонда, порядок их формирования и расходования.

Особое внимание автором уделяется видам источников поступления денежных средств в избирательные фонды. Именно через установление четких правил в отношении порядка внесения собственных средств избирательного объединения, а также порядка участия в финансировании избирательных кампаний некоммерческих организаций должны создаваться барьеры, направленные на уменьшение зависимости кандидатов и политических партий от крупных финансовых пожертвований с тем, чтобы интересы отдельных лиц и финансовых групп не превалировали в процессе их деятельности.

В частности, указывается, что среди собственных средств политической партии, вносимых в собственный избирательный фонд, могут находится заемные средства. При этом никаких специальных требований к заемным средствам политических партий законодательство не устанавливает. Таким образом, заем может выступать как один из возможных способов обхода ограничений, установленных на размеры пожертвований политическим партиям, что в итоге может привести к серьезной зависимости политических партий от коммерческих организаций. В этой связи предлагается необходимым предусмотреть в законах, регулирующих проведение выборов, конкретные положения в отношении заемных средств, в частности, их отражение в финансовых отчетах, а также применение к ним соответствующих ограничений, аналогичных тем, что применяются в отношении частных пожертвований, если условия их внесения отличаются от обычных рыночных условий.

При этом автор не согласен с мнением ряда исследователей, согласно которому для решения задачи, направленной на уменьшение зависимости кандидатов и политических партий от крупных финансовых пожертвований, необходимо полностью исключить добровольные пожертвования юридических лиц из перечня разрешенных источников формирования избирательных фондов. Исключение из числа субъектов, которые вправе осуществлять пожертвования политическим партиям, избирательным фондам юридических лиц, будет означать уменьшение количества возможных источников финансирования избирательных кампаний. В условиях финансово затратных избирательных кампаний это может привести к ослаблению конкурентной борьбы во время выборов, поскольку не все избирательные объединения смогут донести положения своих политических программ до избирателя. Таким образом, принятие предлагаемых изменений может негативно сказаться на соблюдении и реализации принципа многопартийности, установленного в статье 13 Конституции Российской Федерации.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.