авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование финансирования избирательных кампаний в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Помазанский Андрей Евгеньевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2012

Диссертация выполнена в отделе конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Постников Александр Евгеньевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права НИУ «Высшая школа экономики», заслуженный юрист РФ Овчинников Иван Иванович кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник отдела конституционного и административного законодательства иностранных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»
Пилипенко Анатолий Николаевич

Ведущая организация: Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации

Защита состоится «28» мая 2012 года в 16 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 503.001.03 при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» апреля 2012 года

И.о. ученого секретаря
диссертационного совета,
доктор юридических наук, профессор
Л.В. Андриченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Проведение свободных и демократических выборов предполагает соблюдение принципа равноправия всех участников избирательного процесса. Реализация данного принципа достигается посредством регламентации на законодательном уровне системы избирательных процедур, в том числе и процедуры финансирования избирательных кампаний. Законодательное регулирование порядка финансирования избирательной кампании направлено на достижение необходимой степени равенства возможностей, прозрачности и контроля законности как источников происхождения денежных средств кандидатов и избирательных объединений, так и направлений расходования денежных средств из избирательных фондов. Степень демократичности порядка финансирования выборов в значительной мере свидетельствует о демократичности проводимых в государстве выборов. В этой связи объяснимо, что появление в отечественном избирательном законодательстве у кандидатов и избирательных объединений возможности самостоятельно аккумулировать денежные средства и направлять их на свою избирательную кампанию берет свой отсчет с момента начала политических преобразований и утверждения института альтернативных выборов.

На современном этапе интерес к изучению порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений продиктован следующими обстоятельствами.

Во-первых, нельзя не отметить прямую взаимосвязь института предвыборной агитации и института финансирования избирательных кампаний, который по своему назначению выступает как механизм реализации права проводить предвыборную агитацию. Находясь в неразрывном взаимодействии, два рассматриваемых выше института избирательного права представляют собой гарантию реализации закрепленного в статье 32 Конституции Российской Федерации права избирать и быть избранными. По этой причине устанавливаемая законом процедура финансирования избирательных кампаний призвана обеспечивать реализацию избирательных прав как коллективными субъектами избирательного права, так и гражданами.

Во-вторых, правовое регулирование финансирования избирательных кампаний несет важную социальную функцию. Оно обеспечивает, чтобы финансирование избирательной кампании не превращалось в «покупку голосов» избирателей. Должен быть создан и реально функционировать механизм контроля за обеспечением прозрачности финансирования со стороны специально уполномоченных государственных органов, а также с привлечением к этому процессу институтов гражданского общества (общественных организаций, средств массовой информации и т.д.), самих кандидатов и избирательных объединений, принимающих участие в избирательной кампании. Не случайно, что вопросы политического финансирования, включая финансирование избирательных кампаний, являются предметом оценки со стороны Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Таким образом, в научном плане важно определить правовую природу и исследовать основные нормативные свойства института финансирования избирательных кампаний и соответственно выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования в этой сфере.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе получения и расходования средств из создаваемых кандидатами и избирательными объединениями избирательных фондов, а также использование предоставленных бесплатно товаров, услуг, работ в ходе проведения собственных избирательных кампаний кандидатами и избирательными объединениями.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, практика применения указанных актов, а также существующая судебная практика по вопросам избирательного законодательства. Кроме того, предметом исследования являются научные исследования, посвященные финансированию избирательных кампаний.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу исследования составили системный, сравнительно-правовой, исторический, нормативный и иные научные методы познания.

Системный метод познания позволил провести комплексный всесторонний анализ исследуемых явлений. С помощью сравнительно-правового метода был осуществлен сравнительный анализ российского законодательства с законодательством других стран, что дало возможность более взвешено оценить возникающие проблемы и сформулировать предложения по совершенствованию отечественного законодательства. Историко-правовой метод познания дал возможность изучить становление и этапы развития института финансирования избирательных кампаний, и определить тенденции его дальнейшего развития. С помощью нормативно-логического метода изучался массив нормативных актов, относящихся к правовому регулированию финансирования избирательных кампаний.

Основной целью настоящей диссертации является комплексное теоретическое исследование правовых основ финансирования избирательных кампаний в российском избирательном законодательстве, а также разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования порядка финансирования избирательных кампаний.

Исходя из обозначенной цели, автором при написании настоящей работы ставились следующие задачи:

- осуществить историко-правовой анализ отечественного опыта регулирования финансирования избирательных кампаний;

- дать теоретическую характеристику сущности института финансирования избирательных кампаний и его роли в механизме реализации избирательных прав граждан и избирательных объединений;

- определить и проанализировать особенности финансирования избирательных кампаний на региональном и местном уровне;

- определить оптимальный механизм контроля за соблюдением установленного порядка финансирования избирательных кампаний;

- сформулировать предложения по совершенствованию избирательного законодательства в исследуемой сфере.

Степень научной разработанности темы

В настоящее время данной проблеме в науке и практике уделяется все большее внимание. Среди диссертационных исследований, подготовленных в последнее время, можно выделить работы В.В. Вискуловой «Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал. Конституционно-правовое исследование», М.М. Какителашвили «Конституционно-правовые основы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в РФ», Д.В. Точкина «Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы», Н.Е. Рыжкова «Конституционно-правовое регулирование института избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений в Российской Федерации».

Вместе с тем в указанных работах основное внимание уделяется вопросам прямого финансирования, осуществляемого посредством создания и функционирования института избирательных фондов. Как правило, объектом анализа являлся федеральный уровень нормативного регулирования. При указанных обстоятельствах комплексное исследование правового регулирования прямого и косвенного финансирования избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений в России, включая особенности такого регулирования, возникающие при проведении выборов на региональном и местном уровне, является актуальной задачей.

Теоретической основой проведенного исследования являются труды российских ученых: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С. В. Большакова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, О.Ю. Вельяшева, А.А. Вешнякова, В.В. Вискуловой, И.В. Выдрина, И.В. Гранкина, Ю.А. Дмитриева, С.Е. Заславского, О. К. Застрожной, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, С.В. Кабышева, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, Е.И. Колюшина, О. Е. Кутафина, В.И. Лафитского, О.Э. Лейста, В. И. Лысенко, В. В. Маклакова, В.Д. Мостовщикова, Л. А. Нудненко, А. Е. Постникова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина и др.

В работе использованы труды иностранных авторов: M. Ohman, M.Pinto-Duschinsky, K. Casas-Zamora, K.-H. Nassmacher, I. van Biezen, L.Young и др.

Нормативная и эмпирическая основы исследования

В рамках исследования вопросов финансирования избирательных кампаний были проанализированы нормы Конституции Российской Федерации, положения федеральных законов в рассматриваемой сфере, актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок проведения региональных и местных выборов, а также практика их применения.

Рассмотрена судебная практика по делам, связанным с нормативным регулированием финансирования избирательных кампаний, в том числе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции.

Исследование опирается на имеющиеся данные электоральной статистики федеральных, региональных и местных выборов в Российской Федерации.

В ходе исследования были изучены аналитические материалы, а также заключения на законопроекты в сфере избирательного законодательства, подготовленные Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное исследование правового регулирования прямого и косвенного финансирования избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений в России, включая особенности такого регулирования, возникающие при проведении выборов на региональном и местном уровне.

По результатам проведенной работы сформулированы предложения, которые могут быть использованы для дальнейшей теоретической разработки института финансирования избирательных кампаний, а также в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Финансирование избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений следует рассматривать в качестве самостоятельного института конституционного права, состоящего из норм, регулирующих деятельность кандидатов, избирательных объединений, направленную на получение и расходование средств из создаваемых ими избирательных фондов, а также использование предоставленных бесплатно товаров, услуг, работ в ходе проведения собственных избирательных кампаний.

Финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения выступает в качестве гарантии избирательных прав либо как определенное правомочие, входящее в состав единого и целостного конституционного избирательного права, опосредующего общественные отношения, складывающиеся по поводу формирования выборных органов публичной власти. Именно исходя из этого понимания следует оценивать установление на законодательном уровне конкретной модели финансирования выборов, в том числе установленное законом соотношение публичных и частных начал в процессе такого рода финансирования.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.