авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование ответственностиза преступные нарушения законодательствао выборах, совершаемые членамиизбирательных комиссий (современное состояние и пе

-- [ Страница 2 ] --

– преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающих в указанных комиссиях на постоянной (штатной) основе, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и ч. 2 ст. 292 УК РФ «Служебный подлог»;

– необъективное установление результатов выборов или референдума следует расценивать как тяжкие последствия и квалифицировать последние по ч. 3 ст. 285 УК РФ;

– если должностное лицо составляет официальный документ, издание которого входит в компетенцию вышестоящего должностного лица, причем документ не содержит заведомо ложных сведений, состава служебного подлога в действиях виновного нет, следовательно, такое лицо должно нести ответственность по ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий»;

– член избирательной комиссии с правом совещательного голоса, составивший не содержащий заведомо ложных сведений официальный документ, который вправе составлять только должностное лицо и результатом составления которого явилось существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, должен нести ответственность по ст. 288 УК РФ «Присвоение полномочий должностного лица».

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном исследовании вопросов ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий. Результаты и выводы, сделанные в работе, могут способствовать проведению дальнейших исследований по проблемам борьбы с преступлениями в сфере организации и проведения выборов, а также уголовно-правовой охране избирательных прав граждан.

Практическая значимость диссертации проявляется в том, что выводы и предложения, полученные в результате исследования, могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию нормативной базы, определяющей деятельность членов избирательных комиссий, в процессе преподавания курсов «Конституционное право России» и «Уголовное право».

Апробация результатов исследования: Основные положения диссертации отражены в шести опубликованных научных статьях и тезисах. Одна статья опубликована в научном журнале «Юридическая наука и правоохранительная практика», включенном в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК России для опубликования основных положений диссертационных исследований.

Результаты исследования в виде докладов и сообщений были представлены научной общественности на Всероссийской научно-практической конференции «Гуманитарные проблемы современности» (Тюмень, 12 дек. 2008 г.), итоговой научно-практической конференции «Научные исследования высшей школы» (Тюмень, 6 февр. 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях» (Тюмень, 29-30 окт. 2009 г.), II-й Всероссийской научно-практической конференции «Человек и общество в контексте глобализации: проблемы и перспективы» (Тюмень, 11-12 дек. 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых исследователей» (Тюмень, 26 нояб. 2010 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Тюменского юридического института МВД России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель, задачи и методология, нормативная и эмпирическая база исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов и структуре работы.

Первая глава – «Общая характеристика избирательных комиссий и социальная обусловленность уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые их членами» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Понятие и правовое положение избирательных комиссий» – отмечается, что положение избирательных комиссий в структуре и механизме государства весьма специфическое.

Первоначально рассматривая избирательную комиссию сквозь призму признаков государственного органа, диссертант отмечает, что:

1) избирательная комиссия есть составная и в то же время организационно обособленная часть государственного аппарата (механизма), она в своей компетенции независима от органов государственной власти и местного самоуправления (п. 12 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

2) избирательная комиссия действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации);

3) избирательная комиссия обладает государственно-властными полномочиями, а решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны не только для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений и органов местного самоуправления, но и для кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, должностных лиц, избирателей (п. 13 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

4) избирательная комиссия участвует в осуществлении задач и функций государства, основной среди которых является обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также осуществление подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации (ч. 3 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

5) избирательная комиссия применяет присущие только ей организационно-правовые формы и методы деятельности, что проявляется в ее компетенции (ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

6) избирательная комиссия для осуществления своей компетенции наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета) (п. 14 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Таким образом, с точки зрения федерального законодательства Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные комиссии в субъектах Российской Федерации относятся к государственным органам.

На региональном уровне законодательство и иные нормативные акты, регулирующие отношения в избирательной сфере, в целом повторяют и конкретизируют положения Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Следовательно, избирательные комиссии муниципальных образований следует относить к муниципальным органам.

В итоге в диссертации сформулировано развернутое определение избирательной комиссии – это коллегиальный федеральный государственный орган, коллегиальный государственный орган субъекта Российской Федерации, коллегиальный государственный орган в субъекте Российской Федерации либо муниципальный орган, представляющий собой организационно обособленную часть государственного аппарата (механизма), действующий при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению Российской Федерации (субъекта Российской Федерации или муниципального образования), обладающий государственно-властными полномочиями, участвующий в обеспечении реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также в осуществлении подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации, применяющий при этом присущие только ему организационно-правовые формы и методы деятельности и наделяемый для осуществления своих полномочий необходимой материальной базой за счет средств федерального, регионального или местного бюджета.

Во втором параграфе – «Социальная обусловленность уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий» – констатируется, что, несмотря на многовековую историю существования института выборов (начиная с IX в.), идея их правовой охраны (и избирательных прав граждан) возникла не сразу и была связана с изданием Екатериной II ряда указов о проведении выборов с целью призыва на государственную службу.

Последующие модификации по реализации идеи охраны выборов и избирательных прав граждан обусловили придание соответствующим уголовно-правовым нормам характера традиционного правового средства защиты избирательных отношений. Партийное многообразие последнего десятилетия ХХ в. в Российской Федерации и кардинальное реформирование избирательной системы в этот период также обусловили разработку адекватных мер уголовно-правовой защиты отношений, складывающихся в сфере избирательного процесса. Таким образом, установление ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах в целом и совершаемые членами избирательных комиссий в частности исторически обусловлено, во-первых, политическими установками государственной власти в новейшее время (с середины ХХ в. и до наших дней) бороться с существенными нарушениями в избирательной сфере именно уголовно-правовыми средствами, во-вторых, кардинальным реформированием избирательной системы в России в последние два десятилетия.

Кроме того, установление уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий, в целом согласуется с внешней политикой Российского государства и интеграцией ее в мировое сообщество, предполагающей отражение в национальном законодательстве общепризнанных принципов и норм международного права.

Особым основанием установления уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий (ст.ст. 142, 142-1 УК РФ), является общественная опасность таких деяний, которая выражается:

– в причинении вреда интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления (утрачивается доверие граждан как к самим выборам, так и к представительным органам власти);

– подрыве гарантированного Конституцией РФ свободного и равного осуществления гражданином своего избирательного права, права на участие в референдуме;

– существенной вредоносности преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, обусловленной огромными материальными затратами на организацию и проведение выборов (референдума).

Вторая глава – «Уголовно-правовая характеристика преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий» – состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Уголовно-правовая характеристика объективных признаков преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий» – проводится анализ преступлений, предусмотренных ст.ст. 142, 142-1 УК РФ.

В работе отмечается, что в рамках исследования объекта преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, можно выделить два подхода:

– первый основан на законодательной позиции, выражающейся в помещении норм, предусмотренных ч. 1 ст. 142 и ст. 142-1 УК РФ, в главу 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина»: конституционное право гражданина на реализацию своего избирательного права (права на участие в референдуме) (Т.Н. Елисеева, В.В. Сверчков, А.В. Шеслер и др.);

– второй подход основан на идее того, что преступления, связанные с нарушением законодательства о выборах, посягают на порядок формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления (И.Н. Толстикова и др.).

В диссертационном исследовании обосновывается позиция, согласно которой преступления, предусмотренные ст.ст. 142, 142-1 УК РФ, посягают прежде всего на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. При этом они причиняют вред названным благам не в качестве дополнения к основному непосредственному объекту (общественным отношениям, обеспечивающим реализацию избирательных прав граждан), а в качестве основного объекта посягательства. Дополнительным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 142, ст. 142-1 УК РФ, являются избирательные права граждан.

В диссертации отмечается, что до введения в июле 2003 г. в действие нормы, предусмотренной ст. 142-1 УК РФ «Фальсификация итогов голосования», применялась более общая норма, предусмотренная ст. 142 УК РФ «Фальсификация избирательных документов, документов референдума». Однако в работе констатируется, что до сих пор в судебной практике встречаются случаи не вполне обоснованной квалификации (квалификации «по старинке»).

С точки зрения соотношения объективной стороны преступлений, предусмотренных ст.ст. 142, 142-1 УК РФ, некоторые положения ст. 142-1 УК РФ дублируют ч. 1 ст. 142 УК РФ. И в этом случае диссертант поддерживает Т.Н. Елисееву, по мнению которой необходимости в самостоятельной криминализации отдельных способов фальсификации итогов голосования (например, заведомо неправильного составления списков избирателей, фальсификации подписей избирателей в таких списках, заведомо неверного составления протокола об итогах голосования) нет9. Это утверждение основывается еще и на том, что конечном итоге фальсификация избирательных документов, документов референдума совершается ради создания доказательственной базы сфальсифицированных результатов голосования (выборов).

Во втором параграфе – «Уголовно-правовая характеристика субъективных признаков преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий» – отмечается, что члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающего в указанных комиссиях на постоянной (штатной) основе, следует относить к должностному лицу, легальное определение которого дано в примечании к ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», т.к. ему присущи все признаки должностного лица:

1) член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса выполняет:

– распорядительные полномочия, которые вытекают из ч. 13 ст. 20, п. 21.2. ст. 29 и некоторых других статей Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

– организационно-распорядительные функции (например, выдачу избирателю открепительного удостоверения);

– административно-хозяйственные функции (например, председатель избирательной комиссии муниципального образования город Тюмень является распорядителем финансовых средств (п. 3.11 Положения об избирательной комиссии города Тюмени);

2) член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса выполняет функции, характерные для должностного лица:

– постоянно: члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса; члены избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса; члены иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч. 15 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

– временно (например, заместитель председателя избирательной комиссии осуществляет полномочия председателя комиссии в случае его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей (п. 3.11 Положения об избирательной комиссии города Тюмени);

– по специальному полномочию (например, заместитель председателя избирательной комиссии муниципального образования город Тюмень, представляя комиссию в суде, действует по специальному поручению (п. 3.11 Положения об избирательной комиссии города Тюмени).

3) член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса выполняет функции должностного лица в государственном органе или муниципальном органе (где последнее равнозначно «органу местного самоуправления»).

Диссертант отмечает, что с субъективной стороны преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий (ч. 1 ст. 142, ст. 142-1 УК РФ), характеризуются исключительно прямым умыслом. К наиболее распространенным мотивам преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, можно отнести корыстный мотив, а также иную личную заинтересованность (стремление члена избирательной комиссии извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.). Цели данных преступлений могут быть социально-полезными (ложно-понимаемые интересы службы).

В ходе анализа преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 142, ст. 142-1 УК РФ, диссертант выявил коллизии между уголовно наказуемыми нарушениями законодательства о выборах, совершаемыми членами избирательных комиссий, и смежными административными правонарушениями, предусмотренными ч. 1 ст. 5.22, ст.ст. 5.23, 5.24 КоАП РФ. С целью устранения коллизий при отграничении уголовно наказуемых нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, от смежных административных правонарушений (ч. 1 ст. 5.22, ст.ст. 5.23, 5.24 КоАП РФ) предлагается:

1) исключить ч. 1 ст. 5.22 КоАП РФ «Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме»;

2) исключить ст. 5.23 КоАП РФ «Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме»;



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.