авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовой механизм взаимодействия субъектов российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическое значение диссертационной работы определяется комплексным характером анализа основных проблем, возникающих в процессе установления и развития взаимоотношений субъектов Российской Федерации, в том числе связанных с необходимостью совершенствования форм и инструментов межрегионального взаимодействия, оптимизации механизма реализации полномочий органов государственной власти в процессе осуществления взаимодействия субъектов Федерации. Кроме того, формирование четкого механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации, рассматриваемого в диссертационном исследовании, представляется важным шагом в направлении укрепления Российской государственности и непосредственно федеративного устройства России.

Практическая значимость результатов диссертации состоит в выявлении, обобщении актуальных проблем, возникающих в связи с осуществлением межрегионального взаимодействия, и внесении предложений по совершенствованию нормативной базы, оптимизации системы и структуры органов государственной власти, их полномочий, а также деятельности общественных организаций в названной сфере отношений, в выявлении и формулировании предложений по практическим основам взаимодействия субъектов Федерации.

Содержащиеся в диссертационном исследовании положения могут быть положены в основу при формировании механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации как динамичной модели развития регионов России. Кроме того, их прикладное значение – использование при преподавании учебного курса по конституционному праву Российской Федерации, специализированных курсов по проблемам развития федеративных отношений в Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования

Основные положения диссертационного исследования были представлены на ежегодных конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Положения диссертации были положены в основу доклада, представленного на секции «Публичное право» Ученого Совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Отдельные положения диссертационного исследования использовались при подготовке заключений на проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Диссертация прошла обсуждение на расширенном заседании Отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Основные выводы и положения диссертационного исследования представлены в научных статьях, опубликованных в Журнале российского права, иных научных журналах, а также в сборниках научных трудов и конференций.

Структура диссертации.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, объединяющих 9 параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цели и задачи, установлены объект и предмет исследования, проанализирована степень научной разработанности темы. Представлены методологическая и теоретическая основы, обоснована научная новизна диссертационного исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показана теоретическая и практическая значимость исследования, апробация результатов диссертации, определяется структура работы.

Глава I «Теоретико-правовые основы взаимодействия субъектов Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Конституционно-правовой механизм взаимодействия: понятие и основные формы» проведено исследование ряда базовых понятий («взаимодействие», «правовой механизм») и их соотношение со смежными понятиями, применяемыми для характеристики отношений субъектов Российской Федерации. Критический анализ указанных категорий позволил выявить некоторую нечеткость их трактовки как в научной юридической литературе, так и не всегда последовательное их использование в рамках законодательного регулирования. На основании изложенного сформулировано авторское определение понятия «конституционно-правовой механизм взаимодействия субъектов Российской Федерации».

Названная дефиниция позволила конкретизировать объект диссертационного исследования, выявить субъектов, участников, определить формы, инструменты и направления межрегиональных отношений.

Отмечено, что взаимодействие субъектов Российской Федерации может осуществляться как напрямую (договоры, соглашения, учреждение представительств, обмен делегациями и др.), так и с использованием специально создаваемых институтов (ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, межпарламентских ассоциаций, Совета законодателей и др.).

Взаимодействие субъектов Федерации может осуществляться не только путем сотрудничества, но и конфликта. Последний имеет место при возникновении спорных ситуаций во взаимоотношениях субъектов Российской Федерации, в первую очередь споров о компетенции и о границах субъектов Федерации.

Автором также сделан акцент на тот факт, что ряд форм взаимодействия, в первую очередь, прямого характера, не является собственно правовым (например, учреждение представительств, ведение переговоров, создание кластеров и т.д.).

Говоря о формах межрегионального взаимодействия, диссертант приходит к выводу, что их отличие от используемых в их рамках средств (инструментов) взаимодействия не всегда является четко выраженным. Однако в таком разграничении, как правило, не возникает необходимости, поскольку оно является сугубо теоретическим и не влечет за собой изменение качественных характеристик взаимоотношений субъектов.

Сказанное не отменяет необходимости тщательного выбора средств межрегионального взаимодействия для повышения степени его эффективности. С этой целью диссертантом выделен ряд критериев оптимальности функционирования конституционно-правового механизма взаимодействия субъектов Федерации, а также принципы такого взаимодействия.

Во втором параграфе «Федеральное законодательство о взаимодействии субъектов Российской Федерации» проведено исследование действующего правового регулирования вопросов взаимодействия субъектов на федеральном уровне.

В результате анализа действующего законодательства диссертантом установлено, что федеральная законодательная база в области межрегионального сотрудничества складывается, в основном, в сфере социально-экономического развития, а также из актов неправового, стратегического характера, содержащих лишь основные направления возможного развития межрегиональных отношений.

Отмечается, что на федеральном уровне сложилась ситуация, при которой законодательное регулирование в сфере взаимодействия субъектов Федерации действует как «подразумеваемое». Иными словами, по конкретным направлениям можно предположить наличие межрегиональных отношений, но напрямую в нормативных правовых актах они почти не предусматриваются.

Исходя из сказанного автор приходит к заключению, что большое число документов стратегического характера, а также отсутствие в них элемента императивности приводит к невозможности сформировать действенные инструменты совместного участия субъектов Федерации в территориальном развитии. Поэтому в указанной сфере роль документов стратегического характера значительно снижается. В качестве причины названной проблемы диссертант усматривает не столько недостаточность правового регулирования, сколько отсутствие на федеральном уровне четких концептуальных основ взаимодействия субъектов Российской Федерации. Обосновывается необходимость принятия ряда федеральных нормативных правовых актов концептуального характера, ориентированных на восполнение указанного пробела. Автор также обращает внимание на ряд факторов, подлежащих учету в связи с формированием названного правового массива: положительный опыт развития регионального законодательства в указанной области, необходимость сбалансированного соотношения стратегии социально-экономического развития с принципами территориального планирования, а также взаимосвязь вопросов стратегического планирования на различных уровнях государственной власти (федеральном, региональном, макрорегиональном и межрегиональном).

В третьем параграфе «Региональное законодательство о взаимодействии субъектов Российской Федерации» диссертантом исследовано современное состояние нормативного правового регулирования межрегиональных отношений на уровне субъектов Российской Федерации.

Внимание к разграничению двух уровней регулирования при рассмотрении вопросов взаимодействия субъектов Федерации вызвано прежде всего спецификой отношений, возникающих между субъектами Федерации, необходимостью конкретизации их правового регулирования именно на региональном уровне. В связи с этим автором отмечается значительно большая развитость регионального законодательства о взаимодействии субъектов Федерации, нежели федерального.

В качестве особого способа урегулирования отношений субъектов Российской Федерации рассматриваются межрегиональные договоры и соглашения. При этом диссертант отмечает их двойственную природу, выражающуюся в способности выступать одновременно в качестве источника права в сфере отношений субъектов Федерации, а также наиболее востребованной формы таких отношений.

Исследуя весь массив региональных нормативных правовых актов в сфере диссертационного исследования автор критически оценивает сложившуюся во многих субъектах Российской Федерации практику «копирования» федерального правового регулирования в отношении предметов совместного ведения, которая в случае с межрегиональным взаимодействием не может носить позитивного характера в связи с явной недостаточностью такого регулирования на уровне Федерации.

На основе проведенного анализа диссертанту удалось выявить ряд особенностей правового регулирования вопросов взаимодействия субъектов Российской Федерации. А именно: различная степень активности субъектов Федерации в вопросах регулирования межрегиональных отношений, значительная зависимость регионального законодательства от федеральных установлений, смещение акцента межрегионального взаимодействия в сторону исполнительных органов власти субъекта Федерации.

В главе 2 «Основные формы взаимодействия субъектов Российской Федерации» раскрываются основные формы взаимодействия субъектов Российской Федерации, выявляются их достоинства и недостатки, предлагаются пути их дальнейшего совершенствования.

Первый параграф «Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и федеральные округа в процессе межрегиональной интеграции» содержит характеристику такой формы межрегионального взаимодействия как ассоциации экономического взаимодействия, создаваемые самостоятельно субъектами Российской Федерации, а также анализ их соотношения с созданными по инициативе Президента Российской Федерации федеральными округами, возглавляемыми его полномочными представителями.

Диссертант подвергает критическому осмыслению положения Федерального закона от 17 ноября 1999 г. №211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», исследует многолетнюю практику функционирования ассоциаций, в том числе в связи с введением федеральных округов Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», делает ряд предложений по их совершенствованию.

В связи с недостаточностью нормативного правового регулирования взаимодействия ассоциаций с полномочными представителями Президента Российской Федерации сделаны выводы о необходимости внесения изменений в действующее законодательство, уточнения ряда функций полномочного представителя исходя из его конституционно-правовых задач, формирования в его аппарате соответствующих структурных подразделений.

Приводится также позитивный опыт зарубежных государств в области экономического сотрудничества составных частей федеративных государств, содержатся предложения по заимствованию положительных сторон опыта взаимодействия земель в Федеративной Республике Германия.

Во втором параграфе «Внутрифедеральные договоры и соглашения в динамике развития межрегионального сотрудничества» подробно раскрывается сущность межрегиональных договоров и соглашений, исследуется практика их заключения и реализации.

В связи с неоднозначным отношением к природе названных договоров в юридической литературе автором исследуются вопросы использования самих понятий «договор» и «соглашение», в том числе с позиции регионального законодателя, их соотношение со смежными понятиями («внутрифедеральный договор», «межсубъектный, межрегиональный договор», «нормативный договор», «совместный нормативно-правовой акт»), предлагается их классификация, приводится зарубежный опыт (США).

Особое внимание уделено порядку определения юридической силы договоров и соглашений, заключаемых субъектами Российской Федерации. Учитывая, что действие таких договоров (соглашений) распространяется на территорию двух или более субъектов, придание им различной юридической силы на территории разных субъектов Федерации способно повлечь за собой возникновение ряда правовых коллизий. Выход из данной ситуации видится в принятии федерального закона о нормативных правовых актах, который бы окончательно урегулировал вопросы юридической силы межрегиональных договоров, их роль в системе источников права, а также соотношение с совместными правовыми актами субъектов Федерации.

В диссертационном исследовании также раскрывается круг участников межрегиональных договоров, дается подробная характеристика различных видов договоров (соглашений) в зависимости от их предмета, анализируются их достоинства и недостатки. На основе проведенного анализа автор приходит к выводу об отсутствии системности в заключении и реализации межрегиональных договоров, а также о необходимости повышения координирующей роли государственных органов в поддержке и активизации межрегиональных связей, проведения систематического мониторинга взаимодействия регионов, издания ряда концептуальных документов на уровне Федерации, в которых бы нашла свое отражение роль договорных связей в рамках межрегионального сотрудничества.

Третий параграф «Межпарламентское сотрудничество в механизме взаимодействия субъектов Российской Федерации» посвящен вопросам взаимодействия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Осуществляемое в двух формах – парламентские объединения и межпарламентские соглашения – такое взаимодействие обладает особой значимостью в связи с потенциалом по подготовке законодательной основы для развития всех прочих форм сотрудничества.

Межпарламентское сотрудничество в целом как способ согласования совместных интересов субъектов Федерации в настоящее время не используется в полной мере для обеспечения учета их мнений в федеральном законотворческом процессе. Причиной этому, по мнению диссертанта, является наметившаяся в последнее время инициатива Совета Федерации заключения напрямую соглашений о взаимодействии с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Исходя из сказанного предлагается такого рода соглашения заключать не с субъектами Федерации, а с парламентскими ассоциациями. Это могло бы обеспечить повышение эффективности процедуры согласования с субъектами Федерации проектов федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения, в частности, решить проблему с недостаточностью сроков подготовки отзывов субъектов Федерации на федеральные законопроекты.

На сегодняшний день всеми субъектами Российской Федерации в той или иной мере налажены двусторонние межпарламентские связи. Однако большей части заключенных в этой области соглашений присущи недостатки всех межрегиональных договоров: чрезмерная декларативность норм, отсутствие четко закрепленного механизма реализации соглашений, наличие ответственности за их неисполнение.

В числе проблем межпарламентского взаимодействия автор обращает внимание на недостаточную сформированность процедур взаимодействия парламентских ассоциаций с федеральными округами. В целях выхода из сложившейся ситуации предлагается образовывать соответствующие коллегиальные совещательные органы при полномочных представителях Президента Российской Федерации, позволяющие парламентским объединениям, созданным по инициативе субъектов Российской Федерации, установить на постоянной двусторонней основе взаимодействие с полномочными представителями Президента Российской Федерации, а также с федеральными органами государственной власти.

В главе 3 «Участие органов государственной власти в процессе межрегионального сотрудничества» проанализированы полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в сфере взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Первый параграф «Координация федеральными органами государственной власти взаимодействия субъектов Российской Федерации» раскрывает содержание координационной функции федеральных органов государственной власти в сфере межрегионального взаимодействия.

В числе недостатков современного состояния реализации координационной функции федеральных органов государственной власти, отрицательно сказывающейся на эффективности межсубъектных отношений, указываются: отсутствие легального толкования ее содержания; недостаточное правовое регулирование в указанной сфере, в том числе соответствующих законодательно закрепленных функций у федеральных органов власти; отсутствие четкой системы органов, осуществляющих указанный вид координации; бессистемность межрегионального взаимодействия.

Анализируя содержание координационной функции, понятий «координация» и «взаимодействие» применительно к объекту диссертационного исследования, автор приходит к выводу о необходимости более глубокого уточнения содержания функции координации применительно к отдельным органам власти и сферам их деятельности, в которых она осуществляется. Реализация этого предложения видится во внесении соответствующих изменений в положения об органах власти с тем учетом, что координация представляет собой административно-властную деятельность по согласованию действий и решений соответствующих органов и должностных лиц.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.