авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Конституционно-правовой механизм взаимодействия субъектов российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Мещерякова Мария Андреевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2011

Работа выполнена в Отделе конституционного права Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

Научный руководитель: кандидат юридических наук

Васильева Лия Николаевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации

Зражевская Татьяна Дмитриевна

кандидат юридических наук,

Павлушкин Алексей Владимирович

Ведущая организация: юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова

Защита состоится « 01 » июня 2011 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 503.001.03 при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черёмушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «27» апреля 2011 года

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук А.А. Каширкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Общие принципы федеративного устройства, установленные Конституцией Российской Федерации, заложили необходимость формирования согласованных основ взаимодействия составных частей (субъектов) Российской Федерации, а также ее регионов по решению задач социально-экономического развития Федерации. Современное состояние взаимоотношений субъектов Российской Федерации связано, прежде всего, с поиском наиболее эффективной модели государственного управления, рационального баланса централизации и децентрализации.

Вместе с тем действующее правовое регулирование федеративных отношений, ориентированное на последовательное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, в значительно меньшей мере использует свой правовой потенциал по формированию основ взаимодействия субъектов Российской Федерации, что не способствует правовому становлению четкого механизма их взаимодействия.

На сегодняшний день в мире большое значение придается процессам интеграции на базе межрегионального взаимодействия. Межрегиональному сотрудничеству дается высокая оценка в рамках Евросоюза (Декларация 1996 года «О регионализме в Европе») в части потенциала такого сотрудничества между европейскими регионами в политической, социальной, экономической и культурной области, а также важность такого сотрудничества на национальном уровне.

Уникальность же России как федеративного государства позволяет сформировать собственный опыт и подходы к межрегиональной интеграции, требующие, в первую очередь, создания четкого конституционно-правового механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации. Такое взаимодействие проявляется в различных формах: заключение договоров и соглашений, создание объединений субъектов Федерации, совместное участие в разработке и реализации федеральных целевых программ.

В настоящее время сложилась требующая надлежащего юридического оформления практика взаимодействия ряда регионов, обладающих общностью природного и культурного наследия, характеризующихся традиционно сложившимися торговыми связями (Республика Алтай и Алтайский край, Тюменская область и Красноярский край, Тульская, Орловская, Калужская и Рязанская области). Так, например, Алтайский край и Республика Алтай совместно участвуют в Региональном объединении по приграничному сотрудничеству "Международный координационный совет "Наш общий дом - Алтай", созданном в 2003 году органами государственной власти названных субъектов, а также ряда административно-территориальных образований Казахстана, Китая и Монголии. Участники Совета на принципах партнерства разрабатывают и реализуют совместные проекты в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития приграничных административно-территориальных образований Алтайского региона, повышения эффективности использования производственной и социальной инфраструктуры, развития и укрепления доверия, взаимопонимания и добрососедства между представителями государств, культур и национальностей Алтая как региона.

Эффективность механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации тесно связана с проводимой в настоящее время государственной региональной социально-экономической политикой, ориентированной на сбалансированное пространственное развитие, снижение регионального неравенства, высокий уровень межрегиональной интеграции. Однако отсутствие четких концептуальных основ совместного участия субъектов Федерации в процессе ее формирования в ряде случаев снижает результативность проводимых преобразований в социальной и экономической сферах.

Таким образом, представляется необходимым развитие современной наукой правовой основы взаимодействия составных частей Российской Федерации, базирующейся на обобщении разрозненной практики уже сложившегося взаимодействия в социально-экономической и культурной сферах ряда субъектов Федерации. Здесь особое значение приобретает создание адекватной нормативной правовой базы, формирование юридических инструментов, используемых в процессе взаимодействия субъектов Федерации. А это, в свою очередь, предопределит оптимизацию федеративных отношений в целом.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является выявление теоретических основ и практических проблем регулирования процесса взаимодействия субъектов Российской Федерации и создания механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации, недостаточно сформированного в настоящее время.

Для реализации указанной цели поставлены следующие основные задачи:

- анализ доктринальных подходов и разработка предложений по совершенствованию понятийного аппарата, применяемого для определения содержания термина «конституционно-правовой механизм» взаимодействия субъектов Российской Федерации, его основных форм;

- комплексное исследование конституционных основ регулирования взаимодействия субъектов Российской Федерации, выявление их особенностей;

- выявление пробелов и противоречий российского законодательства, препятствующих формированию устойчивой системы межрегиональных отношений;

- выявление основных форм и используемых в их рамках инструментов взаимодействия субъектов Российской Федерации;

- анализ правовой природы, условий, порядка использования различных инструментов взаимодействия субъектов Российской Федерации, выработка предложений по их совершенствованию;

- исследование пределов самостоятельности субъектов Российской Федерации в вопросах правового регулирования и непосредственного осуществления процесса межрегионального взаимодействия, проведение классификации соответствующих полномочий;

- исследование и проведение классификации существующих процедур разрешения споров между субъектами Федерации, выявление их особенностей, формирование предложений по оптимизации указанных процедур.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, правовые акты зарубежных государств; практика применения указанных актов, в том числе существующая судебная практика. Предметом исследования являются также научные исследования, концепции и иные разработки, затрагивающие развитие федеративных отношений, взаимоотношения субъектов Российской Федерации, реализацию государственной социально-экономической политики в соответствии с определенными в Посланиях Президента Российской Федерации 2010 и 2009 годов направлениями.

Степень научной разработанности

В отечественной юридической литературе комплексные правовые исследования по вопросам взаимодействия субъектов Российской Федерации и формированию механизма такого взаимодействия представлены явно недостаточно. Отдельные аспекты взаимодействия субъектов Российской Федерации рассматриваются в работах отечественных и зарубежных авторов по истории и теории государства и права, отечественного и зарубежного конституционного и муниципального права, административного права.

Среди них можно выделить труды А.С. Автономова, А.В. Демина, В.В. Иванова, И.А. Конюховой (Умновой), А.Н. Лебедева, В.Н. Лексина, М.Ф. Маликова, Г.В. Марченко, М.С. Саликова, С.С. Собянина, М.В. Столярова, Ю.А. Тихомирова, А.М. Фарукшина, М.Х. Фарукшина, А.Н. Черткова, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, А.В. Швецова, Г.В. Шилина.

Ряд вопросов взаимодействия субъектов Федерации на современном этапе был рассмотрен в диссертационных исследованиях (в 2002 году Гончаровым А.А. «Горизонтальный уровень федеративных отношений: вопросы правового регулирования отношений между субъектами РФ», в 2006 году Буровым М.П. «Межрегиональные государственные и общественные структуры как инструмент повышения эффективности экономического взаимодействия регионов»).

Однако недостаточная теоретическая изученность ряда проблем, затрагивающих вопросы взаимодействия субъектов Российской Федерации, остается в силу отсутствия ее комплексного характера. В частности, остались неисследованными вопросы пределов федерального вмешательства в отношения, возникающие между субъектами Российской Федерации, полномочий субъектов Российской Федерации в сфере межрегионального взаимодействия, соотношения деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и полномочных представителей в федеральных округах. Вместе с тем динамика развития межрегиональных отношений диктует сегодня необходимость их наиболее полного и всестороннего исследования, поиска оптимальных инструментов установления таких отношений, что еще раз подчеркивает актуальность темы диссертационного исследования.

Методологическая основа исследования

Общей методологической основой диссертационного исследования явились научные методы, а именно: общие, специальные, частные, в том числе комплексный, системный, исторический, диалектический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, статистический.

Нормативная и эмпирическая основы исследования

В процессе исследования были проанализированы нормы Конституции Российской Федерации, положения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Также была изучена практика применения отдельных нормативных правовых актов, аналитические материалы и доклады Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике, материалы заседаний Государственного Совета Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Координационного Совета руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрена судебная практика по делам, связанных с разрешением споров, возникающих между субъектами Российской Федерации, в первую очередь, Конституционного Суда Российской Федерации.

Помимо этого, были изучены международные акты организаций универсального и регионального характера в сфере межрегионального сотрудничества. При реализации поставленных задач на основе анализа нормативных правовых актов зарубежных государств и практики их применения был исследован зарубежный опыт правового регулирования.

В ходе исследования были также изучены аналитические материалы, разработанные Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в рамках выбранной темы, заключения на проекты федеральных законов, подготовленные в Институте.

Научная новизна диссертационного исследования.

Новизна диссертации заключается в комплексном исследовании конституционно-правовых проблем функционирования механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также формулировании предложений по их решению.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Конституционно-правовой механизм взаимодействия субъектов Российской Федерации следует рассматривать как систему конституционно-правовых норм, опосредованной ими совокупности юридических средств (инструментов) и порядка их применения, существующих в целях межрегионального сотрудничества, согласованной реализации субъектами Российской Федерации их интересов, а также интересов Российской Федерации в целом.
  2. Требуется формирование четких концептуальных основ взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также федеральной системы учета показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации в сфере межрегионального сотрудничества. Федеральное законодательное регулирование в сфере взаимодействия субъектов Федерации складывается как «подразумеваемое»: по конкретным направлениям можно предположить наличие и необходимость межрегиональных отношений, но напрямую в нормативных правовых актах они почти не учитываются. Необходима также конкретизация правового регулирования отношений, возникающих между субъектами Федерации, именно на региональном уровне, что обусловлено их спецификой (общность экономических интересов, исторических и культурных связей, наличие регионов со сложносоставной структурой).
  3. Механизм взаимодействия межпарламентских ассоциаций с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах на сегодняшний день практически не функционирует. Это негативно сказывается на скоординированности деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по реализации взаимных интересов в Федеральном Собрании Российской Федерации, в том числе, по подготовке консолидированных законодательных инициатив, согласованности федерального и регионального законодательства, формировании в России единого правового пространства.

4. Требуется принятие на федеральном уровне законодательного акта, регулирующего вопросы межпарламентского сотрудничества субъектов Российской Федерации. В указанном акте необходимо закрепить в первую очередь способы установления парламентскими объединениями субъектов Российской Федерации взаимодействия с аппаратом полномочных представителей Президента Российской Федерации, с федеральными органами исполнительной власти, а также друг с другом.

  1. Эффективность межрегионального взаимодействия во многом определяется координационными полномочиями федеральных органов государственной власти. На сегодняшний день сложились определенные предпосылки их реализации: сформированы соответствующие институты, способные осуществлять координационную функцию, а также основные направления, по которым требуется ее осуществление. Вместе с тем ее фактическое осуществление ограничено в силу ряда причин. В частности, практически не определены полномочия органов власти, составляющие содержание названной функции; отсутствует соответствующая нормативная правовая база ее осуществления в сфере межрегионального взаимодействия, определяющая методы и приемы ее реализации.
  2. Вопрос полноты и четкости установления полномочий в сфере межрегионального взаимодействия за субъектами Российской Федерации зависит от конституционного закрепления межрегионального сотрудничества как элемента федеративных отношений, в настоящее время пока не учитывающего наличие взаимоотношений между субъектами Федерации при разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Неопределенность содержания названных полномочий, отсутствие закрепленного четкого порядка их осуществления, в особенности отраслевыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, требуют формирования соответствующего полномочия указанных органов. В связи с этим автором предлагается примерная схема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обозначенному в исследовании направлению.
  3. В отсутствие в большинстве субъектов Федерации разработанной стратегии межрегиональных отношений полагаем нецелесообразным в настоящее время наделять отраслевые и функциональные органы координационными полномочиями ввиду отсутствия у них достаточных материальных, организационных и правовых ресурсов. Кроме того, рассмотрение полномочия по координации межрегиональных связей как полномочия отраслевых и функциональных органов власти субъектов Российской Федерации нельзя признать обоснованным. Представляется, что указанный вид координации могут осуществлять либо федеральные органы государственной власти, либо «надсубъектные» структуры (в частности, полномочные представители Президента Российской Федерации, межрегиональные ассоциации).
  4. Предлагается различать следующие виды споров между субъектами Российской Федерации по их предмету: о недействительности договоров (соглашений), заключаемых между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; о компетенции между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации; об определении состава территории, а также о границах субъекта Российской Федерации; экономические споры между субъектами Российской Федерации; о пользовании, владении и распоряжении природными ресурсами, находящимися на территории субъекта Российской Федерации; споры в области экологической экспертизы.

Теоретическое и практическое значение исследования



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.