авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

-- [ Страница 3 ] --

Вторая глава «Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» посвящена изучению содержания соответствующих полномочий и правовых актов органов местного самоуправления как форм реализации полномочий применительно к каждому виду градостроительной деятельности. Раскрытие содержания полномочий и выявление механизма взаимодействия органов местного самоуправления осуществлено на основании дифференциации полномочий в зависимости от видов градостроительной деятельности, в которых они осуществляются, с применением функционального разграничения компетенции органов местного самоуправления в качестве дополнительного критерия.

В первом параграфе второй главы «Территориальное планирование. Документы территориального планирования муниципальных образований» анализируются нормативное закрепление, разграничение полномочий органов местного самоуправления в области территориального планирования муниципальных образований и взаимодействие органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий.

Проведено исследование достижений науки планирования, воспринятых градостроительным законодательством, при этом отмечено, что правовое регулирование территориального планирования муниципальных образований не всегда можно признать успешным. Рассмотрено развитие понятия территориального планирования в предшествующем и современном градостроительном законодательстве, выражена поддержка определения понятия территориального планирования в Градостроительном кодексе Российской Федерации, указаны назначение и виды документов территориального планирования муниципальных образований.

Исследовано регулирование Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области территориального планирования согласно выделяемым диссертантом стадиям, при этом отмечено, что регулирование ряда вопросов в области территориального планирования передано на уровень субъектов Российской Федерации, в связи с чем особую остроту приобретает проблема отсутствия в большинстве субъектов Российской Федерации градостроительных уставов, кодексов, законов о градостроительстве, а также нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы разработки, принятия, исполнения документов территориального планирования муниципальных образований.

В диссертационном исследовании отмечается, что законодательное закрепление отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по сравнению с достаточно подробной регламентацией полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов на различных стадиях территориального планирования является непоследовательным. В этой связи предложено унифицировать правовое регулирование в области территориального планирования. Также внесено предложение об устранении выявленных противоречий Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Градостроительному кодексу Российской Федерации и законодательству о местном самоуправлении.

В работе подчеркивается неопределенность в действующем законодательстве проектов границ муниципальных образований. На основе изучения положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующих территориальную организацию местного самоуправления, сделан вывод, что содержание, порядок разработки, согласования проектов границ муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере должны регулироваться градостроительным законодательством.

Особый акцент в работе был сделан на исследование правового регулирования подготовки и утверждения проектов границ населенных пунктов и проектов границ муниципальных образований в составе документов территориального планирования муниципальных образований.

Диссертант полагает, что разработка проекта границ муниципального образования должна осуществляться органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Этот вывод подтверждает ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющая, что в состав генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов входят карты, отображающие границы поселения, городского округа, а также ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г., согласно которой проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в порядке, установленном кодексом. Отсутствие в действующем Градостроительном кодексе Российской Федерации указанной нормы, по мнению автора, является неоправданным.

Поскольку по смыслу ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка проекта границ поселения отнесена к ведению органов местного самоуправления поселения, считаем, что предусмотренное ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображение в схеме территориального планирования муниципального района существующих и планируемых границ поселений, входящих в состав муниципального района, имеет не правообразующее, а информационное значение.

В диссертации отмечается, что ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено включение в содержание схемы территориального планирования муниципального района собственно границ муниципального района, тем самым вопрос о порядке подготовки, согласования и утверждения проекта границ соответствующего муниципального образования вообще оказался вне законодательного регулирования. Поэтому представляется необходимым внести в п. 1 ч. 4 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнение, устанавливающее, что на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются границы муниципального района.

Ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит требование утверждения законами субъектов Российской Федерации границ муниципальных образований, следовательно, утверждение представительным органом местного самоуправления проектов схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа, содержащих положения об изменении границ соответствующих муниципальных образований, означает завершение органами местного самоуправления подготовки проекта границ этих муниципальных образований. Соответственно, такой проект в составе утвержденных схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа может быть утвержден законом субъекта Российской Федерации, что и будет являться основанием установления (изменения) границ соответствующих муниципальных образований на местности.

По нашему мнению, требование ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не распространяется на установление (изменение) границ населенных пунктов, не влекущее изменение границ муниципального образования. Верность этого предположения подтверждается ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», вступившей в силу с 1 января 2007 г., согласно которой до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 г. включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из приведенных положений рассматриваемой статьи, она имеет временный характер и применяется до утверждения генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов. Очевидно, что вопрос об изменении границ населенных пунктов путем включения земельных участков в границы населенных пунктов, исключения земельных участков из границ населенных пунктов и изменении их разрешенного использования, не влекущем изменения границ муниципального образования, должен решаться при утверждении документов территориального планирования муниципального образования. И, следовательно, утверждение соответствующих документов территориального планирования имеет в данном случае правообразующее значение и является основанием для изменения границ населенных пунктов и использования указанных земельных участков по другому виду разрешенного использования.

Сформулированные на основе приведенных выводов предложения диссертанта о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ позволят урегулировать подготовку (разработку, согласование, обсуждение на публичных слушаниях) и утверждение проектов границ муниципальных образований путем использования законодательно установленных процедур подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований (ст. 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрены особенности правового регулирования публичных слушаний в области градостроительной деятельности.

Во втором параграфе второй главы «Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки» исследуются понятие и сущность градостроительного зонирования, полномочия органов местного самоуправления в области разработки и принятия правил землепользования и застройки.

Законодательное регулирование градостроительного зонирования, заимствованного из положительного американского опыта, отличается преемственностью с некоторыми терминологическими изменениями, которые, однако, не влекут кардинальных перемен в правовом регулировании этого института.

В целом зонирование территорий рассматривается в трех аспектах: как функция управления, как инструмент регулирования хозяйственной и иной деятельности и как правовой институт.

Как функция управления градостроительное зонирование является составной частью градостроительного планирования, поскольку в документах территориального планирования всех видов устанавливаются зоны различного функционального назначения (такую деятельность называют функциональным зонированием). С другой стороны, результат зонирования выражается в правилах землепользования и застройки, представляющих собой схему зонирования и градостроительные регламенты, которые содержат обязательные для соблюдения субъектами градостроительной деятельности требования. Градостроительное зонирование также признается самостоятельным институтом градостроительного законодательства, имеющим комплексный и межотраслевой характер.

В работе исследованы назначение, правовая природа, состав правил землепользования и застройки. Отмечается, что правила землепользования и застройки служат источником права, сферой действия правовых норм, содержащихся в правилах землепользования и застройки, являются границы соответствующих территориальных зон. Рассмотрены примеры попыток оспорить конституционность обязанности осуществления градостроительной деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Проведено отграничение градостроительного зонирования от установления зон с особыми условиями использования территорий, которое не является градостроительным зонированием в понимании градостроительного законодательства. Границы зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с иным законодательством и в правила землепользования и застройки, утверждаемые органами местного самоуправления, включаются только в порядке обозначения на территории муниципального образования зон, на которых ограничивается градостроительная деятельность.

В работе подробно исследованы полномочия органов местного самоуправления согласно выделяемым стадиям разработки, принятия и реализации правил землепользования и застройки. Предлагается включить в нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, регламентирующий проведение публичных слушаний, положение об обязательном назначении согласительных процедур в случае несогласия населения с проектом правил землепользования и застройки.

Особая значимость правил землепользования и застройки порождает поиск законодателем путей стимулирования органов местного самоуправления к их разработке. Отмечено, что в настоящее время законодательно реализован подход административного принуждения. Это нововведение следует оценивать как положительное, однако только административное принуждение к скорейшей разработке и принятию органами местного самоуправления правил землепользования и застройки может оказаться малоэффективным. Внесено предложение по оказанию финансовой помощи нуждающимся муниципальным образованиям.

Поскольку градостроительное законодательство определяет лишь общие требования к содержанию правил землепользования и застройки, возможно использование различных концепций для их разработки. На основе изучения большого числа правовых актов органов местного самоуправления утверждается, что правила землепользования и застройки в различных муниципальных образованиях могут существенно различаться по составу, содержанию. Закономерно возникает вопрос выбора критериев оценки их качества в целях эффективного регулирования градостроительной деятельности. Критерием качества правил землепользования и застройки предлагается считать способность удовлетворять выявленные или предполагаемые потребности различных групп общества в целях развития муниципального образования, при этом способом совершенствования правил является внесение в них изменений. Такая позиция в целом автору представляется верной, однако поскольку большое число изменений может свидетельствовать как о высокой степени учета предложений заинтересованных субъектов градостроительной деятельности, так и быть признаком несоответствия правил землепользования и застройки действующему законодательству или документам территориального планирования, первостепенную важность имеет адекватная оценка органами местного самоуправления способности правил землепользования и застройки соответствовать потребностям эффективного регулирования градостроительной деятельности.

Третий параграф второй главы «Планировка территории. Виды документации по планировке территории» содержит анализ правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области планировки территории, а также документации, утверждаемой органами местного самоуправления в процессе планировки территории муниципального образования.

В работе исследованы назначение, сущность планировки территории, виды документации по планировке территории, ее место в системе градостроительной документации, отмечено изменение подхода в законодательном регулировании планировки территории.

Законодательно выделяются такие виды документации по планировке территории, как проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков. Требования к составу документации по планировке территории свидетельствуют о строгой преемственности видов документации по планировке территории, выражающейся в том, что отдельные виды документации по планировке территории могут, как входить в другой вид документации по планировке территории, так и разрабатываться отдельно.

Наибольший интерес и неоднозначную оценку ученых вызывает правовое регулирование межевания уже застроенных территорий, когда сложившееся землепользование не имеет фиксированных границ.

Проблема кроется в отношении к обязательности учета норм предоставления земель, существовавших в период застройки размежевываемых в настоящее время территорий.

Градостроительный кодекс Российской Федерации обязывает учитывать нормативы и правила, действующие в период застройки, с целью определения максимально допустимого размера земельного участка существующей застройки на период застройки с тем, чтобы превышающую эту максимальную величину часть земельного участка можно было использовать для размещения иных объектов. Между тем необходимость соблюдения указанного требования не всем представляется очевидной. Негативную оценку в юридической литературе получила практика, отрицающая при правовом регулировании межевания ранее действующие нормативы предоставления земель для строительства. В связи с этим повсеместное распространение получили «уплотняющие нормативы», значительно уменьшающие площади фактического землепользования под существующими зданиями в целях предоставления таким образом выявленных «излишков» для нового строительства.

Разработчики Градостроительного кодекса Российской Федерации и другие исследователи справедливо отмечают, что такая позиция пренебрегает интересами собственников квартир в существующих многоквартирных домах, иных ранее возведенных объектов недвижимости, на соблюдение которых направлено указанное требование.

В связи с этим, считаем необходимым приведение в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации нормативных актов субъектов Российской Федерации и прекращение практики нарушения прав граждан и юридических лиц на землю путем проведения политики уплотнительной застройки без учета норм предоставления земель под строительство, действовавших на момент их предоставления. Только в случае выявления при соблюдении указанных правил земельных участков, превышающих установленные градостроительным регламентом предельные размеры земельных участков, сформированные на их основе участки могут предоставляться под новое строительство при условии соответствия вновь образованных участков градостроительным регламентам.

В целях защиты интересов населения муниципального образования диссертантом предложено внести в законодательство о местном самоуправлении и градостроительное законодательство дополнение, устанавливающее требование о проведении публичных слушаний при предоставлении для строительства земельных участков, выявленных в процессе межевания застроенных территорий, поскольку одобрение или резкое недовольство правообладателей недвижимости вызывает именно размещение новых объектов в существующей застройке.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.