авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

-- [ Страница 2 ] --

Установление (изменение) границ населенного пункта, не влекущее установление (изменение) границ муниципального образования, осуществляется на основании документа территориального планирования муниципального образования».

6. Представляется необходимым внести в часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следующие дополнения: «Вопрос о предоставлении для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу предоставления для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 46 настоящего кодекса».

Перечень вопросов, подлежащих вынесению на публичные слушания, содержащийся в пункте 3 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требуется дополнить вопросом о предоставлении для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков.

7. При выдаче разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию принципиальное значение имеет соответствие объекта градостроительному плану земельного участка. Поскольку оценка такого соответствия входит в компетенцию органов местного самоуправления, считаем целесообразным предоставление органам местного самоуправления полномочия выдавать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлены законным обладателем земельного участка в полном объеме без разрешения на строительство, при условии соответствия градостроительному плану земельного участка.

Теоретическая значимость работы выражается в необходимости совершенствования модели правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований по изучению различных аспектов компетенции органов местного самоуправления в градостроительной сфере.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и положения представляют теоретическую базу, которая может способствовать правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регулирующего полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, и правоприменительной практики.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса муниципального права, а также специального курса, посвященного компетенции органов местного самоуправления. Основные положения исследования могут служить основой для создания учебной литературы, научно-методических и учебных пособий по муниципальному праву, земельному праву, административному праву и другим юридическим учебным дисциплинам.

Апробация результатов исследования выражается в том, что основные выводы и положения диссертации изложены и опубликованы в статьях, связанных с тематикой исследования, обсуждены в ходе выступлений на научно-практических конференциях, а также использованы при чтении лекций и проведении практических и семинарских занятий по курсу «Муниципальное право», «Земельное право», «Экологическое право», а также подготовке учебных и методических пособий.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и библиографию.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, приводятся методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы работы, показываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, определяются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» посвящена выявлению роли и значения местного самоуправления для реализации государственной градостроительной политики, анализу принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве, а также понятия и признаков полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В первом параграфе первой главы «Роль местного самоуправления в реализации политики государства в области градостроительной деятельности» обосновывается роль и значение местного самоуправления для реализации политики государства в градостроительной сфере, определяется место правовых норм, регулирующих градостроительную деятельность муниципальных образований, в системе муниципального права.

На основе изучения различных теоретических позиций исследователей о правовой природе местного самоуправления, положений законодательства о местном самоуправлении, законодательства о градостроительной деятельности, решений Конституционного Суда Российской Федерации сделан вывод о том, что местное самоуправление обеспечивает распространение государственной градостроительной политики на такой уровень публичной власти, который непосредственно воздействует на условия проживания людей, что способствует более эффективной ее реализации.

Полномочия местного самоуправления в области градостроительной деятельности должны осуществляться в целях защиты интересов населения муниципального образования в градостроительной сфере (общественных интересов).

Для выявления особенностей осуществления местного самоуправления в исследуемой области в работе рассмотрены понятие, сущность, содержание, виды, цели и задачи, субъекты градостроительной деятельности, которые нашли отражение в градостроительном законодательстве, выведена его система, выделены и охарактеризованы этапы становления и развития указанной отрасли законодательства в современной России.

Подробному изучению подвергнут вопрос об отнесении законодательства о градостроительной деятельности к предметам исключительного ведения Российской Федерации либо к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нерешенность обозначенной проблемы ведет к массовому противоречию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности и принятых на их основе нормативных правовых актов органов местного самоуправления федеральному градостроительному законодательству.

На основе анализа различных точек зрения, включая мнение Конституционного Суда Российской Федерации, и дополнение Градостроительного кодекса Российской Федерации ст. 8.1, призванной определенно выразить позицию законодателя о правовой природе законодательства о градостроительной деятельности, научная полемика по этому вопросу не прекращается и служит оправданием неторопливости в приведении регионального градостроительного законодательства в соответствие федеральному. На основании изложенного предлагается в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции Российской Федерации, подпункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации после слов «… об охране окружающей среды» дополнить словами «о градостроительной деятельности».

Для определения отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в градостроительной сфере, решающее значение имеет проблема расположения в системе права норм, регулирующих градостроительные отношения.

Изучение мнений ученых, специализирующихся в области правоведения, архитектуры, градостроительства позволило поддержать точку зрения о существовании градостроительного права в качестве комплексной правовой отрасли, в состав которой вошли нормы, регулирующие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности.

Теоретически обоснована связь градостроительного права с муниципальным правом, состоящая в том, что нормы законодательства о градостроительной деятельности, относящие ряд вопросов в области градостроительной деятельности к вопросам местного значения и закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входят в состав института вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления муниципального права. При этом нормы, установленные федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие градостроительную деятельность органов местного самоуправления, входят в общую часть муниципального права; а нормы, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, либо гражданами путем непосредственного волеизъявления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, относятся к особенной части муниципального права.

Второй параграф первой главы «Принципы деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве» посвящен исследованию принципов, определяющих осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности.

Отмечено, что в настоящее время работы, изучающие рассматриваемые в диссертации принципы, практически отсутствуют. В этой связи представляет интерес изучение принципов, установленных в градостроительном законодательстве.

Диссертант полагает, что нормативно закрепленные принципы законодательства о градостроительной деятельности отображают принципы градостроительной деятельности, при этом возможно выведение правовой наукой иных принципов.

Регулирование градостроительным законодательством полномочий органов местного самоуправления формально свидетельствует о распространении принципов градостроительной деятельности на соответствующую деятельность органов местного самоуправления.

Поскольку в диссертационном исследовании проводится идея о том, что нормы, регулирующие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности, входят в состав института вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления, принципы градостроительной деятельности обретают характер внутриинституциональных принципов муниципального права и как таковые определяют осуществление органами местного самоуправления соответствующего вида деятельности. При этом происходит трансформация общих принципов градостроительной деятельности в принципы деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве.

Под принципами деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве предлагается понимать выраженные в нормах законодательства о градостроительной деятельности или вытекающие из смысла законодательства о градостроительной деятельности основополагающие, руководящие идеи (начала), определяющие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности.

Принципы деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере как научное понятие обладают следующими признаками:

– устанавливаются нормами законодательства о градостроительной деятельности либо прямо вытекают из смысла законодательства о градостроительной деятельности. В силу особой значимости таких основополагающих, руководящих идей (начал) для правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере представляется, что нормативное закрепление исследуемых принципов должно осуществляться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

– являются обязательными для органов местного самоуправления при осуществлении деятельности в градостроительной сфере;

– определяют осуществление полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Указывается, что Градостроительный кодекс Российской Федерации, перечисляя принципы, не раскрывает их содержания, в связи с чем установление принципов, характерное для земельного законодательства, представляется более предпочтительным, поскольку позволяет уяснить позицию законодателя относительно содержания нормативно закрепляемых принципов.

В работе предпринята попытка определения содержания принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере на основе научных исследований, посвященных изучению отдельных принципов, обобщения нормативных источников различных отраслей законодательства.

Возможность дальнейшего совершенствования градостроительного законодательства видится в нормативном определении содержания рассмотренных принципов. Не претендуя на всесторонность и полноту проведенного исследования, указывается, что дальнейшее изучение данной проблемы может продвигаться по пути выявления иных принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве, установления их содержания, проведения классификации.

Третий параграф первой главы «Понятие полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и их классификация» посвящен определению понятия полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, его признаков, дифференциации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере по различным критериям и установлению особенностей выделенных в ходе классификации групп.

Поскольку исследование полномочий органов власти неизбежно затрагивает вопросы компетенции, целей, задач и функций этих органов, в работе правовая природа полномочий органов местного самоуправления раскрывается посредством сопоставления содержания понятий компетенции органов местного самоуправления, предметов ведения, вопросов местного значения, функций местного самоуправления, функций органов местного самоуправления, их прав и обязанностей.

Изучение законодательного регулирования полномочий органов местного самоуправления позволяет выявить ряд существенных изменений, привнесенных принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом системный анализ законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности демонстрирует общие правила, подходы и тенденции правового регулирования как общих полномочий органов местного самоуправления, так и полномочий в градостроительной сфере.

Автором предложено определение понятия полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, перечислены свойственные приведенному понятию признаки. Предложенное определение, будучи основанным на общепринятых формулировках полномочий органов власти, имеет в настоящем исследовании прикладное значение, и не отличаясь существенной оригинальностью, предполагает установление особенностей указанных полномочий через раскрытие их содержания.

Диссертантом выработан принцип разрешения и устранения противоречий между законодательством о градостроительной деятельности и законодательством о местном самоуправлении в части регулирования исследуемых полномочий с позиции сферы правового регулирования.

Так, законодательство о местном самоуправлении устанавливает общие принципы определения компетенции органов местного самоуправления, а законодательство о градостроительной деятельности закрепляет особенности осуществления полномочий в градостроительной сфере. Регулирование полномочий законодательством о градостроительной деятельности не должно противоречить общим принципам определения компетенции органов местного самоуправления. При этом особенности осуществления полномочий указанных органов в области градостроительной деятельности могут быть выражены только в нормах законодательства о градостроительной деятельности и в этой части законодательство о местном самоуправлении не должно противоречить градостроительному законодательству. Следуя этому правилу, внесены предложения об устранении существующих противоречий законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о градостроительной деятельности.

Отмечено, что некоторые полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности могут найти выражение и в нормативных актах других отраслей законодательства (земельного, об охране объектов историко-культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях и др.). Законодательству о градостроительной деятельности принадлежит приоритет в регулировании полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, при этом должны соблюдаться общие требования использования и охраны земель, объектов историко-культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и т.д.

На основе обобщения различных нормативных правовых актов органов местного самоуправления утверждается, что в муниципальных образованиях могут быть избраны различные способы разграничения полномочий органов местного самоуправления. Предложен наиболее эффективный способ регулирования полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

В работе затронут особый порядок регулирования полномочий органов местного самоуправления в анализируемой области, характерный для городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, а также возникающие при его реализации проблемы.

Диссертантом предлагается проводить классификацию полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по ряду оснований:

– по функциональному разграничению компетенции органов местного самоуправления (регулирующие, правоприменительные, представительские и контрольные полномочия);

– по видам градостроительной деятельности (полномочия в области: территориального планирования; градостроительного зонирования; планировки территории; архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);

– по степени конкретизации полномочий в нормативных правовых актах (полномочия общего характера и полномочия конкретного характера).

Каждая из выделяемых в ходе классификации групп подвергается анализу и подкрепляется примерами из нормативных правовых актов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.