авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы)

-- [ Страница 3 ] --

Поэтому автором предлагается дать следующее определение пенсии за выслугу лет: пенсия за выслугу лет – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам Российской Федерации, проходившим государственную службу, независимо от возраста и трудоспособности при наличии у них определенной законом продолжительности выслуги лет и выплачиваемая из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации при условии увольнения с государственной службы. В дальнейшем, исходя из этого определения, по мнению диссертанта, следует закрепить в федеральном законе о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей единообразные нормы пенсионного обеспечения за выслугу лет для государственных служащих всех видов государственной службы.

Проведенное исследование позволило выявить как единство в правовых подходах к регулированию пенсионного обеспечения за выслугу лет государственных служащих всех видов государственной службы, так и дифференциацию в правовом регулировании пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца гражданских служащих и военнослужащих, служащих правоохранительных органов. По мнению автора, вышеотмеченная дифференциация правового регулирования не согласуется с принципом единства правовых и организационных основ государственной службы. Эту проблему диссертант предлагает решить в проекте федерального закона, прилагаемом к диссертации. Одновременно диссертант считает, что в указанном проекте следует решить вопрос о едином источнике финансирования всех видов устанавливаемых пенсий государственным служащим.

Анализируя законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, автор пришел к выводу, что региональное пенсионное законодательство устанавливает существенные отличия в пенсионном обеспечении государственных служащих субъектов Российской Федерации по сравнению с тем, что было установлено на федеральном уровне для федеральных государственных служащих (в обоих случаях, разумеется, речь идет о гражданской части государственного аппарата в его современном понимании). Отличия касаются как размеров устанавливаемых пенсий за выслугу лет, так и введения иных обособленных видов пенсионного обеспечения (пенсии по инвалидности в связи с трудовым увечьем, по случаю потери кормильца). Имеются различные подходы к исчислению стажа, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, и др. Вместе с тем имеет место и отсутствие пенсионного обеспечения за выслугу лет гражданских служащих субъекта Российской Федерации (Калининградская область).

На основе проведенного исследования автор считает, что современное состояние пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей характеризуется наличием ряда следующих проблем: отсутствие целостности системы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей; разрозненность нормативных правовых актов по пенсионному обеспечению граждан, проходивших государственную службу, и их семей, что не позволяет установить единство правового регулирования общественных отношений в этой сфере; наличие коллизии правовых норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей; правовые пробелы в законодательных актах в области пенсионного обеспечения; многочисленность органов, реализующих нормы пенсионного законодательства, порождающих различия в толковании указанных норм, что, в свою очередь, приводит к затруднению понимания и практического применения норм пенсионного законодательства; слабое использование современных средств вычислительной техники и отсутствие единства информационных технологий в учете пенсионных прав граждан, проходивших государственную службу, и их семей и назначения им пенсий; отсутствие в законодательстве механизмов, позволяющих в полном объеме учесть приобретенные гражданином пенсионные права в случае, если его служебная деятельность в качестве государственного служащего чередовалась с другой трудовой деятельностью.

В целом постсоветский период развития правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих может быть охарактеризован во многом как переходный (когда шло формирование законодательства, постепенно выстраивалась модель пенсионного обеспечения).

Во втором параграфе на основе анализа исследования проблем пенсионного законодательства делается вывод о необходимости установления в системообразующем (кодифицированного характера) законодательном акте единообразных подходов к пенсионному обеспечению государственных служащих.

В основу концепции будущего федерального закона автором в прилагаемом к диссертации проекте федерального закона заложены идеи о создании единой подсистемы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей; о разработке эффективных механизмов пенсионного обеспечения; о создании единой системы координации и методического обеспечения деятельности по пенсионному обеспечению; об обеспечении открытости деятельности по пенсионному обеспечению; о создании единых информационных технологий в сфере пенсионного обеспечения; об унификации финансово-экономических механизмов в сфере пенсионного обеспечения.

В разработанном законопроекте предусматриваются три основных раздела.

В разделе «Общие положения» автор предлагает объединить все нормы, определяющие правовую базу, регулирующую пенсионное обеспечение граждан, проходивших государственную службу, и их семей; сформулировать понятийный аппарат; определить круг лиц, на которых распространяется действие закона; выделить виды пенсий, устанавливаемых данным законом; определить условия, определяющие право государственных служащих на установление двух пенсий; определить источники финансирования пенсий.

В частности, предлагается к кругу лиц, на которых должно распространяться действие законопроекта, отнести: граждан, проходивших государственную гражданскую службу; граждан, проходивших военную службу по контракту; граждан, проходивших службу в правоохранительных органах; членов семей указанных граждан. Кроме того, в проекте устанавливается единый порядок и соотносимые условия пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей с сохранением ранее приобретенных пенсионных прав. Согласно нормам проекта граждане, проходящие государственную службу, не подлежат обязательному пенсионному страхованию в период этой службы. При этом указанные лица вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в части уплаты взносов на накопительную часть трудовой пенсии. В проекте определен круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, а также условия назначения и выплаты им второй пенсии (части пенсии). В отношении граждан, получающих пенсию за выслугу лет или по инвалидности по проекту закона, определяется порядок выплаты части трудовой пенсии по старости (страховой и накопительной) за периоды работы или иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы после назначения указанных видов пенсий. Установлено самостоятельное пенсионное обеспечение по инвалидности граждан, проходивших государственную гражданскую службу, и их семей по случаю потери кормильца с учетом соответствующих норм пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу по контракту, службу в правоохранительных органах, и их семей. Определен порядок исчисления пенсий за выслугу лет согласно пенсионным схемам: 1) при стаже государственной гражданской службы не менее 25 лет или военной службы и правоохранительной службы не менее 20 лет; 2) при наличии стажа государственной гражданской службы менее 25 лет или военной службы и правоохранительной службы менее 20 лет – с учетом общей продолжительности трудовой деятельности. Установлено, что при определении стажа (общей продолжительности) государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет исчисление выслуги лет производится с учетом принципа взаимозачета стажа службы всех видов государственной службы, а также с учетом периодов замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.

В разделе «Назначение и выплата пенсий» законопроекта предполагается закрепить нормы материального и процессуального права, а также финансовый механизм взаимоотношений государственного органа, координирующего вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей, и государственных органов, в компетенцию которых входит назначение и выплата пенсий, а также вопросы механизма взаиморасчетов между федеральным бюджетом и бюджетом Пенсионного фонда РФ при конвертации пенсионных прав.

Указанный раздел проекта федерального закона включает положения об определении единого порядка выплаты и приостановления пенсий за выслугу лет, а также о введении механизма финансовых расчетов федерального бюджета с бюджетом Пенсионного фонда РФ: в отношении государственных гражданских служащих, которым назначена пенсия за выслугу лет в прилагаемом проекте федерального закона предусмотрен порядок возврата страховых взносов из Пенсионного фонда РФ в федеральный бюджет, уплаченных федеральным органом государственной власти в Пенсионный фонд РФ до введения прилагаемого проекта закона, а в отношении государственных служащих, не приобретших право на пенсию по нормам прилагаемого законопроекта, предусматривается единовременный возврат из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ сумм страховых взносов, сложившихся из тарифов страховых взносов за периоды, в которые осуществлялась государственная служба, и получаемого денежного содержания (вознаграждения), в целях назначения трудовой пенсии за периоды государственной службы, в отношении которых осуществляется возврат сумм страховых взносов. В названном законопроекте установлено создание единой службы по пенсионному обеспечению государственных служащих в федеральном государственном органе по управлению государственной службой, в функции которой входит осуществление методического обеспечения и координации деятельности по пенсионному обеспечению, а также ведение единой базы данных о пенсионных правах государственных служащих.

В разделе «Переходные и заключительные положения» включены нормы, определяющие порядок вступления в силу федерального закона, а также порядок сохранения ранее назначенных размеров пенсий.

В заключении изложены основные выводы, сделанные в ходе исследования, сформулированы основные предложения по совершенствованию правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих в России.

По теме диссертации были опубликованы следующие работы:

1. Правовое регулирование пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих // Современное право. – 2002. – № 8. 0,2 п.л.

2. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (в соавторстве). / Отв. ред. Е.Н.Сидоренко // М.: «Юрайт». – 2003. 17,4/1,22 п.л.

3. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал Российского права.– 2007. – № 4. 0,5 п.л.

4. Единство системы государственной службы и его влияние на правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных служащих // Lex Russica (Научные труды МГЮА). – 2007. – № 3. 0,9 п.л.

Подп. к печати 20 апреля 2007 г.

Объем 1,3 п. л. Тираж 100 экз.

КМБ Аппарата Правительства РФ


1 См.: СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

2 См.: СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

3 См.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс. – М.: Дело и сервис. – 2003. –- С. 323-347.

4 См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. – М.: Юристъ. – 1997. – С. 159.

5 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 г. № 195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Самарского областного Суда о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Закона Самарской области «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области» и пункта 4 приложения к Указу Президента РФ «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 6.

6 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. – М.: 1986. – Т. 4.

7 См.: Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Книга V. – М.: 1990. – С. 257.

8 См.: Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Ч. 1-2. М., Изд-во РАГС. 2000. С. 169-170.

9 Система персональных пенсий складывалась исходя из принципа признания особых заслуг, решения о которых принимались единолично и субъективно, без правовых оснований. Так, еще Декретом СНК РСФСР от 11 декабря 1917 г. «О прекращении выдачи из средств государственного казначейства пенсий, превышающих 300 рублей ежемесячной выдачи одному лицу или семейству» предоставлялось право Народному Комиссару финансов при выяснении оснований назначения повышенной пенсии делать в заслуживающих уважения случаях распоряжение о продолжении их выплаты, но в размерах, не превышающих 300 рублей. // СУ РСФСР. 1917. № 9 – Ст. 124.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.