авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

От

-- [ Страница 5 ] --

Однако в практической деятельности встречаются случаи, когда финансы юридических (частных) лиц могут быть государственными (муниципальными) финансами. Примером служат денежные средства государственных и муниципальных унитарных, в том числе казенных, предприятий. Вместе с тем их денежные средства - децентрализованные финансы. Это объясняется особенностями вещных прав (правом хозяйственного ведения и оперативного управления, связанных с ограничением правомочия распоряжения, при сохранении правомочий: владения и пользования), на основании которых передается государственная и муниципальная собственность таким предприятиям. По закону они владеют и пользуются имуществом, но в соответствии с целями, для которых создал унитарные предприятия собственник - государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Налицо, если можно так выразиться, порок воли. Правомочие «распоряжение» может реализовываться только с разрешения публичного субъекта. Поэтому, по существу, все имущество, в том числе и денежные фонды, хотя и образуются усилиями рассматриваемых унитарных юридических лиц (в лице коллегиальных органов, должностных лиц), считаются финансами, принадлежащими публичным субъектам.

Далее, анализируя точки зрения современных исследователей, диссертант формулирует вывод о том, что в последнее время особое влияние на характеристику публичной финансовой деятельности оказывает финансовая политика. Являясь частью внутренней и внешней политики государства, она проявляется в нескольких аспектах (элементах): фискальном, денежном, социальном и др., которые тесно между собой взаимоувязаны, воздействуют друг на друга и не могут существовать изолированно.

В заключении на основании изложенного материала автором обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об основах финансовой деятельности в Российской Федерации», предлагается его структура.

Глава III «Видовые особенности субъектов финансового права» состоит из трех параграфов и посвящена различным группам субъектов российского финансового права.

В первом параграфе «Публичные субъекты», включающем два пункта: 1.1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и 1.2. Муниципальные образования, исследуются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования и другие административно-территориальные образования в качестве субъектов финансового права, которые могут вступать в различные финансовые отношения: бюджетные, налоговые, по поводу государственного и муниципального кредита, обязательного государственного страхования, связанные с функционированием внебюджетных фондов и т.п.

На основе подробного анализа юридической монографической и учебной литературы, а также законодательства, судебной, административной практики и публицистических материалов автор аргументирует их самостоятельность, с учетом современного развития общества раскрывает специфические черты финансово-правового статуса; делает вывод о том, что публичные образования как особые субъекты 1) создаются и «действуют» в общественных интересах в силу публично-правового (обычно-административного, властно-распорядительного) акта; 2) имеют публично-правовой статус и профиль.

Диссертант также отмечает, что определяющим свойством, характеризующим публичных субъектов в современный период как самостоятельных субъектов, является возложение на них юридической ответственности, которая наступает не за финансовое правонарушение, а вытекает из обязанности обеспечивать выполнение экономических и других задач, направленных на укрепление финансового состояния своей территории.

В первой части параграфа «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации» раскрываются особенности финансово-правового статуса Российского государства. Занимая главенствующее положение среди публичных субъектов, оно в ряде случаев реализует свои права (и суверена, и казны) одновременно, направляет потоки денежных средств из одной сферы деятельности в другую, аккумулирует «в своих руках» централизованные фонды денежных средств и использует их для выполнения задач и своих функций. Как никто другой, государство имеет наибольшее количество финансовых привилегий, которые проявляются в освобождении от уплаты государственной пошлины, льготном налогообложении, преимуществ по займам и т.п.

В процессе финансовой деятельности Российским государством решаются очень важные задачи, которые связаны с определением 1) источников формирования централизованных фондов; 2) порядка их использования; 3) количеством и статусом контролирующих органов, поскольку им «создаются» нормы финансового права и организуется финансовая деятельность других участников правоотношений.

Подчеркивается, что особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствие. Оно проявляется в том, что федеративное государство (Российская Федерация) может выступать в качестве единого целого, а также может быть представлено в качестве отдельных его субъектов - субъектов Российской Федерации, считающихся государственными образованиями.

Наделяя наше государство исключительностью в финансовой сфере, законодатель (ст. 73 Конституции Российской Федерации) предоставляет субъектам РФ права и всю полноту государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Вместе с тем анализ практики применения этой нормы показал, что в научном мире по этому поводу существуют различные мнения, послужившие предпосылками возникновения идеи о так называемой «асимметричности» нашего государства, объясняющей дифференциацию его субъектов, связанной с различным финансированием, порождающим проблемы в бюджетных, налоговых, кредитных и других отношениях.

Исследуя специфику статуса субъектов Российской Федерации, автор приходит к выводу, что их финансовая правосубъектность имеет общие черты с правосубъектностью Федерации, и ее содержание определяется рамками государства в целом.

Исходя из государственного устройства, субъекты РФ занимают среднее (промежуточное) положение между Российской Федерацией и муниципальными образованиями.

Вторая часть параграфа «Муниципальные образования» посвящена изучению особенностей финансово-правового статуса муниципальных образований.

В ней делается акцент на том, что формирование жизнеспособного местного самоуправления необходимо в строительстве правового государства. Представляя важный элемент гражданского общества, оно «позволяет создать качественно новую экономическую и финансовую основу … всего государства в целом»12, а также использовать механизмы прямой демократии. К тому же местное самоуправление призвано стать органической частью системы сдержек и противовесов (работающей не только по горизонтали, но и по вертикали), помочь найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого отдельного муниципального образования.

Важный гарант самостоятельности муниципального образования - это его финансовая независимость, которая предоставляет возможность органам местного самоуправления управлять рисками; отвечать по своим обязательствам; самостоятельно определять судьбу муниципальной собственности; формировать, утверждать и исполнять местный бюджет и многое другое.

Осуществляя финансовую деятельность и решая вопросы местного значения, муниципальные образования реализуют налоговые, бюджетные, кредитные и другие полномочия. Свидетельством тому, что муниципальные образования обладают финансовой правосубъектностью, служит значительная нормативная база. Анализируя ее, диссертант формулирует умозаключение, суть которого заключается в том, что, если местное самоуправление опирается на солидную финансовую и экономическую основу, то оно является действенным. В противном случае муниципальное образование становится заложником внешних условий.

Неоднородность подходов, сложившихся в юриспруденции к обеспечению муниципальных образований финансовыми ресурсами, достаточными для реализации функций местного самоуправления, а также отсутствие единообразного использования в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ и правовых актах местного самоуправления категориального аппарата, негативно влияют на эффективность правового обеспечения муниципальной финансовой деятельности. В связи с чем одним из направлений ее совершенствования в современный период должно стать урегулирование этих вопросов на федеральном уровне. К тому же требует разрешения определение «судьбы» высокодотационных муниципальных образований нижнего уровня (поселений), являющихся из-за отсутствия собственных финансовых ресурсов почти «нежизнеспособными», так как бюджеты большинства из них формируются преимущественно за счет дотаций из бюджета субъекта Федерации. В некоторых регионах они доходят до 80%. Поэтому финансовая зависимость муниципальных образований нередко превращается в зависимость политическую, определяющуюся органами государственной власти.

На основании этого автор резюмирует, что для устранения указанных причин необходимо принятие решений, направленных на пересмотр 1) перераспределения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов между уровнями бюджетной системы (так как изменения налогового и бюджетного законодательства не в пользу муниципалитетов приводят к потере их доходов); 2) передачи некоторых полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям.

К тому же в противовес существующему опыту по «латанию дыр» необходимо внедрение практики принятия научно-обоснованных среднесрочных планов на 3-5 лет развития территории муниципального образования, увязанных с финансированием каждого этапа его выполнения.

В заключении делается вывод, что важнейшим обстоятельством, влияющим на самостоятельность публичного субъекта в финансовой сфере, является его взаимосвязь с компетентными органами, которых, наряду с другими участниками финансовых правоотношений, диссертант исследует во втором параграфе «Коллективные субъекты».

Автором подчеркивается, что существование коллективных субъектов в нашем государстве, обусловлено объективными причинами, в том числе и динамично развивающимися рыночными отношениями, оказывающими значительное влияние на их качественный состав и разнообразие. К ним относятся, за исключением публичных субъектов, организации с правами юридического лица, а также субъекты, не обладающие признаками таковых (объединения, союзы, филиалы, представительства и др.). Резюмируется, что большая часть коллективных субъектов финансового права представлена органами государственной власти федерального и регионального уровня, органами местного самоуправления.

Далее констатируется, что разветвленной системе органов, обусловленной государственным устройством и тремя ветвями власти, в Российской Федерации отводится важная роль, которая предопределена уже тем, что в ходе осуществления финансовой деятельности государство получает доходы, чтобы обеспечить необходимыми денежными средствами весь государственный механизм. В связи с чем его органы обязаны поддерживать развитие общества в нужном направлении, решать политические, экономические, социальные и другие задачи. Государство в этом случае выступает как единая система органов, выполняющих большинство правомочий публичного субъекта. Следовательно, финансово-правовой статус коллективных субъектов, обладающих властными полномочиями, характеризуется двойственной природой. С одной стороны, они выполняют волю публичного субъекта и реализуют его функции, и у них, непременно, присутствует интерес для осуществления публичной финансовой деятельности, а, значит, и финансового контроля. С другой, - это самостоятельные участниками в финансовых отношениях: платят налоги, получают кредиты, бюджетные ассигнования и т.п.

У каждого из них имеется собственная специфика, которую диссертант исследует более детально в отношении представительных и исполнительных органов государственной власти федерального уровня, раскрывая отличительные черты финансово-правового статуса Федерального Собрания, Правительства РФ, Центрального банка РФ, Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной налоговой службы, Центрального банка Российской Федерации (Банка России), Федеральной службы по финансовым рынкам и других, в том числе правоохранительных: таможенных органов и органов внутренних дел.

Далее раскрываются особенности коллективных субъектов финансового права, которые не обладают властными полномочиями в сфере финансов. К ним относятся различные коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческие организации (акционерные общества, финансово-промышленные группы, акционерные инвестиционные фонды, холдинги, биржи и др.) независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, вступают в различные финансовые правоотношения: налоговые, кредитные и др. В некоторых случаях, на довольно ограниченный круг затрат, они могут получать бюджетные ассигнования в режиме «нетто-бюджет».

Среди всех коммерческих организаций диссертантом особо выделяются банки и другие кредитные организации, которые оказывают влияние на обеспечение финансовой политики государства, т.к. их деятельность сочетает функции хранителей и аккумуляторов фондов денежных средств, налогоплательщиков, субъектов инвестирования и т.п.

Некоммерческие организации, виды которых регламентируются федеральным законодательством, в том числе и Федеральными законами: «О некоммерческих организациях», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др., при всей их отдаленности от решения задач по осуществлению публичной финансовой деятельности также могут выступать стороной в финансовых правоотношениях. К тому же они «помогают» государству решать поставленные цели по стимулированию налоговой, бюджетной, кредитной политики; выступать с инициативой по изменению финансового законодательства и др.

В числе некоммерческих организаций, не связанных с властными полномочиями, большую группу субъектов финансового права образуют бюджетные учреждения. Их финансирование осуществляется в режиме «брутто-бюджет», поскольку бюджетные ассигнования из соответствующего бюджета выделяются публичным субъектом на все виды расходов, связанные, как с их текущим содержанием, так и с расширением деятельности.

В процессе исследования особенностей их финансово-правового статуса диссертант приходит к выводу, что, к сожалению, финансирование рассматриваемых субъектов оставляет «желать лучшего». В качестве положительного момента отмечает, что при соблюдении определенных условий законодателем бюджетным учреждениям предоставляется право на занятие предпринимательской деятельностью. Вместе с тем подчеркивает, что механизм реализации этого права до сих пор полностью не урегулирован, поскольку возникают проблемы, связанные 1) с порядком формирования и расходованием полученных бюджетным учреждением внебюджетных средств (в том числе доходов от использования федеральной, муниципальной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, закрепленной на праве оперативного управления), 2) с осуществлением контроля со стороны публичных субъектов (их органов) за этим видом деятельности. На основании изложенного автором предлагается внести изменения в бюджетное законодательство, а именно: в ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Третий параграф «Индивидуальные субъекты» посвящен гражданам, которые в настоящее время стали активными участниками финансовых отношений. Сегодня, по мнению диссертанта, они, помимо налоговых отношений, могут вступать в правоотношения по кредитованию, страхованию и другим поводам, например, в связи с внесением добровольных взносов и пожертвований и т.п.

Употребляя в отношении физических лиц обобщающее понятие «индивидуальные субъекты», автор исходит из того, что у всех субъектов такого рода присутствует персональный интерес, а в отношении граждан имеет в виду принадлежность (либо ее отсутствие) к одному или нескольким государствам. Среди них выделяет лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя (глав крестьянского (фермерского) хозяйства, частных детективов, частных охранников и др.).

В параграфе обращается внимание на то, что все индивидуальные субъекты имеют равную финансовую правоспособность, ограничение которой не допускается. При этом ее объем в течение жизни может изменяться, что фактически означает: не может быть равным и объем реализованной правоспособности гражданина, т.е. совокупности тех субъективных прав и юридических обязанностей, которыми обладает то или иное конкретное лицо в определенный момент времени.

Факторами, влияющими на объем правосубъектности индивидуального субъекта, могут быть: принадлежность к российскому гражданству, возраст, медицинский критерий (психическое здоровье). К тому же история развития финансового законодательства указывает на предоставление гражданам льгот по демографическим признакам (например, инвалидам, детям-сиротам), с учетом общественно-полезной деятельности (депутатам, сотрудникам милиции), с возникновением неблагоприятных обстоятельств (пострадавшим от радиоактивного облучения) и др.

Автором доказывается, что каждый индивидуальный субъект, вступая в финансовые правоотношения, наряду с общими признаками (финансовая правосубъектность: право-, дееспособность) должен обладать рядом индивидуализирующих особенностей, которыми считаются: имя, место жительства. Вместе с тем права и обязанности им нередко приобретаются и осуществляются не под своим именем. Так, в случаях, предусмотренных законом, он вправе использовать вымышленное имя - псевдоним, или не пользоваться именем, т.е. вступать в правоотношения анонимно. Такое правило закреплено гражданским законодательством, например, в институте авторского права, при опубликовании произведений науки, литературы, искусства. Однако использование подобной аналогии возможно и в финансовом праве, например, при уплате налога на имущество, находящегося в совместной собственности супругов.

Далее резюмируется, что в настоящее время на содержание финансовой правоспособности не влияют принадлежность к полу, расе; национальность, язык, происхождение человека, отношение к религии и др., но на нее может воздействовать семейное положение, родство и свойство. Эти юридические факты учитываются, например, в налоговых правоотношениях, когда Налоговый кодекс Российской Федерации (ст. 20) определяет взаимозависимых лиц, к числу которых относит граждан, состоящих в брачных отношениях, отношениях родства и свойства.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.