авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

От

-- [ Страница 2 ] --

Во-вторых, при исследовании субъектов российского финансового права учитывались как общие черты их правового статуса, так и особенные признаки, связанные с определенной сферой реализации прав и исполнения обязанностей, т.е. с осуществлением финансовой деятельности государством и муниципальными образованиями.

В-третьих, систематизации всего многообразия субъектов российского финансового права, выделение их в группы осуществлялась не только на основании общетеоретических положений, но и всего имеющегося (накопленного годами) научно-исследовательского материала по различным отраслям российского и зарубежного права с учетом специфики финансово-правового регулирования.

В-четвертых, исследование и разработка концепции субъектов российского финансового права проводилась на основе анализа современного развития общественных отношений и новых тенденций, происходящих в нашем государстве, связанных с формированием демократического правового и цивилизованного гражданского общества, а также с выходом из мирового финансового кризиса, налагающих отпечаток на пересмотр устоявшихся взглядов относительно предмета российского финансового права, его системы, а также элементного состава существующей финансовой системы Российской Федерации.

Теоретической базой исследования послужили работы ве­дущих ученых в области теории права и государства, конституци­онного права, административного права, финансового права, муниципального права, гражданского права, семейного права и других отраслей.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные договоры, ме­ждународно-правовые акты, административное, гражданское, финансовое (налоговое, бюджетное и др.) законодательство: Гражданский кодекс Российской Федерации (I, II, III и IV части), Налоговый кодекс Российской Федерации (I и II части), Бюджетный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также постановления и определе­ния Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иные акты, регламентирующие деятельность субъектов финансового права и имеющие прямое или опосредованное отношение к исследуемой проблеме.

В диссертации также использовались публицистические мате­риалы.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные различных органов и организаций (Счетной палаты, налоговых, таможенных органов, органов внутренних дел, банков, органов государственной власти Хабаровского, Приморского, Камчатского краев, Еврейской Автономной области, органов местного самоуправления городов Хабаровска, Благовещенска, Владивостока, Биробиджана, Уссурийска, Южно-Сахалинска, Якутска и др.); результаты исследования их практической деятельности; материалы архивных и судебных дел.



Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что это первое исследование, специально посвященное указанной проблеме, которая рассматривается в единстве общего и частного. Диссертация является комплексной, логически цельной и завершённой работой, посвященной ее теоретическим и прикладным аспектам.

Впервые исследована и обобщена история зарождения и эволюция учений о субъектах права применительно к субъектам финансового права.

Опираясь на общетеоретические разработки, а также существующие положения различных отраслей права по рассматриваемой проблематике, впервые разработана целостная концепция субъектов российского финансового права.

На монографиче­ском уровне в свете развития современных общественных отношений дополнены и уточнены основные дефиниции, касающиеся субъектов российского финансового права, предложена их классификация, основания деления на виды, а также доработан ряд теоретических и прикладных поло­жений, отражающих общую часть финансово-правовой науки в целом, а также отдельных сторон правового статуса различных ее субъектов.

Доказана необходимость принятия Федерального закона «Об основах финансовой деятельности в Российской Федерации», учитывающего следующее: 1) современную интерпретацию предмета и метода финансового права и уровень социальной самоорганизации государства, на котором достигается и реализуется гармоничное единство индивидуальных и общественных интересов; 2) глобализацию и интернационализацию мировых процессов; 3) трансформацию и модернизацию государственного управления в условиях мирового финансового кризиса; 4) основы финансово-правового статуса различных субъектов: Российского государства, субъектов РФ, муниципальных образований, органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций (в т. ч. международных), граждан и др.

Обосновывается комплексная общетеоретическая и праксиологическая проблема развития субъектов финансового права в России.

Сформулирована авторская позиция о необходимости дополнений и изменения положений: а) бюджетного законодательства, регламентирующих наложение санкций и их размеры Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и закрепляющих специфику финансово-правового статуса бюджетных учреждений, связанную с реализацией предоставленного им права на осуществление предпринимательской деятельности и регулированием порядка по формированию, распределению и расходованию внебюджетных средств; б) законодательства о налогах и сборах, ужесточающих санкции в отношении его нарушителей и пересматривающих структуру системы налоговых органов.

Доказана целесообразность разработки: а) перспективной концепции по осуществлению федеральной финансовой политики, максимально учитывающей интересы всех субъектов РФ, которая позволит устранить дифференциацию экономического и социального развития регионов, а также исключить дополнительные бюджетные, налоговые и другие права в финансовой сфере отдельным территориям; б) единой методики предоставления льгот субъектам РФ с сохранением правил «рыночной игры»; в) изменения парадигмы региональной налоговой политики, заключающейся в переходе от методов временного ослабления территорий к средствам, ориентированным на их развитие и увеличение собственных доходов с использованием эффективных и унифицированных подходов; г) программы по поддержке из соответствующих бюджетов организаций нерыночного сектора экономики, отраслей и видов деятельности, которые «в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии».

Новизна работы характеризуется авторским подходом, выражающемся в том, что в ней рассмотрен комплекс малоизученных и в то же время особо актуальных вопросов, как для ученых-юристов, так и специалистов-практиков. Она претендует на восполнение имеющихся пробелов в науке, в законодательстве и в правоприменении.

Новизна исследования находит свое выражение в положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносится научная концепция, представляющая собой совокупность теоретических положений и выводов, характеризующих субъектов российского финансового права, особенности и содержание их финансово-правового статуса, авторские определения, а также другие предложения, направленные на восполнение пробелов и совершенствование положений финансово-правовой науки, финансового законодательства и правоприменительной деятельности:

1. Финансовая правосубъектность как особое юридическое свойство дает возможность субъектам участвовать в различных финансовых правоотношениях и определяется тем, что осуществление прав и исполнение обязанностей субъектами финансового права связано с определенной областью - с аккумулированием, распределением, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований, носит отраслевой характер, специфика которого обусловлена предметом и методом финансового права.

Финансовая правосубъектность обладает самостоятельностью, наполнена конкретным содержанием, границы которого установлены законодателем, в связи с чем ее предпосылками не могут выступать гражданская, административная, конституционная и другая правосубъектность.

Финансовую правосубъектность как способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю необходимо рассматривать в качестве обязательного условия (предпосылки) финансово-правового статуса.

Каждый субъект, принимая участие в публичной финансовой деятельности, несмотря на ее разнообразие, обладает в равной степени общей финансовой правосубъектностью.

2. Финансовая правоспособность - это возможность участника правоотношений обладать правами и нести обязанности в сфере, связанной с осуществлением государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности. Финансовая правоспособность является неотъемлемым качеством любого субъекта финансового права и характеризует его на протяжении всего функционирования (для публичных и коллективных субъектов) или на протяжении всей жизни (для индивидуальных субъектов).

3. Финансовая дееспособность – это способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять финансовые права, исполнять финансовые обязанности. Она, также как и правоспособность, реализуется в течение всего времени существования субъекта. Исключение составляют индивидуальные субъекты, в отношении которых действует правило о различных видах дееспособности.

Финансовая дееспособность включает в себя налоговую, бюджетную, валютную и другие подвиды дееспособности.

Исследование общезначимой категории «финансовая дееспособность» посредством отдельных составляющих (подвидов), т.е. с использованием метода от общего к частному и от частного к общему, позволяет глубже понять ее, рассмотреть через конкретные проявления.

4. Финансово-правовой статус субъекта является сложной правовой конструкцией, которая может быть представлена несколькими самостоятельными блоками: целевым (отражает цели и задачи публичной финансовой деятельности), структурно-организационным (определяет иерархию органов, порядок образования, реорганизации и ликвидации субъекта, его структуру и др.), компетенционным (совокупностью прав и обязанностей), а также ответственностью. В данной конструкции главное место занимает компетенционный блок, т.е. компетенция.

Финансовая компетенция как совокупность соответствующих полномочий (прав и обязанностей) включает функциональный, территориальный и процессуальный элементы, определенные границами предмета и метода финансового права.

В зависимости от видовой принадлежности субъекта превалируют те или иные компоненты финансово-правового статуса.

Для характеристики субъекта финансового права наряду с перечисленными свойствами важное юридическое значение имеет выделение в качестве самостоятельных частей его финансово-правового статуса: 1) социального блока (характеризующего субъекта в современный период по-новому и раскрывающего его во взаимных связях с иными субъектами, а также показывающего отношение к ним), 2) гарантий обеспечения прав и их защиты.

У различных субъектов финансового права количественный состав статусных элементов, который зависит от видовой принадлежности субъекта к различным группам, неодинаков, а, значит, неодинаково и его содержание.

5. По «разной степени заинтересованности» при осуществлении публичной финансовой деятельности, которая характеризует волевой аспект действий (бездействия) субъекта финансового права, а также соотношение (преобладание) публичных и частных интересов, и применение одними в отношении других субъектов принудительных мер воздействия, позволяет разделить все многообразие субъектов финансового права на следующие виды: 1) «публичные субъекты» (публичные образования); 2) «коллективные субъекты», которые в свою очередь представлены: а) субъектами, осуществляющими властные полномочия, и б) субъектами, не связанными с властными полномочиями; 3) «индивидуальные субъекты». Одновременно по этому же основанию их можно разделить на: 1) активных и 2) пассивных участников финансовых правоотношений.





6. Субъектом российского финансового права признается потенциальный участник конкретных финансовых отношений, обладающий правосубъектностью, которому финансово-правовыми нормами предписано действовать (поступать) определенным образом или воздержаться от конкретных действий, или совершать их в пользу управомоченного лица, что соответствует целям и задачам публичной финансовой деятельности. Благодаря этому субъекты финансового права могут прилагать определенные усилия для достижения позитивного интереса, используя правомерные средства и методы; требовать от других участников совершения соответствующих действий; а также обращаться к государству за защитой нарушенных прав или за объективным рассмотрением и разрешением спорного правоотношения.

7. Термин «финансовая деятельность государства и муниципальных образований» - это составляющий элемент общеюридической категории «финансовая деятельность», а институт «правовое регулирование финансовой деятельности» - комплексный институт права, который складывается из норм, регулирующих отношения, связанные: 1) с публичной финансовой деятельностью (т.е. деятельностью государства и муниципальных образований по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств) и 2) с финансовой деятельностью частных субъектов.

Если в первом случае - это предмет регулирования финансового права, то во втором - отраслей частно-правового характера (гражданского, предпринимательского права и др.), за исключением финансовой деятельности государственных унитарных и муниципальных унитарных предприятий (в т.ч. казенных).

8. При осуществлении финансовой деятельности государство как особый самостоятельный субъект российского финансового права занимает главенствующее положение среди иных субъектов. Реализуя свои права и обязанности в публичных интересах в финансовой сфере, оно проявляет себя и как суверен, и как казна, одновременно. В связи с этим государство определяет не только пределы собственного участия в названной области, но и устанавливает в отношении себя различные финансовые привилегии. Оно признается субъектом финансового права в случаях, предусмотренных законом.

По отношению к другим субъектам в сфере финансов у Российского государства имеется верховенство власти, которое проявляется как внутри страны, так и за ее пределами.

Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства проявляются в том, что, с одной стороны, Российская Федерация воспринимается в качестве единого неделимого (консолидированного) субъекта, а, с другой, являясь многоуровневым многофункциональным образованием, подразделяется на субъектов различных уровней - субъектов Российской Федерации, которые выступают самостоятельными участниками финансовых правоотношений.

9. Особенности финансовой правосубъектности субъектов РФ, определенные рамками федеративного государства, проявляющиеся в сохранении Российской Федерацией высокой централизации налогово-бюджетных и других полномочий, свидетельствующие об активном «вторжении» в распределение экономических объектов и финансовых ресурсов на региональном уровне, позволяют обосновать необходимость разработки перспективной концепции по осуществлению целенаправленной федеральной финансовой политики, максимально учитывающей интересы субъектов РФ, которая будет способствовать: 1) устранению дифференциации экономического и социального развития регионов, 2) исключению дискриминационной практики предоставления финансовых льгот, а также дополнительных бюджетных, налоговых и других прав в финансовой сфере отдельным территориям; 3) подготовке единой методики предоставления льгот с сохранением правил «рыночной игры»; 4) изменению парадигмы региональной налоговой политики, заключающейся в переходе от методов временного ослабления территорий к средствам, ориентированным на их перспективное развитие и увеличение собственных доходов; 5) использованию эффективных и унифицированных подходов с учетом особенностей каждого субъекта РФ.

10. Необходимо законодательное закрепление на федеральном уровне принципа финансовой независимости муниципальных образований, характеризующегося преобладанием собственных (а не закрепленных) доходов, обеспечивающих их достаточную материальную базу и устраняющих влияние федеральных, региональных и внебюджетных вливаний, так как, в отличие от полномочий Российской Федерации и ее субъектов, в отношении муниципальных образований используется «остаточный» принцип установления муниципальных финансовых полномочий. В некоторых случаях они основываются только на одностороннем властном порядке и носят обеспечительный характер, что негативно сказывается на стабильности местных финансовых поступлений.

11. Особое место среди коллективных субъектов финансового права занимают органы государственной власти (федерального и регионального уровня) и органы местного самоуправления. Специфика их правового статуса заключается в том, что, с одной стороны, они являются самостоятельными участниками финансовых правоотношений: платят налоги, участвуют в отношениях по государственному и муниципальному кредиту, получают бюджетные ассигнования из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании федерального закона на очередной финансовый год и плановый период, а также аналогичных законов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с другой - выполняют волю публичных субъектов и тем самым характеризуют Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации, муниципальные образования как самостоятельных субъектов финансового права.

Указанная особенность органов порождает различные проблемы при реализации их финансово-правового статуса, поэтому назрела необходимость в разграничении финансовых полномочий некоторых органов, в четком определении их компетенции, что позволит избежать параллелизма, дублирования направлений деятельности и, как следствие, повысить эффективность государственного управления финансами.

12. Необходимо законодательное закрепление на федеральном уровне порядка по наложению мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, установленных ст. 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что позволит эффективнее применять не только блокировку расходов бюджета, сокращение лимитов бюджетных обязательств, но и другие санкции.

13. В целях улучшения деятельности органов местного самоуправления необходимо законодательное закрепление на федеральном уровне всех финансовых полномочий каждого муниципального органа с четким разграничением по сферам.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.