авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

От

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Исх. № 43/9/3730

от 04.09.09

ДРЕВАЛЬ ЛЮДМИЛА НИКОЛАЕВНА

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОГО ФИНАНСОВОГО ПРАВА:

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена в Дальневосточном юридическом институте МВД России

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Грачева Елена Юрьевна
Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Запольский Сергей Васильевич
доктор юридических наук, профессор Ашмарина Елена Михайловна
доктор юридических наук, доцент Соколова Эльвира Дмитриевна
Ведущая организация: Академия экономической безопас- ности МВД России

Защита состоится 10 декабря 2009 г. в 11-00 на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «____» ______________2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент И.И. Лизикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Несколько десятков лет назад Россия сделала выбор в пользу рыночных реформ, демократии и правового государства, поэтому дальнейшее ее развитие породило качественно новые общественные отношения, определяющиеся новым соотношением экономики, государства и права.

Проблема становления правового государства постоянно привлекала и привлекает внимание многих исследователей. Его формирование, а также демократизация современного общества предполагают наличие экономической и политической свободы как основы социального прогресса и развития таких общественных отношений, которые бы способствовали и обеспечивали защиту прав человека и гражданина, государства и муниципальных образований, хозяйствующих и других субъектов. Ведь быстро меняющаяся экономическая и политическая ситуация в современных условиях ставят иногда участников правоотношений в трудное положение, так как рынок – это саморегулирующаяся система, основанная на взаимных связях, которая подчиняется правилам извне.

Важнейшие функции рынка реализуются в результате взаимодействия всех субъектов, которые руководствуются своими интересами (публичными, частными). И для того, чтобы такое стремление каждого не создавало беспорядочности, не нарушало устоев общества, морали, систему ценностей, создаются правила функционирования рынка, а также регулирования общественных отношений, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается принудительной силой государства. Эти нормы лежат в основе законодательной и судебной практики, как России, так и стран Ближнего и Дальнего зарубежья и основаны на четком соблюдении принципа законности, недопустимости попирания требований цивилизованного общества, а также предоставления определенных гарантий.

Ориентация нашей страны на формирование правового государства привела к переоценке приоритетов, признанию общечеловеческих ценностей, изменению правового статуса органов государственной власти, местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, правового положения граждан.

Существующие в обществе тенденции, выражающиеся в противоречиях между органами публичной власти и частными субъектами, выдвигаются сегодня на первый план. Конфликтность федеративных отношений в России «порождает кризисные явления политического, экономического и социального характера, деформирующие правосознание федеральных властей и властей субъектов Российской Федерации, не совпадающие по целому ряду позиций с ценностями, установленными в Конституции Российской Федерации»1. В связи с чем в стране активно проходит многопрофильная реформа, составной частью которой являются административная реформа, реформа налоговой и финансовой систем.

Административная реформа характеризуется созданием новых органов исполнительной власти и упразднением существующих, а также изменением их компетенции. Дополнительным стимулом к подготовке и проведению этой реформы, имеющей целью сделать государственное и муниципальное управление адекватным потребностям демократии и рыночной экономики, стали «существенные сдвиги в экономической сфере, обусловленные, прежде всего, появлением в промышленном секторе доминирующего числа субъектов частного права, а также изменение системы воззрений на роль государства в управлении»2.

Современное развитие общественных отношений, обремененное решением проблем, связанных с выходом из мирового финансово-экономического кризиса, заставляет пересмотреть роль финансовых институтов в нашем государстве и в мире, по-новому взглянуть на нормотворческую, правоприменительную деятельность.

В этих условиях особое значение приобретает наука финансового права и законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере аккумулирования, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств, в банковской системе, а также в области осуществления государственного финансового контроля, который охватывает различные стороны деятельности общества, в том числе «функционирование таких необходимых в современных условиях рычагов как финансы…»3.

Новации в общественной жизни затрагивают всю систему органов государственной и муниципальной власти, а также побуждают к переосмыслению некоторых явлений, категорий финансового права, к тому, чтобы выявить новые механизмы финансово-правового регулирования, найти новые аргументы в поддержку или отрицание тех или иных правовых идей. Поэтому важное теоретическое и практическое значение имеет решение проблемы, связанной с разработкой концепции о субъектах российского финансового права, с осмыслением основных элементов их финансово-правового статуса, особенностей, присущих отдельным видам субъектов, которые в настоящее время не получили в юридической литературе необходимого всестороннего и полного освещения.

Прежде всего, существующий понятийный аппарат не соответствует современному развитию общества, поэтому нуждается в серьезной доработке.

Во-вторых, не проведена комплексная систематизация и классификация всех субъектов российского финансового права, не обозначены их основания деления на группы (виды).

В-третьих, развитие и становление цивилизованного гражданского общества, формирование демократического правового государства с учетом создавшегося экономического положения в мировом сообществе требуют пересмотра устоявшихся тенденций финансово-правовой доктрины, а также разрешения спорных вопросов относительно предмета российского финансового права, являющегося сферой реализации статуса его субъектов.

В-четвертых, осуществление субъектами финансового права своих прав и исполнение обязанностей, привлечение их к финансово-правовой ответственности в литературе не были темой для широкого обсуждения. Внимание уделялось только отдельным его субъектам: банкам, таможенным органам, органам внутренних дел, Счетной палате, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и некоторым др., поэтому особенности правового статуса всех субъектов российского финансового права в целом не исследовались, не определялось и их место среди других субъектов российского права.

В-пятых, анализ действующего законодательства, регламентирующего правовое положение различных субъектов финансового права, позволяет выявить в нем существующие пробелы, недостатки, противоречия (двойственность занимаемого положения субъекта, дублирование полномочий, несоответствие прав и обязанностей современному развитию общественных отношений и т.п.). Больше всего это касается исполнительных органов государственной власти специальной финансовой компетенции и органов местного самоуправления, а также реализации финансовых прав и исполнения обязанностей гражданами.

В-шестых, практика свидетельствует, что плохая разработанность теоретических положений общей части финансового права, его основополагающих категорий: «финансовая деятельность государства и муниципальных образований», «финансовая система», «субъект финансового права», «финансово-правовой статус», «финансово-правовая ответственность» и др. не лучшим образом сказывается на законотворчестве и правоприменительной деятельности, а также их результатах.

Выделенные автором проблемы требуют серьезного научного анализа с плодотворными для практики выводами и предложениями, а также ответами на спорные вопросы ученых-юристов по поводу финансово-правовой доктрины в целом и ее отдельных положений.

Все вышеназванное обуславливает актуальность темы в теоретическом, правотворческом и правоприменительном аспектах.

От разработки концепции о субъектах российского финансового права, уяснения содержания финансово-правового статуса, основанного на особенностях реализации прав и исполнения обязанностей каждым субъектом российского финансового права с учетом новаций в обществе, от анализа проблем, связанных с применением финансового законодательства в этой сфере, и определения путей их решения, по мнению диссертанта, зависит дальнейшее развитие науки финансового права, законотворчество и правоприменение.

Их современное осмысление будет способствовать не только обогащению отраслевой доктрины, но и некоторых общетеоретических положений. К тому же решение обозначенных проблем позволит научно обосновать перспективы оптимизации концепции, внести предложения не только по совершенствованию финансового законодательства, но и рекомендации, связанные с эффективностью правоприменительной деятельности, в том числе - с развитием интеграционных связей в мировом масштабе. Ведь не секрет, что «процесс интернационализации прав человека развивается быстро и в весьма эффективных формах, превращая гражданина государства в гражданина планеты. Его единый всемирный правовой статус, несомненно, будет чертой будущей цивилизации»4.

Хронологические рамки исследования определяются временем с момента зарождения юридической мысли, рассматривающей и изучающей правовое положение различных субъектов права (государя, государства, рабов, различных общин и т.п.), до настоящего времени (2009 г.).

Степень научной разработанности темы. Тематика правового положения субъектов в правовых отношениях, их права и обязанности, а также особенности реализации таковых была и остается одной из главных в отечественной юриспруденции. Эта проблема постоянно привлекала к себе внимание ученых.

В общей теории государства и права, в науке конституционного права, административного права, гражданского права и муниципального права активно обсуждалась и обсуждается юридическая проблематика по вопросам, имеющим основополагающее значение для настоящего исследования.

К работам, внесшим вклад в развитие учений о субъектах права, относятся фундаментальные труды А.А. Алексеева, Д.Н. Бахраха, В.А. Белова, М.И. Боголепова, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, В.П. Грибанова, А.М. Гурвича, В.М. Корельского, О.А. Красавчикова, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.П. Малахова, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевича, В.С. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, В.А. Рясенцева. А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю. К. Толстого, Р.О. Халфиной, А.Ю. Якимова. Этим перечень не заканчивается. Значительный вклад внесли и многие другие ученые и практики. В работах вышеуказанных авторов были поставлены вопросы и предприняты плодотворные попытки их решения относительно субъектов российского права в целом, а также субъектов различных отраслей, таких, как конституционное, административное, гражданское право и т. п. Важным моментом в разработках являлось и является то, что в свете новых конституционных положений особое место в них уделяется человеку и гражданину.

Определенный вклад в разработку проблемы внесли ученые, занимающиеся финансовым правом в дореволюционный период: Н.И. Тургенев, И.И. Янжул и др., а также исследователи современности: Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина, В.В. Бесчеревных, К.С. Бельский, И.И. Веремеенко, Д.В. Винницкий, Л.К. Воронова, О. Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, А.А. Жданов, С.В. Запольский, М. Ф. Ивлиева, М.В. Карасева, А.Н. Козырин, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, Н.П. Кучерявенко, О.А. Ногина, П.С. Пацуркивский, С.Г. Пепеляев, Г.В. Петрова, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский, И.В. Рукавишникова, А.Д. Селюков, Ю.Н. Старилов, Г.А. Тосунян, А.В. Турбанов, Н.И. Химичева, А.И. Худяков, С.Д. Цыпкин, С.О. Шохин и многие другие. При этом субъекты финансового права у этих авторов рассматривались в рамках теории о финансовых правоотношениях, при исследовании положений финансового контроля и институтов бюджетного, банковского, налогового, валютного, страхового права.

Среди ученых, изучающих проблемы финансирования и финансовой деятельности правоохранительных органов, необходимо отметить работы В.Ф.

Гапоненко, В.В. Казакова, А.А. Крылова, А.П. Опальского, Э. Д. Соколовой и др.

Вместе с тем попыток комплексного исследования субъектов финансового права до настоящего времени не предпринималось. В силу объективных причин, а также потому, что исследования приведенных выше авторов проводились в разные годы, не достаточно четко просматривается целостный взгляд на совокупность рассматриваемой проблемы. Тема не получила обобщающего концептуального освещения. Не проводились комплексные монографические исследования по рассматриваемой проблеме, а обширный материал по вопросам нормативного регулирования не подвергался системному анализу. Наука финансового права пополнялась фрагментарными разработками и в основном в работах со смежной тематикой. Чаще всего заострялось внимание на важных, но, как правило, отдельных сторонах вопроса. Не всегда выявлялась связь конкретных прав с деятельностью отдельных субъектов и наоборот. К тому же, снизилась практическая значимость большинства имеющихся трудов, поскольку они преимущественно базировались на утратившем силу советском законодательстве.

Констатируя определенные достижения в исследовании названной проблемы, нельзя не признать, что в целом ее разработка находится на первоначальной стадии. Имеющиеся практические и научные данные нуждаются в дальнейшем изучении и совершенствовании.

Цель исследования - комплексно изучить состояние и разработать теоретические и прикладные основы целостной и многоаспектной концепции возникновения, развития и становления субъектов российского финансового права, с учетом современного развития общественных отношений сформулировать предложения по совершенствованию положений науки финансового права, законодательства и правоприменительной практики.

Задачи исследования:

  • обобщить и проанализировать историю развития и становления учений о субъектах финансового права;
  • изучить доктрины о субъектах финансового права стран Ближнего и Дальнего зарубежья (Украины, Белоруссии, США, Японии, Франции, Канады, Италии и др.), исследовать и использовать их законодательство и практический опыт;

- выявить содержание и сущность категорий, связанных с субъектами российского финансового права;

- разработать концепцию субъектов российского финансового права в целом и концепцию финансово-правового статуса в частности, а также классификацию субъектов российского финансового права, доработать понятийный аппарат, в числе которого дефиниции: «субъект финансового права», «финансовая правоспособность», «финансовая дееспособность» и т.п.;

- обосновать необходимость целостного подхода к финансово-правовому статусу различных субъектов права с учетом ди­намики социально-политических и экономических процессов;

- выявить основные виды субъектов российского финансового права и особенности их статусов;

- рассмотреть комплекс проблем правового регулирования по закреплению прав и обязанностей, а также установлению финансово-правовой ответственности для различных субъектов финансового права;

- определить правовую природу общественных отношений, возникающих между их участниками, с учетом современных реалий развития Российского государства;

  • уточнить и обосновать некоторые другие понятия, относящиеся к предметной области исследования;
  • сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Объект диссертационного исследования – общие и частные закономерности (как существовавшие в прошлом, так и формирующиеся в настоящее время), определяющие характер общественных отношений, возникающих в связи с реализацией субъектами норм финансового права.

Предметом исследования выступают исторические факты, теоретические основы, судебная и административная практика, содержание законов, иных нормативных правовых актов, а также других источников, регламентирующих отношения, возникающие в связи с установлением финансово-правового статуса различных субъектов и реализацией ими своих прав и обязанностей в практической деятельности.

Методологическая основа исследования – это диа­лектический метод познания общественных отношений, который позволяет рассматривать явления и процессы в изучаемой области во взаимосвязи, обуславливающей обстоятельства и тенденции их возникновения и развития.

Ориентиром при решении конкретных вопросов исследуемой проблемы явились задачи по формированию правового государ­ства, его демократических основ, по дальнейшему укреплению за­конности, усилению охраны прав, свобод и законных интересов граждан, укреплению правовой основы государственности и обще­ственной жизни.

В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования диссертантом использовались общенаучные и частные методы: исторический, системно-структурный, сравнительного правоведения, статистический, а также анализ, синтез, обобщение, сопоставление, дедукция, индукция и т.п.

Детальное исследование проблемы осуществлялось с учетом положений методологического плана следующего порядка.

Во-первых, разработка концепции субъектов российского финансового права, финансово-правового статуса опиралась на общетеоретические понятия: «субъект права», «правовой статус», «правосубъектность» и др., поскольку согласно российскому законодательству они в основных своих чертах едины для субъектов различных отраслей права, и, по сути, одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.