авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Особенности реализации конституционного права на социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы

-- [ Страница 3 ] --

Наряду с этим выделяются и составляющие подсистемы в системе социального обеспечения за счет средств бюджетов: 1) пенсионное обеспечение; 2) медицинское обслуживание; 3) обеспечение пособиями по случаю материнства; 4) обеспечение по случаю безработицы; 5) обеспечение на случай смерти; 6) обеспечение по случаю возникновения трудной жизненной ситуации, являющейся следствием исполнения профессиональных обязанностей; 7) обеспечение по случаю возникновения трудной жизненной ситуации, являющейся следствием инвалидности; природных, техногенных катастроф; др. аналогичных обстоятельств; 8) дополнительное обеспечение за особые заслуги перед обществом и государством; 9) дополнительное обеспечение в качестве компенсации за накладываемые ограничения; 10) дополнительное обеспечение в целях стимулирования занятия определенными видами общественно полезной деятельности. На основании анализа законодательства и правовых позиций Конституционного Суда России в исследовании обосновывается включение отношений по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья государственных служащих в предмет права социального обеспечения.

В Главе 2 «Методологические аспекты формирования системы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих» выявляется суть социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих посредством исследования его принципов и видов, обусловленных значением института государственной службы для эффективного функционирования государства и общества, с одной стороны, и особенностями правового статуса государственного служащего – с другой.

Наряду с общими принципами социального обеспечения предлагается и ряд специальных принципов. Исследуется содержание и значение отдельных принципов построения системы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих. Отмечается, что выделение общих и специальных принципов обусловлено системностью социального обеспечения, а также своеобразием регулирования соответствующих вопросов в рамках государственной службы и отдельных ее видов.

В первом параграфе «Система государственной службы Российской Федерации и ее влияние на систему социального обеспечения государственных служащих» обращается внимание на необходимость соблюдения именно системного принципа при реализации государством функции социального обеспечения применительно к федеральным государственным гражданским служащим. Согласно российскому законодательству система государственной службы включает в себя гражданскую, военную и правоохранительную службу. В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на федеральную и службу субъектов Российской Федерации. Одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы России является единство организационно-правовых основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к ее организации, в том числе и в сфере социального обеспечения. В исследовании делается вывод об отсутствии должного подхода к организации социального обеспечения государственных служащих в настоящее время.

В структуре социального обеспечения государственных служащих, определяемой структурой государственной службы России, диссертантом выделяются две подсистемы: социальное обеспечение государственных «милитаризированных» служащих и социальное обеспечение государственных гражданских служащих. В свою очередь подсистема социального обеспечения государственных «милитаризированных» служащих делится на социальное обеспечение военнослужащих и социальное обеспечение граждан, проходящих правоохранительную службу, а подсистема социального обеспечения государственных гражданских служащих – на социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. В социальном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих выделяется, в свою очередь, социальное обеспечение служащих этой категории, проходящих службу в контролирующих органах.

В целях выработки предложений по обеспечению единого подхода к построению системы социального обеспечения для всех категорий государственных служащих в исследовании рассматриваются вопросы социального обеспечения граждан, проходящих все виды государственной службы Российской Федерации.

Прохождение «милитаризированных» видов государственной службы связано с повышенной опасностью для здоровья и жизни, поэтому уровень социальной защиты, включая социальное обеспечение, в данном случае должен быть (и в настоящее время есть) существенно выше, чем для гражданских служащих. Однако общие принципы государственной службы (единство системы государственной службы, наличие ограничений в занятии определенными видами деятельности для всех государственных служащих, профессионализм и компетентность государственных служащих и др.) требуют от государства выработки единой концепции в решении проблем социальной защищенности государственных служащих. Такой подход к вопросам социальной защиты государственных служащих закреплен в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом России – «государственным служащим обеспечивается единство основных государственных социальных гарантий независимо от уровня и вида государственной службы». Именно исходя из этой позиции, автор исследования считает недопустимым сегодняшний метод дифференциации в системе социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (в пользу последних).

Во втором параграфе «Международный и исторический опыт социального обеспечения государственных служащих» проанализированы международный и исторический аспекты условий социального обеспечения государственных служащих, указано на соответствие особых условий социального обеспечения этой категории граждан России международному опыту, зарубежной и исторической практике.

В третьем параграфе «Принципы, формы и виды социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих» формулируются и обосновываются принципы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, и с этой целью исследуется правовой статус государственного гражданского служащего в России, являющийся трехмерным и включающий в себя: а) конституционный статус российского гражданина; б) статус (или отдельные элементы статуса) наемного работника в соответствии с трудовым законодательством; в) административно-правовой статус (в соответствии с законодательством о государственной службе).

Существенной составляющей правового статуса государственного гражданского служащего являются законодательно установленные ограничения в связи с прохождением государственной службы.

Исследование статуса федеральных государственных гражданских служащих позволило обосновать вывод о необходимости установления им дополнительных социальных гарантий и об отсутствии в этом признака привилегированности.

Отмечается, что специальные законодательные акты, посвященные исключительно проблемам социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, в Российской Федерации отсутствуют. Отдельные вопросы регулируются Федеральными законами «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с 2005 года – «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»15 и некоторыми другими. В развитие положений указанных законов был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов.

Уникальность современного положения дел в регулировании проблем в области социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих заключается в том, что, наряду с некоторыми дополнительными видами социального обеспечения, на них распространяются все без исключения формы и виды социального обеспечения, которыми пользуются наемные работники (в отличие от, например, военнослужащих и служащих правоохранительных органов, которые не подлежат обязательному пенсионному, социальному и медицинскому страхованию). Как лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, они могут претендовать на дополнительные виды социального обеспечения за счет средств федерального бюджета, среди которых следует назвать дополнительное пенсионное обеспечение; специализированное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение; а также для отдельных категорий федеральных государственных гражданских служащих - государственное страхование жизни и здоровья.

В главе 3 «Проблемы в правовом регулировании некоторых аспектов реализации конституционного права граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, на социальное обеспечение» освещены вопросы правового регулирования специфических видов социального обеспечения граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, и возникающие при этом проблемы; предложены конкретные меры, направленные на их разрешение.

В первом параграфе «Проблемы в правовом регулировании пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих» исследуются правовые аспекты реализации права федеральных государственных гражданских служащих на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Отмечается, что в настоящее время в России действует система пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, которую, по мнению автора, нельзя считать подсистемой сферы российского пенсионного обеспечения (как подсистема пенсионного обеспечения военнослужащих и служащих правоохранительных органов), так как в действительности она представляет собой «дополнительную» подсистему пенсионного обеспечения наемных работников, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы.

Анализируя изменения законодательства о пенсионном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих за последние 10 лет, диссертант отмечает тенденцию последовательного ужесточения условий реализации права на пенсию за выслугу лет бывшим федеральным государственным гражданским служащим (увеличение стажа государственной службы, необходимой для получения пенсии за выслугу лет; установление перечня причин оставления государственной службы, дающих право претендовать на пенсию за выслугу лет).

Обращено внимание на имеющиеся в законодательстве «необоснованные» ограничения при реализации права на пенсионное обеспечение за выслугу лет федеральными государственными гражданскими служащими, в том числе более узкий (по сравнению с перечнем периодов службы (работы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных гражданских служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет) перечень периодов службы (работы), дающих право претендовать на пенсию за выслугу лет. До настоящего времени законодательно не решен вопрос о реализации права на дополнительное пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, хотя соответствующая норма, предусматривающая такое право, существует в законодательстве о государственной службе с 1995 года.

Во втором параграфе «Проблемы в правовом регулировании медицинского обслуживания и некоторых других вопросов социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих» отмечается, что особая система медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих не носит характера замещения общих для всех граждан России систем обязательного медицинского страхования и медицинского обслуживания (как это традиционно сложилось по отношению к военнослужащим и служащим правоохранительных органов). По существу эта система дублирует общую систему обязательного медицинского страхования и медицинского обслуживания.

Автором в свете положений Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ сделан вывод о целесообразности реформирования сложившейся системы медицинского обслуживания персонала федеральной государственной гражданской службы. Предлагается вывести федеральных государственных гражданских служащих из общей системы обязательного медицинского страхования (в существующих условиях это никак не повлияет на возможность их включения в эту систему вновь в случае оставления государственной службы) и ввести специализированное обязательное медицинское страхование государственных гражданских служащих с направлением соответствующих средств, уплачиваемых в настоящее время в составе единого социального налога с денежного вознаграждения этой категории служащих в фонды обязательного медицинского страхования, на развитие специализированной системы их медицинского страхования. Проблему получения федеральными государственными гражданскими служащими экстренной медицинской помощи в системе общедоступного медицинского обслуживания предлагается разрешить по аналогии с решением этого вопроса применительно к военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (т.е. с последующей компенсацией из средств федерального бюджета).

Предлагается в перспективе перейти к сохранению денежного содержания федерального государственного гражданского служащего при его временной нетрудоспособности.

Обращено внимание на целесообразность выработки перечня профессиональных заболеваний федеральных государственных гражданских служащих, тем более что наличие специализированной системы медицинского обслуживания позволяет обеспечить проведение необходимых исследований.

В целях обеспечения единства социальных гарантий для государственных служащих всех категорий и с учетом происходящего вывода федеральных государственных гражданских служащих из сферы действия трудового законодательства предлагается изменить существующий порядок обязательного социального страхования федеральных государственных гражданских служащих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, распространив на эту категорию служащих систему обязательного государственного страхования, аналогичную существующей для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Отмечено, что ветераны государственной службы являются в настоящее время единственной категорией ветеранов из перечисленных в Федеральном законе «О ветеранах», для которых меры социальной защиты не определены и в законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие их установление.

В заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены достигнутые результаты и сформулированы конкретные выводы и предложения, направленные на совершенствование действующих нормативных правовых актов.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. «Социальная защита государственных служащих в современной России» (в соавторстве со Шпаковским Ю.Г.) / «Право и безопасность». 2005. № 3. - 0,7 п.л.

2. «Социальная защита работников системы МЧС России» (в соавторстве со Шпаковским Ю.Г.) // Материалы 10 международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, 19-21 апреля 2005 г. Москва: Изд-во «Ин-октаво», 2005. - 0,8 п.л.

3. «Вопросы законодательного обеспечения оздоровления и медицинского обслуживания населения (в соавторстве с Агапцовым С.А.) /«Человек и труд». 2005. № 8. - 0,3 п.л.

4. «Проблемы правового регулирования отдельных вопросов социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе» / «Государственная служба». 2006. № 1. - 0,8 п.л.


1 См.: Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» (СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.).

2 «Российская юстиция». 2004. № 4. С. 35-40.

3 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. Далее - «Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ».

4 См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М.: Изд-во БЕК, 2001. С. VIII

5 См.: Определения Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. № 195-О (ВКС РФ. 2004. № 6. С.45-47), от 12 мая 2005 г. № 127-О (Дайджест официальных материалов и публикаций периодической печати «Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии». 2005. № 12 (ч.2). С.77 -79).

6 См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч. С. 345; Государственная служба. Отв. ред. А.В. Оболонский. М., Издательство «Дело», 2000. С.105.

7 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., Изд-во РАГС, 2003. С. 9.

8 СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

9 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3.

10 См.: Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы. // «ЭЖ-юрист». 2004. № 6. С. 12; Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики. // «Журнал российского права». 2005. № 4. С. 20.

11 СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

12 СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

13 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики (теория и практика правового регулирования. /дисс…докт. юр. наук. М., 2000. С. 34.

14 См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Изд-во Московского университета, 1986. С. 5-6.

15 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.