авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Особенности реализации конституционного права на социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы

-- [ Страница 2 ] --

3. Анализ норм действующего законодательства позволил автору сделать вывод о наличии необоснованных ограничений в механизмах реализации конституционного права на социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы. Такими ограничениями являются, в частности: наличие в законодательстве положений о признании в качестве одного из условий назначения бывшему федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет увольнения с государственной службы по одному из оснований, указанных в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 11; отсутствие особого порядка пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца членов семей федеральных государственных гражданских служащих, погибших вследствие исполнения своих должностных обязанностей.

4. Социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих является составной частью системы социального обеспечения государственных служащих, которая включает в себя также социальное обеспечение военнослужащих, служащих правоохранительных органов и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Анализ федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы военной, правоохранительной и гражданской службы, а также региональных нормативных правовых актов, посвященных государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, позволил автору сделать вывод о несоблюдении в вопросах социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих принципа единства правовых и организационных основ построения системы государственной службы России. Степень социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих ниже не только по сравнению с военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов, но и с государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, для которых региональными нормативными правовыми актами вводятся дополнительные гарантии в области социального обеспечения.

Особенности правового статуса государственных служащих (ограничения и запреты на государственной службе, повышенная опасность для жизни и здоровья отдельных категорий государственных служащих и др.) позволили автору предложить ряд дополнительных принципов социального обеспечения государственных служащих, единых для всех видов государственной службы. Среди них: необходимость компенсации потерь государственных служащих в результате налагаемых на них экономических ограничений; сопоставимость уровня социального обеспечения государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после смерти государственного служащего; создание механизма компенсации последствий потенциальных угроз жизни и здоровью государственных служащих, связанных с исполнением ими должностных обязанностей.

5. Анализ особенностей института федеральной государственной гражданской службы России, связанных с отсутствием «пожизненного найма» на федеральную государственную гражданскую службу, достаточно низкой оплатой труда по сравнению с «частным» сектором, а также федеративным устройством России позволил автору предложить ряд дополнительных принципов, на которых должна строиться подсистема социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих: обеспечение привлекательности государственной службы по сравнению с деятельностью в негосударственном (коммерческом) секторе экономики; обеспечение отсутствия возможности негативного воздействия пребывания на федеральной государственной гражданской службе при реализации служащим права на социальное обеспечения в случае оставления им службы; соотносительность систем социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

6. С учетом проведенного анализа автор предлагает рассмотреть возможность внесения в ныне действующие нормативные правовые акты некоторых изменений и дополнений, которые позволили бы реализовать применительно к гражданам, замещающим (замещавшим) должности федеральной государственной гражданской службы, положение Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации о единстве основных государственных социальных гарантий независимо от уровня и вида государственной службы в области социального обеспечения, а также устранить необоснованные ограничения в реализации федеральными государственными гражданскими служащими конституционного права на социальное обеспечение. В этих целях представляется целесообразным:

- сделать единым перечень периодов службы (работы), включаемых в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, и периодов службы (работы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных гражданских служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет (второй перечень в настоящее время шире первого);

- отменить положение Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривающее в качестве одного из условий назначения государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет увольнение с государственной службы по одному из оснований, указанных в этом федеральном законе (условием назначения пенсии за выслугу лет должен являться только факт наличия стажа государственной службы определенной продолжительности);

- установить особый порядок пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца членов семей федеральных государственных гражданских служащих, погибших в результате исполнения должностных обязанностей (в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 52 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);

- при введении специализированного обязательного медицинского страхования государственных гражданских служащих (в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 52 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ) предусмотреть исключение федеральных государственных гражданских служащих из общей системы обязательного медицинского страхования; установить порядок получения указанной категорией служащих экстренной медицинской помощи в системе общедоступного медицинского обслуживания по аналогии с решением этого вопроса применительно к военнослужащим и служащим правоохранительных органов (т.е. с последующей компенсацией из средств федерального бюджета);

- предусмотреть для федеральных государственных гражданских служащих сохранение на период временной нетрудоспособности денежного содержания вместо выплаты пособия по временной нетрудоспособности (в развитие положений пп. 6 п. 1 ст. 52 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);

- выработать перечень профессиональных заболеваний федеральных государственных гражданских служащих;

- в рамках реализации положений пп. 7 п. 1 ст. 52 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ распространить на федеральных государственных гражданских служащих вместо обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний систему обязательного государственного страхования, аналогичную существующей для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов; установить повышенные размеры страховых выплат для гражданских служащих, пострадавших вследствие посягательства на их жизнь и здоровье в результате исполнения ими своих должностных обязанностей (вне зависимости от вида государственного органа, в котором они проходят службу, и замещаемой должности государственной гражданской службы);

- определить в нормативных правовых актах порядок и условия присвоения звания «Ветеран государственной службы» (предусмотренного Федеральным законом 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» 12), а также законодательно установить меры социальной защиты прав и интересов ветеранов указанной категории (например, приравняв к ветеранам труда).

Методологическая база исследования. Методологическую основу работы образуют общенаучные методы познания: предметно-логический и структурно-функциональный анализ; экспертные оценки; формально-правовой анализ связанных с предметом исследования диссертации законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе международных; системно-правовой анализ, позволяющий видеть исследуемое правовое поле в его единстве и целостности, взаимосвязи специального и общего законодательства, выявлять их противоречия, предметно ставить проблемы и формулировать актуальные задачи их гармоничного развития.

Теоретическая основа исследования. Теоретической базой настоящего исследования являются труды по теории государства и права, работы в области конституционного, административного, трудового права, права социального обеспечения, а также философские и экономические исследования. В частности, общие вопросы социального обеспечения рассматривались в работах Андреева В.С., Аникеевой Л.В., Батыгина К.С., Буяновой М.О., Горбачевой Ж.А., Гусова К.Н., Захарова М.Л., Ивановой Р.И., Мачульской Е.Е., Мироновой Т.К., Роика В.Д., Тучковой Э.Г., Шайхатдинова В.Ш., Эченикэ Е.В. Проблемы регулирования отношений, связанных с социальными гарантиями на государственной службе, нашли свое отражение в работах Атаманчука Г.В., Базилевского И.А., Барышева В.Н., Гришковца А.А., Иванова С.А., Иванкиной Т.В., Куренного А.М., Маврина С.П., Мельникова Е.П., Ноздрачева А.Ф., Охотского Е.В., Фарниевой З.В., Хохлова Е.Б., Чикановой Л.А., Шайхатдинова В.Ш., Шаманаевой И.И.).

Нормативной основой исследования послужили Конституция Российской Федерации, акты Организации Объединенных Наций, Конвенции и Рекомендации Международной Организации Труда, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента России, Правительства России, федеральных органов исполнительной власти, постановления и определения Конституционного Суда России, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация представляет собой комплексное исследование проблем социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, в котором осуществлена попытка системного рассмотрения и анализа теоретических основ реализации конституционного права граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, на социальное обеспечение, а также законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы их социального обеспечения.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности перспективного использования выводов и предложений, содержащихся в работе, в деле совершенствования науки и отрасли конституционного, административного права и права социального обеспечения. Предлагаемые изменения и дополнения в нормативные правовые акты определяют практическую значимость диссертации и могут быть учтены в процессе совершенствования российского законодательства.

Материалы диссертационного исследования могут быть реализованы в правотворческой деятельности органов исполнительной власти России. Отдельные положения исследования могут быть использованы также в учебном процессе по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право Российской Федерации», «Право социального обеспечения Российской Федерации ».

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические и практические результаты, достигнутые в ходе исследования, нашли отражение в публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, логикой и возможностью реализации выносимых на защиту вопросов исследования и включает: введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, библиографический список.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение содержит мотивацию актуальности, цели и задачи исследования. В этой части работы определены объект и предмет исследования, сформулированы выносимые на защиту основные положения, а также выяснена степень научной разработанности темы исследования. Большое внимание уделяется определению теоретических и методологических основ, научной новизны и практической значимости диссертационного исследования.

В Главе 1 «Конституционные основы социального обеспечения в Российской Федерации» излагаются основополагающие вопросы социального обеспечения, анализируются проблемы теоретического обоснования понятия, правовой природы и источников конституционно-правового регулирования отношений в области социального обеспечения в России, исследуется сущность социального обеспечения как одного из конституционных прав гражданина и как одной из функций социального государства.

В первом параграфе «Социальное обеспечение как конституционное право граждан и функция социального государства» обобщаются взгляды отечественных исследователей на гарантированное Конституцией России право каждого на социальное обеспечение (ст. 39), отмечается, что это право конкретизирует конституционное положение о том, что Россия является социальным государством. Современный этап развития социального государства в исследовании рассматривается как этап правового социального государства. Главные особенности данного этапа социального государства – появление у него функции проведения социальной политики (включающей функцию социального обеспечения), направленной на устранение антагонизма между социальными целями государства и требованиями рынка, компенсацию асимметрии совокупности прав и обязанностей, достижение высоких экономических показателей за счет влияния социальных факторов и обеспечение (благодаря эффективной экономике) высокого уровня защиты от социальных рисков. Диссертант полагает, что именно поэтому функция государства в области социального обеспечения должна быть направлена на достижение отмеченных выше целей.

Учитывая отсутствие в законодательстве определения понятия «социальное обеспечение», широкий разброс мнений по данному вопросу в научной литературе и с целью установления круга общественных отношений, регулируемых нормами права социального обеспечения, в исследовании решается задача выработки определения социального обеспечения как одной из функций социального государства.

Понятие «социальное обеспечение» в литературе употребляется в различных смыслах, а именно как: особая форма распределительных отношений; функция государства; правовая категория, способная выступать в значении субъективного права граждан; государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспособности и иных случаях (при этом остается дискуссионным вопрос о круге общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения). Автор соглашается с точкой зрения Е.Е. Мачульской, полагающей, что невозможно предложить универсального определения, характеризующего социальное обеспечение со всех его сторон, поскольку оно является многоаспектным явлением, которое можно рассматривать с разных позиций13. В то же время диссертант поддерживает мнение Р.И. Ивановой о том, что при всем различии проявлений социального обеспечения нельзя не увидеть отражения так или иначе в каждом из них общих черт исходного понимания социального обеспечения как обеспечения, предоставляемого обществом особому контингенту лиц, в особых случаях, особыми способами14.

В исследовании на основе анализа научных конструкций и соответствующих правовых норм диссертант предлагает авторский вариант определения: социальное обеспечение в России - это функция государства по созданию условий, обеспечивающих реализацию права на достойную жизнь граждан: попавших в трудную жизненную ситуацию в результате наступления обстоятельств (социальных рисков), признаваемых государством социально-значимыми; занимающихся общественно-полезной деятельностью, имеющей особую значимость для общества и государства; имеющих особые заслуги перед обществом и государством. Эта функция государства реализуется путем, во-первых, принятия системы нормативных актов (правовая составляющая социального обеспечения); во-вторых, создания системы специальных служб (организационная составляющая); в третьих, формирования финансовых ресурсов (финансово - экономическая составляющая).

Во втором параграфе «Конституционные аспекты принципов социального обеспечения в Российской Федерации» с учетом того, что содержание принципов права социального обеспечения не закреплено в российском законодательстве и по этому поводу в литературе высказываются различные мнения, исходя из положений Конституции России и на основе анализа правовых норм и научных конструкций сформулированы следующие принципы социального обеспечения в Российской Федерации: всеобщность; многообразие оснований и видов социального обеспечения; дифференциация социального обеспечения на основании признаваемых государством социально значимых обстоятельств.

В третьем параграфе «Формы и виды социального обеспечения» отмечено, что организационно-правовыми формами социального обеспечения в России являются: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет средств бюджетов; государственная социальная поддержка, включая социальную помощь, социальное обслуживание и систему социальных льгот.

Виды социального обеспечения, охватываемые его формами, позволяют в системе обязательного социального страхования выделить следующие подсистемы: 1) обязательное пенсионное страхование; 2) обязательное медицинское страхование; 3) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 4) обязательное социальное страхование на случай материнства; 5) обязательное социальное страхование на случай смерти; 6) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности; 7) обязательное социальное страхование на случай необходимости санаторно-курортного лечения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.