авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Особенности реализации конституционного права на социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Романов Евгений Юрьевич

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Специальность 12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2006

Работа выполнена в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

Научные руководители: доктор юридических наук, профессор Шпаковский Юрий Григорьевич доктор юридических наук, профессор Погосян Норайр Даниелович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Булаков Олег Николаевич доктор юридических наук, профессор Гошуляк Виталий Владимирович
Ведущая организация Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 13 июня 2006 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, Зубовская улица, дом 2, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Автореферат разослан 12 мая 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук А.А.Васильев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации на первый план выходят проблемы борьбы с коррупцией. Российская Федерация в марте 2006 года ратифицировала1 Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 декабря 2003 года)2. В указанной Конвенции наряду с мерами карательного характера государствам-участникам рекомендовано использовать в целях борьбы с коррупцией ряд превентивных мер. Как отмечено в ст. 7 Конвенции, каждое государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих, которые, в том числе, способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника. Таким образом, мировое сообщество признает, что без создания материальных условий, обеспечивающих достойный уровень жизни гражданских служащих, проблемы борьбы с коррупцией не могут быть успешно разрешены.

Обеспечив корпусу государственных гражданских служащих возможность стать частью формирующегося в России среднего класса, государство получит широкие возможности выбора при замещении должностей государственной гражданской службы, а также будет иметь моральное право требовать от них профессионального и честного исполнения своих обязанностей. В таких условиях представляется оправданным и значительное ужесточение антикоррупционных мер карательного характера.

Следует отметить, что, рассматривая в данном исследовании проблемы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, автор в полной мере относит и к другим категориям населения России тезис о необходимости принятия государством комплекса мер по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни своих граждан.

Становление в Российской Федерации института государственной гражданской службы и его развитие, продолжающееся до настоящего времени, требуют решения важнейших проблем, одна из которых связана с социальными гарантиями на государственной службе. К числу принципов государственной гражданской службы Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3 относит профессионализм и компетентность гражданских служащих, стабильность гражданской службы (ст. 4). В целях реализации этих принципов для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных действующим законодательством, государственным гражданским служащим предоставляются государственные гарантии, в том числе и социальные (ст. 52).

Через предоставление социальных гарантий, наряду с другими конституционными правами, реализуется конституционное право граждан, замещающих должности государственной гражданской службы, на социальное обеспечение.

Система социального обеспечения в России, так же, как и система государственной службы, находится в стадии формирования. Этот процесс достаточно длительный и болезненный, ибо осуществляется в условиях радикальных экономических преобразований, и пока далек от завершения. Не определен окончательно и круг общественных отношений, регулируемых нормами отрасли права социального обеспечения. В литературе отмечалось, что пока не завершится процесс формирования федеральной системы социального обеспечения, нормы права социального обеспечения будут подвергаться постоянной трансформации4, что и подтверждается на практике.

Конституция России каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39, ч. 1). При общем равенстве прав на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, исходя из особенностей их правового положения, законодательством предусмотрен иной, отличный от общего, порядок социального обеспечения. Одной из таких категорий являются государственные гражданские служащие.

Названный подход автора базируется, в частности, на неоднократно сформулированной правовой позиции Конституционного Суда России. В его документах отмечалось, что Конституция России, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) социальное обеспечение, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Специфика государственной службы России как профессиональной служебной деятельности граждан России по обеспечению исполнения соответствующих полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус государственных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности, условий прохождения государственной службы и положения, занимаемого конкретной категорией государственных служащих в иерархических системах федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации5.

Далеко не все проблемы в сфере социального обеспечения государственных служащих к настоящему времени получили соответствующее правовое урегулирование. При этом в силу ряда причин наиболее слабой правовой проработкой отличаются вопросы социального обеспечения граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (входящей наряду с военной, правоохранительной и государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации в единую систему государственной службы России). Одной из причин обилия нерешенных проблем в сфере социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих является недостаточное теоретическое обоснование соответствующих вопросов в работах, посвященных государственной гражданской службе. Следует отметить также, что периодически в литературе поднимается вопрос о том, не являются ли дополнительные социальные гарантии для гражданских служащих необоснованными привилегиями6.

Изучение особенностей социального обеспечения государственных гражданских служащих нельзя осуществлять в отрыве от значения самого института государственной гражданской службы в жизни государства и общества. Как отмечается в литературе, «от государственной службы и ее аппарата в жизнедеятельности общества, в судьбе людей – граждан государства – зависит очень многое, практически вся линия истории»7. Без оценки роли государственной гражданской службы в обеспечении эффективного функционирования государственных и общественных механизмов невозможно сделать вывод о характере тех или иных особенностей в реализации конституционных прав граждан, замещающих должности государственной гражданской службы.

Рассматривая вопросы социального обеспечения одной из категорий обеспечиваемых – граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, не следует забывать об общих проблемах реализации права граждан на социальное обеспечение в России, конституционных истоках этого права (конституционные нормы о России как социальном государстве и др.).

Начиная с 2004 года, законодательство о социальном обеспечении государственных гражданских служащих начало претерпевать существенные изменения. Закон от 29 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусматривает принятие ряда новых федеральных законов, посвященных вопросам социального обеспечения государственных гражданских служащих (о государственном пенсионном обеспечении граждан России, проходивших государственную службу, и их семей; о медицинском страховании государственных служащих России и др.). Можно утверждать, что реформированию подлежит система социального обеспечения государственных гражданских служащих в целом. Эта система выстраивалась с 1995 года, исходя из положений Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» 8 и Трудового кодекса Российской Федерации9, которые рассматривали отношения государственных гражданских служащих с органами, в которых они проходят службу, как трудовые отношения, в регулировании которых имеются определенные установленные законодательством о государственной службе особенности. В Законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ сделана попытка (по мнению ряда авторов, разделяемого диссертантом, весьма неудачная10) вывести государственных гражданских служащих за рамки трудового законодательства, что повлечет за собой радикальные изменения в системе их социального обеспечения.

Таким образом, актуальность вопросов правового регулирования реализации конституционного права на социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, в условиях реформирования систем социального обеспечения и государственной службы России, отсутствие соответствующих научных разработок определили выбор темы диссертации.

В связи с этим в диссертационном исследовании решается научная задача - разработка правовых механизмов реализации конституционного права граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, на социальное обеспечение в современных условиях.

Степень научной разработанности темы исследования. Специфика темы диссертационного исследования обусловила необходимость изучения большого массива научных работ по проблемам, с одной стороны, формирования институтов государственной власти в России и ее субъектах, и, с другой стороны, социального обеспечения граждан, замещающих должности государственной службы, с учетом значимости последней в эффективном функционировании государственных и общественных институтов.

При изучении проблем формирования институтов государственной власти методологическое значение имели работы С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, А.В.Васильева, Р.Ф.Васильева, Д.А.Керимова, М.Н.Кузнецова, П.Р.Кулиева, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, Т.Д.Матвеевой, B.C.Нерсесянца, Г.В.Осипова, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.Е.Чиркина, Т.М.Шамбы, Б.С.Эбзеева, И.С.Яценко и др.

Вопросы социального обеспечения государственных служащих нашли свое отражение в ряде работ Барышева В.Н., Гафарова З.С., Гришковца А.А., Ивановой С.А., Захарова М.Л., Наймушина С.В., Новикова В.Д, Охотского Е.В., Тучковой Э.Г., Чикановой Л.А., Шайхатдинова В.Ш., Шаманаевой И.И. и др.

С методологической точки зрения для проведения настоящих исследований большое значение представляли работы ученых, исследующих проблемы государственного управления в основных сферах жизнедеятельности России, - Булакова О.Н., Гошуляка В.В., Левакина И.В., Погосяна Н.Д., Прохожева А.А., Степашина С.В., Шахрая С.М., Шпаковского Ю.Г. и др.

Однако имеющиеся публикации по проблемам социального обеспечения государственных гражданских служащих в виде статей или глав в монографиях или учебниках достаточно редки и посвящены в основном вопросам пенсионного обеспечения граждан этой категории. Исследований, посвященных исключительно проблемам социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, не обнаружено. Сложившаяся ситуация в условиях происходящих с 2004 года изменений в правовом регулировании государственной гражданской службы России требует всестороннего исследования вопросов реализации конституционного права граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, на социальное обеспечение.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в научном обосновании путей совершенствования законодательной базы реализации конституционного права граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, на социальное обеспечение.

Достижение этой цели предполагается через решение следующих задач:

- исследовать генезис социального государства и его функций, одной из которых на определенном этапе развития становится функция социального обеспечения; содержание конституционного права граждан на социальное обеспечение, его место в блоке социально-экономических и политических прав, закрепленных в Конституции России;

- уточнить определение понятия «социальное обеспечение»; состав его принципов, форм и видов; круг общественных отношений, регулируемых нормами права социального обеспечения в России;

  • осуществить системный анализ института государственной службы России, его роли в жизни государства и общества, исследовать правовой статус государственных служащих под углом зрения особенностей федеральной государственной гражданской службы и на базе достигнутых результатов выработать определение понятия «социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы», обосновать его принципы;
  • исследовать особенности правового регулирования вопросов социального обеспечения государственных гражданских служащих за рубежом, международные подходы и историческую практику;
  • проанализировать законодательное регулирование вопросов пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и других видов социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих;

- определить пути совершенствования законодательства о социальном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе реализации конституционного права граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, на социальное обеспечение.

Предметом исследования являются научные концепции, федеральные и региональные нормативные правовые акты, судебная практика по вопросам, связанным с регулированием отношений в области социального обеспечения граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Опираясь на исследования ведущих ученых в области конституционного и административного права, права социального обеспечения и исходя из факта наличия у современного социального государства функции социального обеспечения диссертант предложил и теоретически обосновал формулировку определения социального обеспечения граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, как функции Российской Федерации по созданию условий, обеспечивающих право на достойную жизнь граждан, проходящих (проходивших) федеральную государственную гражданскую службу и попавших в трудную жизненную ситуацию в результате наступления определенных государством обстоятельств, либо направленных на предотвращение возникновения этих обстоятельств, путем предоставления денежных выплат и натуральных услуг в объемах, позволяющих с учетом значимости для общества и государства профессиональной деятельности федеральных государственных гражданских служащих повысить мотивацию эффективного исполнения ими должностных обязанностей, компенсировать налагаемые на них ограничения и стабилизировать кадровый состав федеральной государственной гражданской службы.

2. Автором обоснована необходимость введения дополнительных мер социального обеспечения для федеральных государственных гражданских служащих, указано на отсутствие в этом признака привилегированности и соответствие международным стандартам, позиции Конституционного Суда России, зарубежной и исторической практике. Профессиональная деятельность федеральных государственных гражданских служащих характеризуется важностью для общества и государства решаемых в ходе ее осуществления задач. Этим, а также особенностями правового статуса, обуславливается необходимость особого правового режима реализации конституционного права граждан указанной категории на социальное обеспечение.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.