авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Теоретические и практические проблемы производства в суде надзорной инстанции

-- [ Страница 2 ] --

В правоприменительной практике – включение ответов на вопросы судебной практики, возникших у судов общей юрисдикции, в обзоры законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, опубликованных в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации».

Основные идеи автора нашли отражение в докладах на Всероссийской научно-практической конференции, проводившейся в Российской академии правосудия (Москва, 2003 г.), а также на ежегодных итоговых конференциях студентов и аспирантов Российской академии правосудия (Москва, апрель 2004 г., апрель и ноябрь 2005 г.). Материалы диссертационного исследования изложены в девяти научных статьях.

Структура работы. Структура и объем диссертации определены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложения.

В приложении к диссертации содержится письмо заместителя начальника Управления по работе с законодательством Верховного Суда Российской Федерации о внедрении результатов диссертационного исследования в практику.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертационного исследования обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, освещается степень ее научной разработанности и круг использованных источников, его научная новизна. В данном разделе определены предмет и объект, цель и задачи исследования. Здесь же указывается методологическая, теоретическая и нормативная основа диссертации и приводятся положения, выносимые на защиту, описывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, а также их апробация и внедрение в практику.

Глава первая «Правовая сущность и значение производства в суде надзорной инстанции» диссертации состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «История института проверки судебных постановлений в порядке надзора и его значение» диссертант сосредоточился на изучении становления и формирования порядка проверки судебных постановлений в порядке надзора.

Изучение памятников русского права позволило сделать вывод о том, что причиной возникновения проверки законности судебных постановлений послужило ограничение судебной власти на местах князьями удельной Руси. Практика обращений спорящих сторон и судей–наместников к князю в случаях невозможности разрешения дела в силу противоречий в законе либо наличия пробелов в праве санкционируется в Судебнике 1474 года и развивается в Судебнике 1550 года и Уставе гражданского судопроизводства 1864 года. По мере реформирования государственного управления высший судебный орган наделялся полномочием по проверке законности судебных постановлений и правом дачи разъяснений по судебным делам.

История института проверки судебных постановлений свидетельствует, что в силу динамичности общественных отношений и перманентных преобразований государства и, как следствие, нестабильности законодательства постоянно существует объективная потребность в институте, который способствует укреплению законности и формирует единообразную судебную практику в целях защиты нарушенных прав и законных интересов всех субъектов правоотношений.

Причиной несоответствия производства в суде надзорной инстанции Европейской Конвенции и ее толкования в постановлениях Европейского Суда по правам человека является воспроизведение административной процедуры проверки судебных постановлений в порядке надзора несудебным органом (НКЮ) в ГПК РСФСР 1923 года и ее дальнейшее развитие в ГПК РСФСР 1964 года. Это предопределило особенности надзорного производства, к которым относились исключительное право начать проверку в порядке надзора должностных лиц суда и прокуратуры и их дискреционные полномочия по распоряжению судьбой протеста (внесение либо его отзыв), ограниченное действие принципов гражданского судопроизводства (диспозитивности, состязательности и равноправия сторон). Ввиду этого в науке гражданского процессуального права административный характер производства в суде надзорной инстанции рассматривался как его особенности. В основу производства в суде надзорной инстанции была положена концепция гражданского процессуального правоотношения, возникавшего на основании протеста между должностным лицом, принесшим протест, и судебно-надзорной инстанцией, и судебно-надзорной инстанцией и лицами, участвующими в деле.

ГПК РФ 2002 года существенным образом изменил круг лиц, обладающих правом обращения в суд надзорной инстанции. Однако вопреки указанию ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»8 о приведении нормативных правовых актов в соответствие с ГПК РФ это требование до сих пор не реализовано.

Так, выявлено, что имеются противоречия между ГПК РФ и ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 29 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», нормами законов субъектов Российской Федерации об Уполномоченном по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, наделяющих его правом обращения в суд надзорной инстанции.

Ввиду того, что при принятии ГПК РФ законодатель в вышеперечисленные нормативные акты не внес изменения, то актуальность признания их утратившими юридическую силу сохраняется. Поэтому предлагается устранить коллизии посредством принятия федерального конституционного закона, который бы содержал соответствующие указания об утрате юридической силы противоречащих ГПК РФ положений нормативных актов.

Во втором параграфе первой главы «Сущность производства в суде надзорной инстанции» диссертант исследует новое содержание производства в суде надзорной инстанции.

Сущность надзорного производства в гражданском процессе заключается в проверке судьей надзорной инстанции приемлемости надзорной жалобы (представления прокурора) и законности обжалуемых судебных постановлений, а затем выявлении судом надзорной инстанции оснований к отмене (изменению) обжалуемых судебных постановлений при рассмотрении дела с целью соблюдения законности, защиты нарушенных прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Процедура проверки судебных постановлений, вступивших в законную силу, может быть начата лишь по жалобам (представлению) лиц, перечисленных в ч. 1 и 3 ст. 376 ГПК РФ. Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместитель могут внести мотивированное представление в Президиум Верховного Суда Российской Федерации только по жалобе указанных лиц. При этом должностные лица Верховного Суда Российской Федерации могут вносить представление в высшую надзорную инстанцию это их прерогатива, поэтому иные должностные лица – председатели и их заместители областных и соответствующих им судов лишены возможности вносить мотивированное представление в надзорную инстанцию, а последняя не вправе рассматривать дело.

Введение в ч. 2 ст. 376 ГПК РФ условия приемлемости надзорной жалобы – исчерпание иных способов обжалования судебного постановления до вступления его в законную силу, ставит в неравные условия лиц, чьи права и законные интересы нарушены вступившим в законную силу постановлением суда, с лицами, участвующими в деле, поскольку первые обычно узнают о судебном постановлении на стадии его исполнения. С учетом того, что восстановление процессуального срока на обращение в суд надзорной инстанции может иметь место только лишь в исключительных случаях (ч. 4 ст. 112 ГПК РФ), то процессуальные гарантии лиц, чьи права и законные интересы нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением, в настоящее время значительно снижены.

Несмотря на то, что ч. 1 ст. 376 ГПК РФ определяет, какие судебные постановления не могут быть объектом надзорной проверки, их круг значительно шире. Установлено, что помимо постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, которые не могут быть объектом проверки суда надзорной инстанции, исключение из общего правила составляют определения судьи суда надзорной инстанции, выносимые по результату рассмотрения надзорной жалобы (представления прокурора) и истребованного дела.

Производство в суде надзорной инстанции представляет собой исторически сложившуюся самостоятельную стадию судопроизводства, предназначенную для проверки вступивших в законную силу судебных постановлений и исправления допущенных нижестоящим судом ошибок посредством их отмены (изменения) либо подтверждение законности с целью ее соблюдения и формирования единства судебной практики. Надзорное производство является ординарной стадией процесса, которая имеет конституционно-правовую основу. На этом основании сомневаемся в истинности идеи упразднения рассматриваемой стадии.

Глава вторая диссертации «Порядок производства в суде надзорной инстанции и проблемы его совершенствования» состоит из шести параграфов.

В первом параграфе изучаются момент возбуждения и порядок производства в суде надзорной инстанции. Параграф называется соответственно «Начало производства в суде надзорной инстанции и его этапы».

Исследование правового регулирования данной стадии позволило диссертанту сделать следующие выводы.

Установлено, что ГПК РФ не определяет начало процедуры проверки судебных постановлений в суде надзорной инстанции.

В теории гражданского процессуального права под стадией процесса понимается совокупность процессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели9. Целью совершаемых судьей процессуальных действий является установление соответствия поданной надзорной жалобы или представления прокурора требованиям закона (ст. 376 – 378 ГПК РФ) либо их неприемлемости по причинам, изложенным в ст. 379-1 ГПК РФ. По общему правилу процессуальные действия оформляются определением, поэтому предлагается дополнить главу 41 ГПК РФ нормой, которая бы предписывала судье надзорной инстанции вынести определение о принятии надзорной жалобы (представления прокурора) к производству в случае их приемлемости. Для обеспечения права на справедливое судебное разбирательство и сокращения продолжительности процедуры проверки обжалуемых судебных постановлений в суде надзорной инстанции следует установить в ГПК РФ право направления заинтересованными лицами отзывов на поступившую надзорную жалобу (представление прокурора) в суд надзорной инстанции. Для этого судьей в определении о принятии надзорной жалобы (представления прокурора) к производству устанавливается срок, в течение которого лицо может направить свой отзыв.

Определение начала производства в суде надзорной инстанции позволило диссертанту установить его этапы: изучение судьей надзорной жалобы или представления прокурора; изучение судьей истребованного дела; рассмотрение дела судом надзорной инстанции.

Пробелы в правовом регулировании производства в суде надзорной инстанции предлагается восполнить посредством внесения в гл. 41 ГПК РФ положений о вынесении судьей определения по результату изучения надзорной жалобы или представления прокурора (определение об истребовании дела либо об отказе в истребовании) о порядке вынесения судебного постановления по результату рассмотрения дела судом надзорной инстанции.

Пункт 1 ст. 380-1 ГПК РФ, наделяющий председателя и заместителя председателя областного и соответствующего ему суда правом давать судьям надзорной инстанции поручения рассматривать поступающие надзорные жалобы (представления прокурора), воспроизводит прежнюю процедуру надзора. В настоящее время нет необходимости в праве должностных лиц суда надзорной инстанции давать такие поручения судьям, поскольку последние наделены ГПК РФ полномочием по рассмотрению поступающих надзорных жалоб (представлений прокурора) и истребованных дел. Данная деятельность находится за рамками гражданского процесса, поэтому предлагается исключить из п. 1 ст. 380-1 ГПК РФ слова «председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо по их поручению». Кроме того, данное положение не исключает возможность повторного рассмотрения надзорных жалоб или представлений прокурора должностными лицами судов надзорной инстанции, что увеличивает процедуру проверки обжалуемых судебных постановлений в порядке надзора и, следовательно, нарушает принцип правовой определенности.

Часть 3 ст. 381 ГПК РФ устанавливает дополнительный этап проверки, что приводит к увеличению продолжительности процедуры и нарушению принципа правовой определенности. Поэтому диссертант поддерживает предложение об его упразднении и рассматривает деятельность должностных лиц суда надзорной инстанции как временные факультативные этапы, прохождение которых зависит от воли заинтересованных лиц.

Упразднение дополнительных этапов сократит время прохождения надзорной жалобы (представления прокурора) и дела, что обеспечит соблюдение принципа правовой определенности в процедуре проверки судебных постановлений в суде надзорной инстанции.

Во втором параграфе второй главы «Сроки производства в суде надзорной инстанции» автор диссертации исследует проблему соблюдения принципа правовой определенности в процедуре проверки судебных постановлений в суде надзорной инстанции.

Диссертант видит решение этой проблемы посредством реализации следующих мер.

Дополнить гл. 41 ГПК РФ нормой, которая бы определяла пятидневный срок для суда первой инстанции, в течение которого он обязан направить истребованное дело в суд надзорной инстанции после получения им соответствующего определения.

Установить в ГПК РФ сроки направления копий определений судьи (суда) надзорной инстанции. Для направления копии определения судьи надзорной инстанции заинтересованным лицам следует установить срок не позднее следующего дня после его вынесения, а для суда надзорной инстанции – пять дней со дня принятия. Это позволит соблюсти баланс принципов состязательности и равноправия сторон, а также устранит неясность в отношении судьбы вступившего в законную силу судебного постановления, укрепит стабильность гражданского оборота.

Установлено, что имеется рассогласованность между ч. 4 ст. 112 и ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, что ставит лиц, пропустивших процессуальный срок на обращение в суд надзорной инстанции, в особое положение, которое позволяет им обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления в течение года в случае восстановления указанного срока судом. При этом иные лица, своевременно реализовавшие право обжалования в порядке надзора судебных постановлений, могут обратиться с соответствующим прошением только лишь в течение шести месяцев со дня вступлениях их в законную силу. Исходя из принципов разумности и равноправия сторон в гражданском процессе и соблюдения принципа правовой определенности предлагается устранить коллизию норм ч. 4 ст. 112 и ч. 2 ст. 376 ГПК РФ посредством внесения изменения в ч. 4 ст. 112 ГПК РФ, заменив слова «одного года» на слова «шести месяцев».

Установление в ГПК РФ единого подхода по вопросу определения срока на обращение в суд надзорной инстанции ставит лиц, чьи права и законные интересы нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением, в неравное положение с лицами, участвующими в деле, поскольку они не знали о судебном процессе и не могли защитить свои права и законные интересы. Поэтому предлагается в ст. 376 ГПК РФ внести положение, согласно которому для лица, чьи права и интересы нарушены судебными постановлениями, вступившими в законную силу, срок для обращения в суд надзорной инстанции исчисляется со дня, когда оно узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов.

В третьем параграфе второй главы – «Порядок подачи надзорных жалоб и представлений прокурора» проанализированы проблемы, связанные с существующей в Российской Федерации судебной системой и иерархией надзорных инстанций.

Установлено, что п. 1 ч. 2 ст. 377 ГПК РФ во взаимосвязи с п. 3 ч. 2 этой же статьи на практике применяется как норма, исключающая возможность проверки Верховным Судом Российской Федерации законности вступивших в законную силу судебных постановлений, вынесенных мировыми судьями. Учитывая, что мировыми судьями в 2006 году было принято к своему производству 73,1 % от числа дел, принятых судами общей юрисдикции, то проблема выведения из-под надзора Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений мировых судей имеет значительный масштаб.

С учетом идеи централизации судебного надзора диссертантом предлагается распространить надзор Верховного Суда Российской Федерации на судебные постановления мировой юстиции. После введения в ГПК РФ (ч. 2 ст. 376) условия приемлемости обращений в суд надзорной инстанции проверки законности судебных постановлений до вступления их в законную силу, количество надзорных жалоб и представлений прокурора сократится за счет исправления судебных ошибок до вступления в законную силу судебных постановлений. Это позволит Верховному Суду Российской Федерации рассматривать обращения, в которых содержится просьба проверить законность судебных постановлений мировых судей.

Выявлено, что имеется неясность в определении надлежащей надзорной инстанции, в случае если в президиуме областного и соответствующего суда, к подсудности которого отнесена надзорная жалоба (дело), отсутствует кворум.

Исходя из ст. 47 Конституции Российской Федерации и ст. 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», предлагается решать указанную проблему посредством принятия Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации дела для рассмотрения в случае отсутствия кворума в президиуме областного и другого соответствующего ему суда, поскольку верховный суд республики и соответствующий ему суд является вышестоящим только по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, поэтому обжалуемые судебные постановления ему не поднадзорны.

Четвертый параграф «Пределы рассмотрения дел в порядке надзора» посвящен исследованию пределов деятельности судьи и суда надзорной инстанции.

Установлено, что пределы проверки судебных постановлений в суде надзорной инстанции определяются доводами надзорной жалобы или представления прокурора, в интересах законности суд надзорной инстанции вправе выйти за пределы надзорной жалобы или представления прокурора.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.