авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Теоретические и практические проблемы производства в суде надзорной инстанции

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

АЛЕКСЕЕВСКАЯ ЕКАТЕРИНА ИГОРЕВНА

Теоретические и практические проблемы

производства в суде надзорной инстанции

Специальность 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2008

Диссертация выполнена на кафедре гражданского, арбитражного процесса

и административного процессуального права

в Российской академии правосудия

Научный руководитель: В.М. Жуйков

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист России

Официальные оппоненты: Р.Ф. Каллистратова

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист России

Л.Ф. Лесницкая

кандидат юридических наук,

заслуженный юрист России

Ведущая организация: Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации

Защита диссертации состоится 3 декабря 2008 г. в 11 часов на заседании Диссертационного совета Д. 503.001.01 Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, город Москва, ул. Б. Черемушкинская, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, город Москва, ул. Б. Черемушкинская, 34.

Автореферат разослан «____» ___________2008 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета И.О. Хлестова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью разрешения теоретических и практических вопросов, которые возникли в связи с применением Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)1, установившего новую процедуру рассмотрения жалоб (и дел) в суде надзорной инстанции. Несмотря на то, что в 2004 году2 и в 2007 году3 в ГПК РФ вносились изменения и дополнения, проблемы данной стадии гражданского процесса не решены полностью, осталось много спорных вопросов. Окончательно не устранены затруднения в понимании и применении положений гл. 41 ГПК РФ постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации4, ответами на вопросы в обзорах судебной практики. В исследовании теоретических и практических проблем производства в суде надзорной инстанции в гражданском процессе имеются еще значительные пробелы, по некоторым отсутствует единое мнение, что свидетельствует не об отсутствии проблем в процедуре проверки судебных постановлений в порядке надзора, а об их неизученности. Вопросы возникли ввиду правовой неурегулированности в ГПК РФ ряда положений: не определено начало производства в суде надзорной инстанции и не установлена обязанность судьи выносить определение о начавшейся проверке, ввиду этого неясен правовой статус лиц, указанных в ч. 1 и 3 ст. 376 ГПК РФ, не установлен порядок извещения заинтересованных лиц о начавшейся процедуре. Также в ГПК РФ не содержится правило о направлении лицами отзывов на надзорные жалобы (представления прокурора) и не определена обязанность докладчика информировать о них суд надзорной инстанции, не предписан порядок вынесения судебного постановления судом надзорной инстанции, отсутствует требование об опубликовании судебных постановлений суда надзорной инстанции. Одним из наиболее важных вопросов, с практической точки зрения, является формирование единства судебной практики. Отсутствие в ГПК РФ и в законодательстве о судебной системе указания об обязательности разъяснений Верховного Суда Российской Федерации затрудняет достижение задач надзорного производства и гражданского судопроизводства в целом. Некоторые проблемы вызваны либо противоречиями в правовом регулировании производства в суде надзорной инстанции демократическим принципам гражданского судопроизводства либо внутренними противоречиями в гл. 41 ГПК РФ.

Выявленные несоответствия надзорного производства требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Европейская Конвенция) установлены в постановлениях Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, и послужили причиной изучения с целью их устранения, совершенствования процедуры проверки судебных постановлений в суде надзорной инстанции. Значимость проблем производства в суде надзорной инстанции была отмечена Комитетом министров Совета Европы в Резолюциях ResDH (2005/20) от 5 октября 2005 года и ResDH (2006)1 от 8 февраля 2006 года5 (далее Резолюции Совета Европы).

Актуальность темы диссертационной работы подтверждается сложностью разрешения ряда практических проблем производства в суде надзорной инстанции, с которой автор сталкивается ежедневно, являясь работником отдела общего законодательства Управления по работе с законодательством Верховного Суда Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы определяется наличием диссертаций, монографий и научных статей по проблемам производства в суде надзорной инстанции. В советский период вопросы надзорного производства активно изучались И.И. Андриановым, К.С. Банченко–Любимовой, А.Я. Гурном, Р.Ф. Каллистратовой, В.С. Каменковым,

С.Ю. Кацем, Д.А. Керимовым, К.М. Комиссаровым, Л.Ф. Лесницкой,

В.П. Масловым, С.С. Москвиным, И.Д. Перловым, Е.Н. Сысковой,

Л.В. Трофимовой, П.Я. Трубниковым, В.И. Шиндом. Некоторые проблемы надзорного производства исследовали М.М. Биркин, И.М. Зайцев, А.С. Кожемяко, В.В. Похмелкин, В. Тараненко, П.И. Седугин, М.С. Шакарян, В.М. Шерстюк, К.С. Юдельсон.

После принятия ГПК РФ отдельные вопросы производства в суде надзорной инстанции освещались в комментариях к ГПК РФ Г.А. Жилиным,

В.М. Жуйковым, В.Ю. Зайцевым, Л.Ф. Лесницкой, И.В. Решетниковой,

М.С. Шакарян.

Выполнены диссертационные исследования на соискание ученой степени кандидата юридических наук. И.Н. Балашова исследовала порядок производства в суде надзорной инстанции, М.Ю. Новик-Кочан правовое регулирование надзорного производства в гражданском и арбитражном процессе на предмет выявления отличий в судебной процедуре с учетом судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, имеющей отношение к анализируемому институту. Исследование правовой природы надзорного производства и предпосылок права на обращение в суд надзорной инстанции проводилось С.Ю. Никоноровым. Проблемы обжалования судебных постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора исследовала С.В. Соколова.

Докторская диссертация Е.А. Борисовой посвящена изучению проверки законности судебных постановлений в арбитражном процессе, в которой исследуются отдельные проблемы надзорного производства. Кандидатская диссертация В.В. Ефимовой исследованию контроля как способу устранения судебных ошибок в арбитражном процессе.

Некоторые проблемы производства в суде надзорной инстанции в гражданском процессе освещены в научных статьях Е.А. Борисовой,

Н.Н. Ковтуном, А.С. Подшибякиным, С.В. Потапенко, И.В. Рехтиной,

С. Сапожниковым, В.М. Шерстюком.

Написаны монографии, научные статьи по арбитражному процессу

В.В. Азарова, Т. Андреевой, Т.Н. Нешатаевой, И.О. Подвального,

В.В. Полонского, В.Ф. Яковлева, В.В. Яркова.

Проведены исследования производства в суде надзорной инстанции в уголовном процессе В.В. Дорошкова, В.А. Давыдова, В.М. Лебедева,

Т.С. Османова.

Объектом диссертационной работы является производство в суде надзорной инстанции в гражданском процессе.

Предметом исследования являются: сущность производства в суде надзорной инстанции и его особенности, начало проверки в порядке надзора, теоретические и практические трудности обжалования судебных постановлений в порядке надзора, иерархия надзорных инстанций, а также пределы проверки обжалуемых судебных постановлений судом надзорной инстанции и основания для отмены (изменения) судебных постановлений в порядке надзора.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка теоретических положений, позволяющих решить проблемы производства в суде надзорной инстанции. Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

  1. исследовать историю производства в суде надзорной инстанции и его значение;
  2. проанализировать субъектный состав лиц, обладающих правом инициировать проверку в суде надзорной инстанции;
  3. определить начало производства в суде надзорной инстанции и его этапы;
  4. разрешить существующие противоречия в правовом регулировании производства в суде надзорной инстанции;
  5. выявить способы сокращения продолжительности процедуры проверки судебных постановлений в порядке надзора;
  6. проанализировать основания для отмены (изменения) судебных постановлений в суде надзорной инстанции;
  7. уточнить пределы проверки в порядке надзора обжалуемых судебных постановлений;
  8. обосновать обязательность разъяснений Верховного Суда Российской Федерации.

Методология исследования. В основу диссертации положен метод диалектического познания. Также применялись методы системного анализа и сравнительного исследования, использовались функциональный и логико-исторический, грамматический и технико-юридический методы.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды по общей теории права, гражданского процессуального права и надзорному производству следующих авторов: С.С. Алексеева, И.И. Андрианова,

Т.К. Андреевой, В.В. Балашовой, К.С. Банченко–Любимовой, А.Т. Боннера, Е.А. Борисовой, Н.В. Давыдова, А.Е. Ефимова, В.В. Ефимовой,

В.М. Жуйкова, И.М. Зайцева, В.С. Каменкова, С.Ю. Каца, А.С. Кожемяко, К.М. Комиссарова, В.М. Лебедева, Л.Ф. Лесницкой, С.С. Москвина,

С.Ю. Никонорова, М.Ю. Новика-Кочана, Н.Н. Полянского,

И.В. Решетниковой, М.С. Строговича, П.Я. Трубникова, В.М. Шерстюка, В.Ф. Яковлева, В.В. Яркова и других.

Нормативной основой исследования послужили Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Использовалась судебная практика Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции.

Научная новизна и значимость работы заключается в том, что в настоящее время нет работ, посвященных изучению выше указанных диссертантом проблем после вынесения указанных Резолюций Совета Европы, правовой позиции Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации, а также внесенных изменений в ГПК РФ Федеральным законом от 4 декабря 2007 года

№ 330-ФЗ6 и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2008 года № 27. Данная диссертация представляет собой исследование теоретических и практических проблем производства в суде надзорной инстанции в гражданском процессе с учетом внесения законодателем в 2007 году новелл в ГПК РФ и указанных правовых позиций. Она ценна поставленными в ней задачами, полученными выводами и предложениями по совершенствованию правового регулирования производства в суде надзорной инстанции.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Началом производства в суде надзорной инстанции следует считать принятие надзорной жалобы (представления прокурора) судьей к производству (после проверки ее на предмет приемлемости требованиям процессуального закона). На основании этого, в производстве в суде надзорной инстанции можно выделить следующие этапы:

– изучение судьей надзорной жалобы (представления прокурора);

– изучение судьей истребованного дела;

– рассмотрение дела судом надзорной инстанции.

Дефиниция начала надзорного производства позволяет определить правовой статус лиц, чьи права, свободы и законные интересы затронуты обжалуемым судебным постановлением, поэтому предлагается дополнить гл. 41 ГПК РФ нормой о вынесении судьей определения о принятии надзорной жалобы (представления прокурора) к производству. С целью обеспечения права на справедливое судебное разбирательство и сокращения продолжительности процедуры проверки обжалуемых судебных постановлений в суде надзорной инстанции нужно установить в ГПК РФ право направления заинтересованными лицами отзывов на поступившую надзорную жалобу (представление прокурора) в суд надзорной инстанции. Для этого судьей в определении о принятии надзорной жалобы (представления прокурора) к производству устанавливается срок, в течение которого лицо может направить свой отзыв, в пределах периода времени, указанного в ч. 1 и 2 ст. 382 ГПК РФ.

2. Право председателя и заместителя председателя областного и соответствующего ему суда давать поручения судьям изучать поступившие надзорные жалобы или представления прокурора необходимо упразднить, исключив из п. 1 ст. 380-1 ГПК РФ слова «председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо по их поручению». Данная деятельность должностных лиц суда надзорной инстанции носит организационный характер, а не процессуальный, поэтому законодательно ее регламентировать нельзя.

3. C целью сокращения продолжительности процедуры проверки судебных постановлений в надзорном порядке, соблюдения права на справедливое судебное разбирательство и принципов правовой определенности, равноправия сторон в гражданском процессе в ГПК РФ предлагается установить следующие сроки:

для суда первой инстанции пятидневный срок, в течение которого он обязан направить истребованное дело в суд надзорной инстанции после получения им соответствующего определения;

для судьи надзорной инстанции не позднее следующего дня после вынесения определения направлять заинтересованным лицам его копии (о принятии надзорной жалобы (представления прокурора) к производству, об истребовании дела и о передаче его в суд надзорной инстанции);

для суда надзорной инстанции пятидневный срок, в течение которого он обязан направить заинтересованным лицам копию постановления, принятого по результату рассмотрения надзорной жалобы (представления прокурора).

С учетом принципов разумности, равноправия сторон в гражданском процессе и правовой определенности было бы правильно устранить противоречие норм ч. 4 ст. 112 и ч. 2 ст. 376 ГПК РФ посредством внесения изменения в ч. 4 ст. 112 ГПК РФ, заменив слова «одного года» на слова «шести месяцев», поскольку действующая редакция ч. 4 ст. 112 ГПК РФ допускает возможность инициирования проверки судебного постановления в течение года со дня вступления его в законную силу, в то время когда ч. 2 ст. 376 ГПК РФ устанавливает общее правило о возможности обжаловать судебные постановления в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

4. С целью обеспечения состязательности и равноправия сторон в производстве в суде надзорной инстанции в гражданском процессе полагаем возможным дополнить ч. 1.1. ст. 390 ГПК РФ уточнением о том, что пределы проверки должны ограничиваться также возражениями, содержащимися в отзыве на надзорную жалобу (представление прокурора).

Исходя из этого ст. 386 ГПК РФ следует дополнить положением, которое предусматривает обязанность докладчика изложить возражения, содержащиеся в отзыве на надзорную жалобу (представление прокурора), при рассмотрении дела судом надзорной инстанции, а ст. 388 ГПК РФ – указанием о поступивших отзывах.

Необходимо дополнить ч. 1 ст. 388 ГПК РФ положением, согласно которому в случае выхода судом надзорной инстанции за пределы доводов надзорной жалобы или представления прокурора в судебном постановлении должны быть указаны мотивы выхода за пределы просьбы надзорной жалобы или представления прокурора.

5. С целью предупреждения нарушений основных принципов судопроизводства и защиты прав, свобод и интересов заинтересованных лиц полагаем необходимым дополнить гл. 41 ГПК РФ нормой о том, что при принятии постановления суда надзорной инстанции вопросы разрешаются большинством голосов с соблюдением тайны совещания по правилам ст. 15 и ст. 194 ГПК РФ, а его объявление происходит по правилам, предусмотренными ст. 193 ГПК РФ.

6. Статью 387 ГПК РФ следует дополнить положением, согласно которому основаниями к отмене или изменению судебных постановлений в суде надзорной инстанции будут являться нарушения законности и единства судебной практики. Под нарушением единства судебной практики понимается вынесение судебного постановления, которое по содержанию противоречит судебным постановлениям Верховного Суда Российской Федерации по конкретным категориям дел, а также разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обобщениях судебной практики, обзорах законодательства и судебной практики.

7. Исследование истории возникновения и развития надзора, осуществляемого высшим судебным органом, позволило определить единство правовой природы его форм: инстанционного (апелляция, кассация, надзор) и внеинстанционного (разъяснения). Единство правовой природы форм судебного надзора высшего судебного органа предопределяет характер, который носят его разъяснения по вопросам судебной практики.

Научная и практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблем производства в суде надзорной инстанции. Выносимые на защиту положения могут применяться в учебном процессе в рамках изучения курса теории гражданского процесса, а также при написании монографий, методических пособий и спецкурсов. Полученные диссертантом выводы могут быть положены в основу совершенствования процедуры проверки судебных постановлений в суде надзорной инстанции посредством внесения изменений и дополнений в ГПК РФ и другие законодательные акты.

Апробация и внедрение результатов работы. Диссертация была обсуждена на кафедре гражданского, арбитражного процесса и административного процессуального права Российской академии правосудия и рекомендована к защите.

Научные результаты диссертационного исследования были использованы для совершенствования гражданского процессуального законодательства посредством внесения Верховным Судом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также положены в основу отзывов Верховного Суда Российской Федерации на проекты федеральных законов, вносимых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, по вопросам гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства в части регулирования производства в суде надзорной инстанции.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.