авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Система правового регулирования муниципальных выборов в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что результаты диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных разработок, материалы исследования могут применяться при проведении занятий в высших учебных заведениях по дисциплинам: "Конституционное право Российской Федерации", "Муниципальное право", специальных курсов по избирательному праву. Полученные выводы и обобщения могут найти применение при систематизации и совершенствовании избирательного законодательства, а также учтены в ходе разработки новых нормативных правовых актов.

Апробация результатов исследования. Диссертации подготовлена, обсуждена и была одобрена на кафедре конституционного права и прав человека Казанского государственного университета. Некоторые выводы диссертационного исследования были изложены автором в выступлениях на научно-практической конференции молодых ученых и круглом столе, посвященном 200-летию Казанского государственного университета. Основные теоретические положения и предложения по совершенствованию системы правового регулирования муниципальных выборов изложены в ряде статей.

Структура диссертации обусловлена характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логики изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, в которых объединены десять параграфов.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, освещается степень её научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуется методологическая, теоретическая и эмпирическая основа исследования, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, приводятся данные апробации результатов исследования, раскрывается структура работы.

В первой главе "Система избирательного законодательства о муниципальных выборах" рассматриваются три основных уровня правового регулирования муниципальных выборов, которые образуют систему избирательного законодательства о муниципальных выборах.

Первый параграф - "Федеральное законодательство о муниципальных выборах". Конституция Российской Федерации определяет общий статус местного самоуправления, признает и гарантирует местное самоуправление, предоставив субъектам Российской Федерации право урегулировать вопросы организации муниципальных выборов. В Конституции РФ вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами в сфере избирательного законодательства решен недостаточно четко.

По мнению автора, только на основе достаточно последовательно проведенного разделения полномочий между Российской Федерацией, её субъектами и органами местного самоуправления последние могут самостоятельно, под собственную ответственность решать задачи, связанные с проведением выборов, исходя из максимального учета интересов населения, особенностей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В работе проводится краткий обзор исторического развития федерального законодательства о муниципальных выборах. Особое внимание уделяется Федеральному закону от 26.11.1996 № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”, а также временному положению о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Указанный федеральный закон применяется в части, не урегулированной законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления при нарушениях конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает общие принципы проведения выборов в органы местного самоуправления. По мнению диссертанта, с его принятием появилась возможность унификации основных избирательных норм и прав, не вмешиваясь в непосредственную компетенцию по принятию избирательных законов.

Автор разделяет позицию, что было бы целесообразно "перевести" рамочный федеральный закон в разряд федеральных конституционных законов, одновременно разгрузив его от множества мелких процедурных вопросов. В этом случае рассматриваемый закон действительно мог бы стать правообразующим для избирательного права и системообразующим для муниципального избирательного законодательства.

Во втором параграфе - "Законодательство и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальных выборах" в основном анализируются законодательные акты, регулирующие порядок проведения муниципальных выборов, принимаемые субъектами Российской Федерации.

В параграфе рассматриваются два подхода к формированию избирательного законодательства субъектов РФ:

1) так называемое "пакетное регулирование". В данном варианте избирательное законодательство субъектов РФ включает в себя целый набор законов, регулирующих отдельные виды выборов. Например, закон о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления или закон о выборах главы муниципального образования и т.д.;

2) кодифицированное регулирование. В этом случае избирательные отношения регулируются единым сводным нормативным актом – избирательным кодексом или законом о выборах в муниципальные органы. В некоторых субъектах РФ наряду с избирательными кодексами приняты законы об избирательной комиссии субъекта РФ.

Задача регионального правового регулирования муниципальных выборов состоит в его детализации и конкретной регламентации. Поэтому кодификация муниципального избирательного законодательства субъектов Российской Федерации наиболее целесообразна и весьма перспективна. По мнению диссертанта, принятие избирательных кодексов в субъектах Российской Федерации значительно повысит эффективность муниципального избирательного законодательства.

Третий параграф - "Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие муниципальные выборы". Важное место в системе нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные выборы, занимают муниципальные нормативные правовые акты. Эти акты органов местного самоуправления выступают в качестве источников избирательного права в тех случаях, когда они в соответствие с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации направлены на регулирование конкретных аспектов муниципальных избирательных отношений, имеющих местное значение. В уставе муниципального образования определяются органы и должностные лица местного самоуправления, которые избираются населением на муниципальных выборах, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования определяется избирательная система, которая применяется в муниципальном образовании, а также иные вопросы, связанные с организацией и проведением муниципальных выборов.

Вторая глава "Статус субъектов права на муниципальных выборах" содержит пять параграфов.

В первом параграфе - "Правовой статус избирателей" проводится последовательный анализ влияния федерального, регионального и муниципального уровня на определения прав и обязанностей избирателя, связанных с его участием в голосовании и иных избирательных действиях.

Основы правого статуса избирателя определяется принципами проведения выборов и закрепляются в федеральном законодательстве, однако их реализация применительно к муниципальным выборам имеет свою специфику. В частности, имеются особенности реализации принципа всеобщего избирательного права. Так, иностранные граждане, достигшие 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления при наличии международного договора.

Одной из особенностей, присущей исключительно муниципальным выборам, является ограничение участия в выборах военнослужащих. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей при выборах в органы местного самоуправления.

Второй параграф - "Правовой статус кандидатов и их уполномоченных представителей". Диссертантом проанализирован статус кандидата, который представляет собой совокупность его прав и обязанностей в рамках соответствующих стадий избирательного процесса. Взаимодействие федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации идет по пути детализации федерального законодательства. Конституцией (уставом), законом субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижение гражданином определенного возраста.

Для регистрации кандидаты обязаны осуществить либо сбор подписей, либо внести избирательный залог.

Высказываются мнения, что в отношении муниципальных выборов процедура сбора подписей неэффективна, т.к. установленный федеральным законом предел подписей, необходимый для регистрации кандидата (2 процента), является неоправданно малым. Действительно, учитывая небольшое количество проживающих в муниципальных образованиях, сбор 2 процентов подписей от всего населения не является тем способом, позволяющим избежать случайностей в подборе кандидатов. Кроме того, если в выборах участвует лицо, обладающее высоким должностным положением, при сборе подписей возможны такие нарушения, как привлечение лиц, находящихся в подчиненном положении или в иной служебной зависимости, сбор подписей по месту работы, учебы и т.д.

Оптимальным, на взгляд автора, является определение процента необходимых подписей в зависимости от числа избирателей, проходящих на один мандат по регрессивной шкале: чем меньше число избирателей, приходящих на один мандат, тем выше необходимый процент подписей.

Очевидно, что вести сложную многоплановую деятельность в целях избрания в условиях сжатой по времени избирательной кампании, в условиях конкуренции и с соблюдением всех многочисленных установлений законодательства о выборах одному кандидату достаточно сложно. В этих целях региональным законодательством должна быть детально регламентирована возможность привлечения кандидатом ряда лиц для оказания ему содействия в процессе ведения его избирательной кампании – представителей кандидата.

Деятельность представителей кандидата является четко специализированной. В избирательном законодательстве определены порядок их назначения, сроки полномочий и основные функции.

Третий параграф - "Правовой статус избирательных объединений". В этом параграфе отмечается, что правовой статус избирательных объединений в основном регулируется федеральным законодательством.

В ходе анализа было замечено, что редакция федерального закона о политических партиях, действовавшая до августа 2005 г., допускала участие в выборах только региональные отделения политических партий. Местные отделения не могли выступать при проведении выборов в качестве избирательных объединений. Это препятствовало вовлечению партийных структур в избирательный процесс на муниципальном уровне. Федеральный закон о политических партиях в редакции от 21 июля 2005 г. указывает, что в выборах вправе принимать участие в соответствии с уставом политической партии ее региональные отделения и иные структурные подразделения. Это дает "зеленый свет" развитию местных отделений политических партий и их активному вовлечению в политический процесс на муниципальном уровне.

Четвертый параграф - "Правовой статус избирательных комиссий". Статус избирательных комиссии - один из тех вопросов, что вызывают в настоящее время много научных споров, однако единой позиции ни в науке, ни в практике не выработано.

Диссертантом рассмотрены вопросы правовой регламентации деятельности по подготовке и проведению муниципальных выборов, осуществляемой территориальными (районными, городскими, поселковыми, сельскими и др.) избирательными комиссиями, окружными избирательными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями.

Проанализированы источники полномочий по формированию избирательной комиссии муниципального образования и территориальной избирательной комиссии.

По мнению автора, необходимо обратить внимание на очень специфическое взаимодействие федерального и регионального законодательства. В случае, когда территориальная избирательная комиссия осуществляет полномочия избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов, она является организующей выборы комиссией. В то же время территориальная избирательная комиссия в результате возложения на нее указанных полномочий не превращается в избирательную комиссию муниципального образования. Она сохраняет именно статус территориальной избирательной комиссии, т.е. как государственного органа субъекта РФ и выполняет все полномочия территориальной избирательной комиссии, установленные федеральными законами соответствующего субъекта РФ.

Пятый параграф - "Правовой статус наблюдателей". Правовой статус наблюдателей - составная часть института наблюдения на выборах, который, в основном, регулируется федеральным уровнем и является важной юридической гарантией конституционного и международного принципа открытых и гласных выборов. В работе рассмотрено федеральное законодательство и некоторые законы субъектов РФ, где установлены права и обязанности наблюдателей, ограничения их деятельности, круг субъектов, которые вправе назначить наблюдателей, а также субъекты, из числа которых не могут быть назначены наблюдатели.

Проведя анализ деятельности наблюдателей, автор пришел к выводу, что на практике деятельность наблюдателя нередко совпадает с деятельностью членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Члены комиссии с правом совещательного голоса фактически осуществляют наблюдение и не принимают участия в работе комиссии. В результате члены участковой комиссии с правом решающего голоса не всегда видят разницу между указанными выше лицами, соглашаются с тем, что наблюдатель выполняет полномочия члена комиссия с правом совещательного голоса, и наоборот.

При поведении муниципальных выборов осуществлять наблюдение могут и иностранные (международные) наблюдатели.

В настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий деятельность иностранных (международных) наблюдателей применительно к муниципальным выборам.

Третья глава - "Правовое регулирование муниципального избирательного процесса" содержит анализ теоретических исследований по вопросу соотношения понятий избирательный процесс и муниципальный избирательный процесс. В этой главе также анализируется проблемы совершенствования правового регулирования основных стадий муниципального избирательного процесса.

В первом параграфе этой главы - "Понятие муниципального избирательного процесса" рассматриваются научные суждения относительно понятия избирательного процесса. Обращение к избирательному процессу обусловлено тем, что посредством этого понятия в политико-правовой литературе чаще всего описываются выборы как длящееся во времени явление.

На основе анализа разнообразных позиций автор приходит к мнению, что муниципальный избирательный процесс представляет собой сложное и многогранное явление.

Автор обосновывает несогласие с существующим подходом к рассмотрению муниципального избирательного процесса как одного из видов юридического процесса. Во-первых, в научной среде до настоящего времени не сложилась единая концепция юридического процесса, что подтверждается приводимыми в диссертации различными точками зрения. Во-вторых, юридический процесс подразумевает урегулированность отношений исключительно правовыми нормами. Автором же поддерживается мнение о том, что социальные нормы также регулируют избирательные отношения, складывающиеся в рамках муниципального избирательного процесса.

По мнению автора, характеристика избирательного процесса как совокупности стадий является не полной, но наиболее традиционной, простой и вполне применимой к муниципальному избирательному процессу.

Во втором параграфе третьей главы - "Организационно-правовые вопросы совершенствования муниципального избирательного процесса" рассматриваются наиболее существенные, по мнению диссертанта, нерешенные организационные проблемы проведения муниципальных выборов, а также проблемы их правовой регламентации.

Диссертантом вносится предложение о том, что решение вопроса о субъекте назначения муниципальных выборов надо урегулировать в уставе муниципального образования, где, помимо представительного органа муниципального образования, закрепить такое право в установленных случаях также за главой муниципального образования. Это позволит избежать существующей чрезмерной концентрации электоральных полномочий представительного органа муниципального образования и упростит процедуру назначения досрочных выборов в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.

В работе анализируется установленные в федеральном законодательстве единые даты голосования при проведении выборов представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальных выборов. С позиции целесообразности следует позитивно оценить нормативное нововведение, так как это позволяет экономить финансовые ресурсы на организацию выборов, повышает уровень явки избирателей, позитивно влияет на выработку навыков активного участия в выборах, позволяет более продуктивно использовать инфраструктуру организации выборов.

Если же оценивать совмещение дней голосования с точки зрения соответствия нормам права, автор выделяет две существенные проблемы.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.