авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Система правового регулирования муниципальных выборов в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Шамгунов Алмаз Ильдарович

СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02 –конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Казань 2006

Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина".

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Султанов Евгений Батырович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Малый Александр Федорович

кандидат юридических наук

Ибрагимова Лиана Ильгизовна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Мордовский государственный университет

им. Н.П. Огарева"

Защита состоится 22 декабря 2006 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета К.212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина" по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина".

Автореферат разослан "21" ноября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К.212.081.01,

кандидат юридических наук, доцент Хабибуллина Г.Р.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне. В настоящее время идет переходный период для полноценной реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который продлен до 2009 года. В связи с изменениями федерального законодательства произошло серьезное реформирование законодательства о местном самоуправлении. Еще больше изменений произошло в правовом регулировании местного самоуправления на муниципальном уровне. Фактически нормативно-правовая база муниципальных образований создана вновь.

Новое федеральное законодательство о местном самоуправлении привело к реформированию многих муниципальных образований. В большинстве субъектов Российской Федерации муниципальные образования образовывались вновь. В связи с этим возникла проблема муниципальных выборов во вновь образованных муниципальных образованиях. Практика проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях выявила серьезные проблемы в правовом регулировании муниципальных выборов. Все это поставило перед наукой муниципального права задачу проанализировать изменения, которые произошли на всех уровнях правового регулирования муниципальных выборов. Особенно актуальной является проблема взаимодействия федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов при правовой регламентации муниципальных выборов.

Степень научной разработанности темы. Изучение вопросов правовой регламентации выборов в Российской Федерации нашло отражение в работах многих ученых. Среди них особо можно отметить суждения и выводы С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Л.Г. Алехичевой, Р.Т. Биктагирова, И.Б. Борисова, А.Ю. Бузина, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, В.П. Журавлева, О.К. Застрожной, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, А.Е. Любарева, В.В. Маклакова, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, В.В. Пылина, Б.А. Страшуна, В.П. Шейниса.

В работах указанных авторов правовое регулирование муниципальных выборов не являлось предметом отдельного изучения, а рассматривалось в совокупности с выборами иного уровня или иными формами реализации непосредственной демократии.

Целенаправленная разработка проблем правового регулирования муниципальных выборов осуществлялась в диссертационных исследованиях. Первой и одной из наиболее всесторонних является работа М.Н. Кудилинского ("Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации", СПб., 2002). Дальнейшие диссертации преимущественно представляли собой изучение некоторых вопросов избирательного права на примере отдельных регионов1. Одной из таких работ является диссертация Д.А. Стрельцова2.

Также можно отметить исследования А.Н. Нифанова, Л.А. Нудненко, А.А. Сергеева, О.В. Черновой, Д.Ю. Устинова, в которых анализировались институты непосредственной демократии на муниципальном уровне, в том числе освещались некоторые вопросы правового регулирования муниципальных выборов.

Изучение проведенных исследований позволяет констатировать, что в силу объективных причин часть из них основана на утративших в настоящее время законодательных актах и не учитывает его новейшие изменения, в части работ изучаются законы и уставы муниципальных образований по некоторым вопросам муниципальных выборов отдельно взятого субъекта Российской Федерации, а в некоторых - за пределами научного поиска остались важные аспекты правового регулирования муниципальных выборов. В частности, в работе Д.А. Стрельцова основное внимание было уделено отличительным особенностям организации и проведения выборов в органы местного самоуправления, но практически не рассматривались субъекты избирательных правоотношений и проблемы правового регулирования избирательного процесса в субъектах Российской Федерации.

Все это выявляет потребность в комплексном анализе системы правового регулирования муниципальных выборов.

Объектом диссертационного исследования являются законы и иные нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения муниципальных выборов.

Предметом диссертационного исследования являются нормы действующих, а также утративших силу нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные выборы в Российской Федерации, практика их применения.

Цель исследования. Основной целью диссертационного исследования является системный анализ взаимодействия всех уровней правового регулирования муниципальных выборов и определение роли каждого уровня в формировании правового статуса субъектов муниципальных выборов и регулировании муниципального избирательного процесса.

Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи:

-проанализировать федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты как уровни правового регулирования муниципальных выборов и как элементы системы избирательного законодательства о муниципальных выборах;

-выявить соотношение муниципального избирательного законодательства и муниципального избирательного права;

-определить роль федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании правового статуса таких субъектов муниципальных выборов, как: избиратели, кандидаты, избирательные объединения, избирательные комиссии, наблюдатели, органы государственной власти и органы местного самоуправления;

-исследовать понятие избирательного процесса;

-выявить проблемы и пробелы правового регулирования муниципального избирательного процесса;

-обосновать предложения по совершенствованию муниципального избирательного законодательства.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания (в том числе: нормативно-логический, сравнительно - правовой, системно - структурный, статистический, историко-правовой, формально – юридический) и другие методы, применяемые в юридической науке.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области общей теории права (С.С. Алексеева, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко), а также ученых в области конституционного, административного, избирательного права (С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.В. Альхименко, Д.Н. Бахраха, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, Н.В. Витрука, А.В. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, А.В. Иванченко, А.И. Ким, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева, М.Н. Кудилинского, О.Е. Кутафина, В.И. Лысенко, А.Ф. Малого, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, Б.А. Страшуна и др.)

Изучению отдельных аспектов системы избирательного законодательства, стадий избирательного процесса и субъектов избирательного процесса способствовали работы К.А. Агаларовой, Л.Г. Алехичевой, В.А. Ахлюстина, С.В. Большакова, А.Ю. Бузина, Л.Д. Волковой, А.Г. Головина, Н.П. Борисовой, Е.Н. Босовой, А.Ю. Бузина, Л.Н. Кальченко, Е.В. Корчиго, К.В. Краснова, Ю.Н. Лебедевой, М.В. Масловской, Д.Б. Сергеева, Е.П. Стружак, С.В. Судаковой, В.В. Панкратова, В.Н. Фалькова, В.П. Шергина.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты избирательных комиссий различного уровня, правовые акты органов местного самоуправления, правоприменительная практика, статистические данные, научные публикации, сведения из электронных средств массовой информации.

Научная новизна исследования заключается в том, что она является одной из первых попыток провести комплексный анализ системы правового регулирования муниципальных выборов и выявить влияние федерального, регионального и муниципального уровня правового регулирования на правовой статус субъектов права муниципальных выборов и на правовое регулирование муниципального избирательного процесса.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Совершенствование правового регулирования муниципальных выборов связано с решением важной теоретической задачи оптимизации соотношения избирательного права и избирательного законодательства. Понятие «избирательное законодательство» или «муниципальное избирательное законодательство» в работе используется как однопорядковое с понятием правового регулирования и рассматривается в широком смысле, как вся совокупность федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные выборы.

Нормы избирательного права (нормы муниципального избирательного права) содержатся в нормативных правовых актах всех трех уровней. Существующая иерархия норм муниципального права теоретически построена на степени важности тех общественных отношений, которые они регулируют.

Права человека, в том числе избирательные права, гарантии их реализации, установление основ правового статуса всех субъектов муниципальных выборов - главная задача и обязанность федеральных органов государственной власти.

Защита избирательных прав граждан и создание условий для реализации полномочий всех участников выборов на территории субъектов Российской Федерации связаны с установлением надлежащей системы органов государственной власти и местного самоуправления. В работе обосновывается, что необходимость специального законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении связана с конституционно признанным разнообразием систем органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это прямо определяет своеобразие моделей взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления.

Необходимость муниципального уровня правового регулирования муниципальных выборов определяется самостоятельностью (в пределах закона) органов местного самоуправления и, в известной мере, уникальностью каждого муниципального образования, максимальной приближенностью органов местного самоуправления к населению и их непосредственной ответственностью перед избирателями.

2. В настоящее время система избирательного законодательства о муниципальных выборах представляет собой достаточно сложное и противоречие явление. На федеральном уровне отсутствует законодательный акт, прямо регулирующий муниципальные выборы либо устанавливающий общие принципы организации муниципальных выборов в Российской Федерации. Потенциальная возможность прямого регулирования муниципальных выборов заложена в Федеральном законе от 26.11.1996 № 138-ФЗ “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”, который может начать действовать в определенных, кризисных с точки зрения муниципальных выборов, ситуациях. Конечно, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (так называемый рамочный федеральный закон) закрепляет гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов. Но порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона № 67-ФЗ осуществляется не прямо, а через призму гарантий избирательных прав, что значительно усложняет применение этого закона субъектами муниципальных избирательных правоотношений.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросу муниципальных выборов в основном содержит отсылочные нормы к рамочному Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Поэтому в работе делается вывод, что, вопреки имеющемуся мнению о чрезмерной детализации правового регулирования выборов в федеральном законодательстве, анализ федерального законодательства о муниципальных выборах свидетельствует о возможности его совершенствования. Автор

предлагает в этой связи принять федеральный закон "Об общих принципах организации муниципальных выборов в Российской Федерации".

3. Потребность в едином нормативном акте, который регулировал бы вопросы всех муниципальных выборов, обусловила принятие в некоторых субъектах Российской Федерации специальных кодифицированных законов о муниципальных выборах. Противники принятия на уровне субъектов Российской Федерации специальных законов о муниципальных выборах указывают на то, что эти законы зачастую почти полностью воспроизводят нормы рамочного федерального закона, так как за субъектами РФ закреплены весьма ограниченные полномочия по законодательному регулированию муниципальных выборов. Но, как показывает проведенный в работе анализ избирательного законодательства субъектов РФ, специальные законы о муниципальных выборах играют большую роль в организации и проведении муниципальных выборов. Поэтому автор диссертационного исследования придерживается мнения о необходимости специальных кодифицированных законов субъектов РФ о муниципальных выборах.

4. Анализ правового статуса некоторых субъектов муниципальных выборов был направлен на выяснение роли федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании их правового статуса.

В результате исследования было установлено, что теоретическая модель значения норм различного уровня правового регулирования как общее, специальное и частное зависит от вида участника муниципального избирательного процесса и от характера полномочий.

Правовой статус таких субъектов права муниципальных выборов как органы государственной власти, избиратели, избирательные объединения и наблюдатели в большей степени устанавливается нормами федерального законодательства. Участие законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании их правового статуса является минимальным и касается, в основном, процессуальных полномочий этих субъектов.

В определении правового статуса кандидатов и их уполномоченных лиц, избирательных комиссий и органов местного самоуправления как участников муниципального избирательного процесса законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты играют значительно большую роль.

5. В специальной литературе уже отмечалась тенденция к централизации и усилению роли федерального законодательства в правовом регулировании муниципальных выборов. Этот вывод подтверждается исследованием роли федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в правовом регулировании основных стадий муниципального избирательного процесса.

В работе делается вывод, что усиление федерального уровня правового регулирования в определении правового статуса субъектов права муниципальных выборов и в регулировании муниципального избирательного процесса исторически связано с неудачной первой попыткой внедрить конституционные нормы о самостоятельности местного самоуправления в российскую государственность.

6. Современный характер взаимодействия трех уровней правового регулирования, как свидетельствует проведенное исследование, является неустойчивым, в определенной мере не имеющим ясной целевой ориентации. По мнению автора исследования, идеология Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", направленная на создание унифицированной модели местного самоуправления по всей Российской Федерации, должна быть распространена на правовое регулирование муниципальных выборов, по крайней мере, на переходный период нового этапа становления местного самоуправления в Российской Федерации.

В этой связи автор критически оценивает право субъектов Российской Федерации устанавливать виды и порядок применения избирательных систем. Такой подход не согласуется с общей идеологией федерального закона № 131-ФЗ и с практикой изменений выборов законодательных (представительных) органов по пропорциональной системе.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.