авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое регулирование осуществления конституционного контроля в российской федерации: системно-функциональные и федеративные аспекты

-- [ Страница 3 ] --

Однако в работе отмечается, что передача функций и полномочий Конституционного суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации Верховному суду и судам общей юрисдикции предполагает необходимость полностью перестраивать сформированную структуру органов конституционного контроля; не совпадает с общемировными тенденциями формирования специализированных судебных органов конституционного контроля; потребует существенных материальных затрат; приведет к временному отсутствию судебного конституционного контроля в нашей стране или его неполному осуществлению в переходный период, что может негативно сказаться на эффективности конституционного контроля как в отношении охраны Конституции России и разрешении споров между ее органами государственной власти, так и в отношении защиты прав и свобод человека и гражданина.

Во втором параграфе подчеркивается, что формирование и обязательное функционирование конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации является одним из основных механизмов защиты конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, гарантией самостоятельности субъектов Российской Федерации вне пределов предметов ведения Российской Федерации и полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения, а в условиях расширения участия федеральных органов власти в формировании органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации также и свидетельством подлинности и эффективности российского федерализма.

В параграфе рассматривается становление специализированного конституционного контроля в субъектах Российской Федерации. Ранее существовало три модели построения конституционного контроля, а именно, конституционные (уставные) суды, квазисудебные органы конституционного контроля, Верховный суд республики, осуществляющий функции конституционного контроля. К настоящему времени правомерно утвердилась лишь одна модель - осуществление специализированного конституционного контроля конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации.

Причинами медленного становления судебных органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации выступают: несовершенство и неполнота федерального и регионального законодательного регулирования, нехватка материальных и финансовых средств в ряде субъектов Федерации на должное обеспечение деятельности конституционных (уставных) судов, а также незаинтересованность высших должностных лиц субъектов Федерации в создании соответствующих органов, контролирующих, прежде всего, их деятельность. Кроме того, ситуация осложняется фактической факультативностью создания конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерацией, так как федеральное законодательство не устанавливает обязанность создавать конституционные (уставные) суды. Даже закрепление соответствующих норм в конституции (уставе) субъекта Федерации не гарантирует реального создания и функционирования названных органов. В этой связи требуются совместные усилия федеральных и региональных органов государственной власти для устранения этих причин в целях становления и развития регионального конституционного контроля во всех субъектах Федерации.

В работе обосновывается необходимость установления федеральным законодательством обязательности формирования и функционирования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в каждом субъекте Федерации. Автором поддерживается принятие федерального закона «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации». Данным законом предлагается расширить полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, в частности, закрепить право предварительного контроля за нормативными актами, предлагаемыми для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации или местного самоуправления. Названный федеральный закон также может определить и минимальный перечень субъектов, имеющих право обращаться в органы конституционного контроля. В работе предлагается закрепить за конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации право обращения в Конституционный суд Российской Федерации, не связывая это право с наличием дела в суде.

В третьем параграфе исследуется развитие правового регулирования специализированного судебного конституционного контроля в России. В параграфе отмечается, что в России идея специализированного конституционного контроля прошла длительный путь развития. Проекты судебного конституционного контроля как составной части российского конституционализма формировались в течение почти двух веков. Впервые идеи о специализированном конституционном контроле в форме «блюстительной» либо «надзирательной власти» выражены в конституционных проектах и воззрениях декабристов в первой четверти ХIХ века. Их можно считать политико-правовыми истоками, предысторией нашей отечественной конституционной юстиции. После Февральской революции 1917 года особая комиссия по составлению проектов основных законов при Временном Правительстве предполагала предусмотреть судебную защиту будущей Конституции российской республики. Октябрьская революция 1917 года не позволила реализоваться этим намерениям.

В 20-х годах ХХ века предпринимались попытки создать в СССР орган конституционного контроля, однако не были успешными. Комитет конституционного надзора СССР был создан в 1989 году. Он стал органом наиболее близким к реализации идеи специализированного конституционного контроля, но все же являлся совещательным, консультативным органом. В полной мере рассматриваемая идея воплотилась в создании Конституционного суда, который был учрежден в 1990 году, но функционировать начал только в конце 1991 года и просуществовал недолго. Принятие Конституции Российской Федерации открыло новый этап становления и развития конституционного судопроизводства в России. Таким образом, можно утверждать, что создание специализированного судебного органа конституционного контроля является одним из следствий демократических преобразований.

В работе отмечается, что в настоящее время федеральное законодательство содержит достаточно полное регулирование осуществления специализированного конституционного контроля. Автору не видится необходимости внесения скорейших и масштабных изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации». Его статус конституционного закона предполагает стабильность правового регулирования, а изменения, внесенные в него в первой половине 2000-х годов, достаточно усовершенствовали правовую базу специализированного судебного конституционного контроля в Российской Федерации.

Тем не менее, в работе отмечаются определенные недостатки федерального законодательного регулирования конституционного контроля. В первую очередь, к ним относится несовершенство механизма исполнения решений Конституционного суда Российской Федерации и конституционных (уставных) субъектов Российской Федерации. Оно обусловлено незавершенностью законодательной регламентации этой стадии конституционного судопроизводства, прежде всего, в части развития норм об ответственности за неисполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного суда Российской Федерации. В настоящее время федеральным законодательством установлен механизм реализации ответственности за неисполнение решений Конституционного суда Российской Федерации в отношении органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главную роль в реализации которого играет Президент Российской Федерации. Однако ответственность в отношении федеральных органов государственной власти установлена не достаточно четко.

В свете рассматриваемых проблем в работе поддерживается целлесообразность установления административной, уголовной, а при нанесении ущерба и гражданско-правовой ответственности за неисполнение решений Конституционного суда. Определенную пре­вентивную роль в этом отношении могло бы сыграть прямое закрепление в Конституции Российской Федерации нормы о праве на возмещение ущерба в случае несоблюдения решения Конституционного суда той стороне, в чью пользу решение было принято.

В заключении автором формулируются основные выводы и подводятся общие итоги диссертационного исследования, формулируются рекомендации по оптимизации осуществления конституционного контроля в Российской Федерации.

Список основных работ, опубликованных автором по теме диссертации:

  1. Харитонова Н.Н. Институт конституционного контроля в России / Становление социально-правовой государственности в России: новые политические подходы и современные политические практики. Сборник научных трудов Орловской региональной академии государственной службы. Орел: Издательство ОРАГС. 2002. 0,2 п.л.
  2. Харитонова Н.Н. Понятие и основные элементы конституционного контроля / Сборник научных трудов. Академия права и управления. Выпуск 2. Москва, 2002. 0, 5 п.л.
  3. Харитонова Н.Н. Становление органов конституционного контроля в субъектах РФ / Материалы международной научно-практической конференции вузов МВД Республики Беларусь и России «Вопросы права в третьем тысячелетии». Брянск-Минск, 2003. 0, 3 п.л.
  4. Харитонова Н.Н. Система органов конституционного контроля Российской Федерации / Сборник научных трудов. Академия права и управления. Выпуск 3. М., 2003. 0, 6 п.л.
  5. Харитонова Н.Н. От возможности к реальности становления органов конституционного контроля в субъектах РФ / Современная российская государственность: политико-правовые проблемы демократической трансформации. Материалы международной конференции молодых ученых. Орел, 2003. 0, 2 п.л.
  6. Харитонова Н.Н. Функции органов конституционного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2003. №5. 0,5 п.л.
  7. Харитонова Н.Н. Роль органов конституционного контроля в становлении российского федерализма на правовых началах / Регион в условиях перехода к устойчивой модели развития современного российского общества. Материалы межрегиональной научно-практической конференции ч. II. Брянск, 2004. 0,4 п.л.
  8. Харитонова Н.Н. Модели судебного конституционного контроля и опыт Российской Федерации //Право и политика. 2005. №10. 0,5 п.л.
  9. Харитонова Н.Н. Перспективы эволюции конституционного контроля: зарубежная и отечественная практика // Право и политика. 2006. №1. 1 п.л.
  10. Харитонова Н.Н. Конституционный контроль в Российской Федерации и за рубежом. Учебное пособие. Брянск: РИО БФ ОРАГС, 2006. 6.3 п.л.

1 См.: Российская газета. № 66 от 04.04.2001.

2 См.: К 10-летию Конституционного суда Российской Федерации// Государство и право. 2002. № 4. С.5.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.