авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование осуществления конституционного контроля в российской федерации: системно-функциональные и федеративные аспекты

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Харитонова Наталья Николаевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СИСТЕМНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И ФЕДЕРАТИВНЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность 12.00.02 - конституционное, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2006

Работа выполнена в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Чертков Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Постников Александр Евгеньевич

кандидат юридических наук

Артюхов Сергей Иванович

Ведущая организация: Воронежский государственный

университет

Защита диссертации состоится «19 » июня 2006 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117 218, г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан « » мая 2006 года.

И.о. ученого секретаря

диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор

Заслуженный деятель науки

Российской Федерации А.Ф. Ноздрачев

Общая характеристика диссертационной работы.

Актуальность темы исследования. Конституционный контроль в современном мире является важным фактором стабильности и гарантией прогресса в развитии общества и государства. Благодаря его осуществлению острые политические проблемы могут и должны решаться в рамках и на основе права. Особенно актуальна необходимость такого решение проблем в условиях современной России, развивающейся по пути укрепления государственности, формирования правового государства и гражданского общества.

Реформирование российской государственности на демократических принципах, осуществляемое на основе поиска оптимальной модели социально-политического развития, привело к конституционному обновлению системно-функциональных характеристик российского государства.

Правовая государственность в России воплощается наряду с другими принципами и в принципе верховенства Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Особое значение приобретает вопрос о реализации данных конституционных положений в условиях актуальности обеспечения единства правового пространства и законности в России, что стало предметом пристального внимания со стороны государства и общества.

В современной России имеет место несовершенство системы государственного управления, прежде всего, структур, призванных обеспечить единство правового пространства. Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год отмечал, что «работа в режиме "аврала" - чем бы она ни оправдывалась - не может считаться нормальным делом. Поэтому контроль за соблюдением федеральных законов следует переводить в плановый режим, тесно работая с органами юстиции, прокуратуры и судами».1

Одним из центральных вопросов государственно-правового развития является правовая охрана Конституции. Данный вопрос как никогда актуален для России. Начиная со второй половины 80-х годов ХХ века наша страна вступила в новый этап общественного развития. Проводятся глобальные и беспрецедентные в истории реформы, охватившие все без исключения важнейшие сферы общественной жизни. В политической области они связаны, прежде всего, с реализацией принципа разделения властей и построением демократического правового федеративного государства. Зарубежный опыт показывает, что решить данные наисложнейшие задачи можно лишь при обеспечении реальной и эффективной правовой охраны конституции. Без этого создание демократического правового государства едва ли возможно.

Необходимость правовой охраны Конституции, обеспечения единства правового пространства диктуется и государственно-правовой практикой. Опыт нашей страны, как и зарубежный опыт свидетельствуют о том, что нередки случаи принятия правовых актов, не соответствующих основному закону, достаточно часто возникают споры по вопросам применения конституционных норм.

Правовая охрана Конституции не может быть реальной, а тем более эффективной, без наличия соответствующего механизма. В настоящий момент является общепризнанным, что конституционный контроль является одним из эффективнейших средств правовой охраны Конституции.

В России принята конституционная модель, предусматривающая учреждение на федеральном уровне специального судебного органа конституционного контроля – Конституционного суда Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации также создаются специализированные судебные органы – конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Президент Российской Федерации В.В.Путин на выступлении в честь десятилетия Конституционного суда Российской Федерации отмечал: «наш Конституционный суд был безоговорочно принят в Конференцию европейских конституционных судов. И такое стало возможным, потому, что он работает на высоте стандартов этой международной организации»2, что является показательной характеристикой российского конституционного контроля.

Хотя Конституционный суд Российской Федерации является ведущим органом, осуществляющим конституционный контроль в России, однако полномочиями в сфере осуществления конституционного контроля обладают и иные органы государственной власти, что обусловлено необходимостью придания конституционному контролю всеохватывающего системного характера. В этой связи требует совершенствования реализация соответствующих полномочий всех органов конституционного контроля и оптимизация путей осуществления конституционного контроля в Российской Федерации в целом, о чем идут дискуссии в юридической литературе, на различных форумах практиков.

Правовая охрана конституции в Российской Федерации включает в себя не только охрану федеральной Конституции, но и охрану конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. В России как федеративном государстве большое значение имеет осуществления конституционного контроля в субъектах Российской Федерации. Хотя специализированный судебный контроль на федеральном уровне в полной мере функционирует в России свыше десяти лет, в субъектах Российской Федерации продолжается становление конституционного контроля. В настоящее время в большинстве субъектов Федерации не созданы органы специализированного судебного конституционного контроля, что существенно затрудняет правовую охрану их конституций (уставов). Кроме того, данная ситуация ведет к возникновению правовых коллизий, отрицательно сказывается на согласованности действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, следует констатировать, что конституционный контроль носит еще не вполне всеохватывающий и системный характер, а единство правового пространства не всегда обеспечивается эффективно и своевременно. А, значит, комплексное научное исследование явления конституционного контроля в сущностном аспекте с соответствующими выводами о его значении, целях, задачах, принципах и функциях, с рекомендациями по совершенствованию его правового регулирования должно способствовать оптимизации структурирования и функционирования системы конституционного контроля в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы и круг использованных источников. Историко-теоретическую основу исследования составляют научные труды конца ХIХ начала - ХХ веков – В. Гессена, Б.А. Кистяковского, Н.Я. Куприца, П.И. Пестеля, Г.Ф. Шершеневича, М.А. Шалланда и иных исследователей.

До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года отечественные правовые исследования явления конституционного контроля в основном касались опыта зарубежных стран. Однако по проблеме обеспечения единства правового пространства проводились исследования функциональной деятельности различных государственных органов СССР, начиная от ЦИК СНК СССР и заканчивая Комитетом конституционного надзора СССР. В ряду исследователей данных проблем можно назвать таких ученых, как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, А.Б. Венгеров, А.А. Мишин, Н.А. Нудель, Б.А.Страшун, В. М. Торшенев, М.А. Шафир, Ю.А. Юдин и другие.

Принятие Конституции Российской Федерации дало новый импульс в исследовании проблем конституционного контроля. Огромный вклад в их исследование внесли такие ученые, ряд из которых является и практиками, как С.А. Авакьян, С.В. Боботов, Н.Т. Ведерникова, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.Д. Зорькин, О.Д. Зражевская, О.Е. Кутафин, В.А. Кряжков, В.В. Лазарев, Л.В. Лазарев, Е.Н. Лукашева, Т.Г. Морщакова, Ж.И. Овсепян, В.А. Туманов, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев и другие.

Среди зарубежных исследователей, которые внесли заметный вклад в исследование проблем конституционного контроля, можно назвать Д. Барри, А. Бланкенагеля, Б. Визера, Г. Галмаи, И. Сикингера, Р.Уитца, Л. Гарлицкого, А. Гюлумяна, В. Гатлера, Х.Х. Клайна, И. Неновски, Ф. Люшера, М. Хартвига и других.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации и конституции (уставы) субъектов Российской Федерации в части регулирования конституционного контроля, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации, регулирующие осуществление конституционного контроля, а также постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации. В работе использованы конституции и иные нормативные правовые акты иностранных государств.

Несмотря на то, что в научной литературе по конституционному праву, по теории права и государства достаточно активно исследуются роль конституционного контроля в обеспечении соответствия всей сложной отечественной правовой системы духу и содержанию Конституции, деятельность различных органов конституционного контроля, прежде всего Конституционного суда Российской Федерации, а само правовое регулирование конституционного контроля в Российской Федерации интенсивно развивается последние десять лет, в данной сфере остаются острые вопросы, которые нуждаются как в теоретическом осмыслении, так и в разработке практических предложений по их решению. Особенно очевидной является необходимость комплексного исследования конституционного контроля в России, сущностно-правовых основ его осуществления, специфики его построения и функционирования в российском федеративном государстве на современном этапе.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления конституционного контроля в Российской Федерации.

Предметом исследования является правовое регулирование осуществления конституционного контроля в Российской Федерации и перспективы его развития.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в постановке и комплексном изучении ряда теоретико-практических проблем сущностно-правовых, системно-функциональных и федеративных аспектов конституционного контроля в Российской Федерации.

Исходя из намеченной цели предпринятого исследования, определены следующие задачи:

  • рассмотреть категорию конституционного контроля как системную деятельность государства, на основании исследования целей, задач, принципов и функций конституционного контроля;
  • исследовать элементы и сущностно-правовые характеристики конституционного контроля в Российской Федерации;
  • проследить осуществление полномочий органов конституционного контроля по реализации функций конституционного контроля в Российской Федерации;
  • проанализировать место, роль и правовую природу органов специализированного судебного конституционного контроля в системе конституционного контроля России;
  • рассмотреть федеративные аспекты осуществления специализированного судебного конституционного контроля в Российской Федерации;
  • показать современное состояние и тенденции дальнейшего развития конституционного контроля в России;
  • проанализировать нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление конституционного контроля в Российской Федерации и предложить пути их совершенствования.

Методологическую основу диссертации составили различные общенаучные и специальные научные методы: системный, историко-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза, логический и иные методы познания.

Научная новизна исследования состоит как в постановке, так и в исследовании актуальных проблем оптимизации осуществления конституционного контроля в Российской Федерации. В диссертации на основе сравнительного анализа теоретико-правовых и системно-функциональных начал конституционного контроля в Российской Федерации и в зарубежной практике, анализа целей, задач и принципов конституционного контроля дается авторское определение конституционного контроля. На основе историко-правового, системно-структурного и сравнительно-правового анализа норм Конституции Российской Федерации и конституций ряда иностранных государств показано становление конституционного контроля в Российской Федерации, развивающегося в русле мировых тенденций, но имеющего национальную специфику.

В диссертации обосновывается, что хотя органы конституционного контроля не образуют систему в организационном смысле, в государстве должна функционировать система конституционного контроля, основанная на единстве целей, задач и функций конституционного контроля. В связи с этим даются предложения по продолжению формирования системы конституционного контроля в Российской Федерации. Опираясь на научные разработки отечественных и зарубежных правоведов, в работе исследуется правовая природа специализированных судебных органов конституционного контроля. Исходя из правовой природы указанных органов, а также посредством анализа функций конституционного контроля и их реализации через полномочия органов конституционного контроля обосновывается ведущее место специализированного судебного конституционного контроля в системе конституционного контроля Российской Федерации. Новизна диссертационной работы также выражается в некоторых практических рекомендациях по совершенствованию функционирования конституционного контроля в Российской Федерации.

В работе исследуется осуществление специализированного судебного конституционного контроля в субъектах Российской Федерации и даны предложения по его оптимизации в условиях проходящей реформы федеративных отношений.

Научная новизна исследования отражена в следующих положениях, выносимых на защиту:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.