авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционное право на благоприятную окружающую среду в российской федерации: правовое регулирование и судебная защита

-- [ Страница 2 ] --
  1. По своей природе право на благоприятную окружающую среду относится к естественному, фундаментальному праву и потому нуждается в конституционном закреплении, законодательной поддержке и адекватной судебной защите во всех государствах, без чего оно может остаться лишь декларацией.
  2. Конституционное право на благоприятную окружающую среду является одновременно индивидуальным и коллективным. Пользование им принадлежит не только индивиду, но и коллективам – общностям людей, населению, человечеству в целом. Другой особенностью исследуемого права является то, что оно относится одновременно к личным и социальным правам, так как связано с правом на достойный уровень жизни, социальную защиту, охрану здоровья и другими социальными правами.
  3. С учетом социокультурных, этнических и иных особенностей взаимодействия коренных малочисленных народов и окружающей их среды в данной работе обосновывается необходимость конституционного закрепления права населения и этносов на благоприятную окружающую среду. Целесообразно конкретизировать ст. 42 Конституции РФ: 1) добавить положение о праве территориальных сообществ людей, включая коренные малочисленные народы, на благоприятную окружающую среду в местах их проживания и хозяйственной деятельности; 2) предусмотреть возмещение вреда, причиняемого не только человеку, но и окружающей среде, как среде обитания.
  4. Ключевым аспектом конституционно-правового регулирования вопросов обеспечения рассматриваемого права является сохранение благоприятной окружающей среды в процессе природопользования. Целесообразно закрепление в федеральном законодательстве положений об ограниченном режиме приватизации природных объектов, признанных национальным достоянием. В целях ограничения режима приватизации природных объектов целесообразно дополнить положения Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ1 главой «Порядок и условия приватизации природных объектов, признанных национальным достоянием».
  5. Условием создания действенного механизма обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду является совершенствование современного российского законодательства об окружающей среде, в том числе путем восполнения в нем пробелов и устранения противоречий. Нечеткая проработанность федерального законодательства в части определения стандартов и механизмов достижения благоприятной окружающей среды, установления ответственности за преступления в области экологии – эти и ряд других негативных факторов усложняют реализацию конституционного права на благоприятную окружающую среду, затрудняют правоприменительную деятельность по его защите.

Для устранения обозначенных проблем на федеральном и региональном уровнях необходимо систематизировать законодательство об охране окружающей среды; заменить нормы декларативного характера на нормы прямого действия; сформировать действенный организационно-правовой механизм защиты исследуемого права и информирования населения о состоянии окружающей среды. Кроме того, предлагается введение в уголовном и административном законодательстве специальных статей, предусматривающих ответственность за нарушение конституционного права на благоприятную окружающую среду.

  1. Российский законодатель останавливается лишь на наказании за совершенные правонарушения, преступления в исследуемой сфере. Предлагается на законодательном уровне закрепить поощрительные меры, которые бы принимались в отношении лиц, обеспечивающих благоприятное для человека состояние окружающей среды, содействующих сохранению и преумножению природных ресурсов – национального достояния.
  2. Анализ практики Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод о необходимости более активного использования управомоченными субъектами (Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, органами законодательной власти субъектов России) права обращения в Конституционный Суд РФ с запросами о толковании понятия и содержания конституционного права на благоприятную окружающую среду.
  3. Общая тенденция современного периода по повышению роли судов в защите прав и свобод человека слабо просматривается в отношении обеспечения реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Защищая рассматриваемое право, судам в первую очередь необходимо руководствоваться положениями ст. 42 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду. Целесообразно предусмотреть специализацию и повышение квалификации судей в данной области, периодически обобщать судебную практику по рассмотрению судами дел о защите конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования

Теоретико-правовые положения диссертации могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной практике в области конституционного и экологического права, при управлении использованием природных ресурсов, а также для совершенствования федерального и регионального законодательств, регулирующих конституционное право на благоприятную окружающую среду и обеспечивающих его защиту.

Практическая значимость работы определяется направленностью исследования на решение актуальных проблем регулирования и реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду, на повышение эффективности норм, обеспечивающих действие данного права на международном, федеральном и региональном уровнях.

Материалы и результаты настоящего исследования могут применяться при разработке и чтении специальных курсов для студентов и слушателей государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Апробация результатов исследования

Основные научные и практические выводы диссертационного исследования изложены в тезисах и научных сообщениях, докладах на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах в Российской академии правосудия (г. Москва), Южном научном центре РАН (г. Ростов), Астраханском государственном университете (г. Астрахань), Калмыцком институте гуманитарных исследований РАН (г. Элиста), Калмыцком государственном университете (г. Элиста), Калмыцком институте социально-экономических и правовых исследований (г. Элиста). Основные положения диссертации использованы в учебно-методических материалах и лекционных курсах по конституционному и экологическому праву.

Структура диссертации

Структура диссертации определена объектом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования; определяются его предмет, цели и задачи; устанавливаются методологические основы исследования; характеризуется состояние теоретической разработанности проблемы; обосновывается научная новизна; отмечается практическая значимость; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Общая характеристика конституционного права на благоприятную окружающую среду: вопросы теории и правового регулирования» состоит из трех параграфов и посвящена раскрытию теоретических подходов к определению конституционного права на благоприятную окружающую среду, субъектов и объектов данного права, его места в системе прав и свобод человека и гражданина; в ней анализируются состояние и перспективы регулирования конституционного права на благоприятную окружающую среду.

В первом параграфе «Конституционное право на благоприятную окружающую среду: понятие, особенности и субъекты» сравниваются и анализируются позиции ученых о содержании и особенностях конституционного права на благоприятную окружающую среду, обосновывается авторское видение данного понятия.

Основную долю конституционных прав и свобод составляют естественные права: право на жизнь, личную неприкосновенность, свободу совести и убеждений и другие. Такие права и свободы не являются даром государства, а вытекают непосредственно из природы человеческой личности и принадлежат ему от рождения. Среди естественных, неотъемлемых прав человека особое место в современную эпоху занимает право на благоприятную окружающую среду. По своей значимости данное право является фундаментальным, так как от его реализации зависит жизнь и здоровье людей.

Характерной чертой конституционного права на благоприятную окружающую среду является его принадлежность одновременно к индивидуальному и коллективному, личному и социальному праву. В этом проявляется универсальный характер исследуемого конституционного права.

Особенностью развития конституционного права на благоприятную окружающую среду в современную эпоху является усиление фундаментального характера этого права и придание ему глобального значения. Это обусловлено научно-техническим прогрессом, процессами глобализации, широким внедрением компьютерной технологии и т.д. В таких условиях актуализируется вопрос о необходимости пересмотра прагматичного отношения к окружающей среде как исключительно к объекту человеческого потребления и поиска новой модели взаимоотношений между природой и обществом.

Центральное место в данном параграфе уделено анализу позиций в отношении дефиниции исследуемого права.

Конституционное право на благоприятную окружающую среду можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В широком, объективном смысле конституционное право на благоприятную окружающую среду – это институт, то есть совокупность норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются по поводу регулирования, реализации и защиты рассматриваемого субъективного права. В этом случае конституционное право на благоприятную окружающую среду имеет комплексный характер и включает в себя целый ряд элементарных прав, закрепленных в различных нормативных правовых актах: на благоприятную окружающую среду, которая не наносит вреда жизни и здоровью человека; на благоприятные жилищные условия; на благоприятные условия труда и отдыха; на достоверную информацию о качестве окружающей среды; на защиту права на благоприятную окружающую среду в случае его нарушения; право избирать вид и меру своего поведения; участвовать в управлении окружающей средой и др.

В узком смысле речь идет о праве субъекта на благоприятную окружающую среду. Это право закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и именно его понятие и содержание анализируется в данном диссертационном исследовании. В настоящее время в юридической литературе предприняты неоднократные попытки дать определение конституционного права на благоприятную окружающую среду в субъективном смысле. Рассматривая различные точки зрения, диссертант обосновывает и формулирует свое понимание исследуемого права, акцентируя внимание на его свойствах выступать правом каждого индивидуально и коллективно в пределах закона пользоваться окружающей средой как средой обитания, основой жизни и деятельности. Его реализация предполагает возможность каждого защищать нарушенное конституционное право на благоприятную окружающую среду; активно участвовать в охране окружающей среды и, как следствие этого, пользоваться тем, что позволяет человеку и обществу вести нормальный образ жизни, соответствующий уровню современной цивилизации.

Особенности функциональной роли исследуемого права раскрываются также через анализ его соотношения с иными конституционными правами и обязанностями.

Автором определяется круг субъектов исследуемого права, которые могут рассматриваться в узком и широком смыслах аналогично тому, как понимается в двух смыслах само конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Предметом основного анализа в представленной работе явились субъекты конституционного права на благоприятную окружающую среду в узком смысле. Среди основных носителей конституционного права на благоприятную окружающую среду выделяются человек, народ, население. Кроме того, субъектами исследуемого права могут выступать и другие социальные группы (общности): трудовой коллектив, временное поселение (например, стоянка кочующих народностей) и т.д.

В широком смысле субъектами рассматриваемого права являются все участники тех общественных отношений, которые складываются по поводу регулирования, реализации и защиты конституционного права на благоприятную окружающую среду. К ним, помимо перечисленных выше субъектов в узком смысле, относятся, во-первых, иные носители права - пользователи природными ресурсами (например, производители); во-вторых, субъекты, которые должны обеспечивать это право – регулировать и защищать его (государство, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления и др.).

В диссертации вносится предложение о необходимости конкретизировать положения ст. 42 Конституции РФ. В частности, целесообразно добавить положения о праве территориальных сообществ людей (народов, населения, родов и пр.) на благоприятную окружающую среду в местах их проживания и хозяйственной деятельности, что основано на неразделимости человека и природы, естественных потребностях людей в природопользовании.

Субъекты конституционного права на благоприятную окружающую среду могут реализовывать свое право самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими сторонами общественных отношений. Связующими элементами являются их управомоченность и обязанность друг перед другом, которая меняет субъекты местами в зависимости от характера правоотношений. Так, смысл правоотношений между человеком и государством по поводу качества окружающей среды состоит в том, что человеку гарантируется реализация его конституционного права, а на государство возлагается обязанность осуществлять его защиту. В свою очередь, государство может привлечь к ответственности управомоченного субъекта, если он не выполняет обязанность по сохранению природы и окружающей среды, по бережному отношению к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ) в процессе реализации им конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Во втором параграфе «Конституционно-правовое регулирование права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации: современное состояние и проблемы совершенствования» анализируется регулирование права на благоприятную окружающую среду на конституционном уровне, рассматривается федеральное и региональное законодательство, направленное на обеспечение реализации исследуемого права, и предлагаются пути его совершенствования.

Основополагающие нормы в области природопользования и охраны окружающей среды закреплены в действующей Конституции РФ. В ст. 42 Конституции РФ сведены тесно связанные между собой права: право каждого на благоприятную окружающую среду и обеспечивающие его право на достоверную информацию о ее состоянии, а также право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Из формулировки конституционной нормы ст. 58 Конституции РФ, обязывающей каждого сохранять природу, окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам, видно, что в России предусматривается два вида обязанностей по отношению к природной среде: «сохранять» ее и «бережно относиться» к ней.

Диссертант отмечает, что аналогично зарубежному опыту и опыту регионов в России на федеральном уровне необходимо обеспечить более четкое законодательное урегулирование рационального использования всех природных ресурсов, составляющих национальное достояние, возможно, с их перечислением, в целях сохранения и улучшения качества жизни нынешнего и будущих поколений.

Диссертантом анализируется законодательство, утратившее силу и действующее в настоящее время. Например, в сравнительно-правовом плане изучаются положительные моменты, недостатки, пробелы Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»2 и действующего Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В контексте анализа российского законодательства, необходимости приведения его в соответствие с конституционными и международными нормами автором отмечается важность комплексного правового регулирования отношений, относящихся к обеспечению исследуемого права. В частности, для защиты населения и окружающей среды диссертант предлагает принять федеральные законы о почвах, о контроле над токсичными веществами, об экологической ответственности и др. Среди конкретных законодательных мер вносятся предложения ввести в уголовном и административном законодательстве специальные статьи, предусматривающие ответственность за нарушение конституционного права на благоприятную окружающую среду; закрепить на законодательном уровне поощрительные меры, которые бы принимались в отношении лиц, обеспечивающих благоприятное для человека состояние окружающей среды, содействующих сохранению и преумножению природных ресурсов.

Благоприятное состояние региональной окружающей среды – желаемый итоговый показатель для субъектов РФ, обладающих различным природоресурсным потенциалом и качеством природной среды. Правовая защита окружающей среды в субъектах Федерации – это система обязательных взаимосвязанных и взаимодополняемых мер (мероприятий), закрепленных в конституциях (уставах), законах и иных соответствующих нормативных правовых актах субъектов РФ, направленных на сохранение, восстановление и улучшение окружающей среды, природных ресурсов, которые необходимы для нормальной жизни и деятельности человека.

Развитие законодательства субъектов РФ в области регулирования конституционного права на благоприятную окружающую среду должно строиться на принципах соответствия регионального законодательства в области экологии федеральному законодательству, равного доступа субъектов РФ к природным ресурсам, необходимости учета региональной и местной (муниципальной) специфики в правовых нормах, обеспечивающих конституционное право на благоприятную окружающую среду.

В третьем параграфе «Объекты конституционного права на благоприятную окружающую среду» даны понятие и классификация, а также раскрыты сущностные характеристики объектов исследуемого права.

В работе определяется, что объектом конституционного права на благоприятную окружающую среду является то, на что направлено данное право. Здесь необходимо выделить два аспекта. Во-первых, это социальная составляющая – жизнь и здоровье человека, поддерживаемые благоприятным качеством окружающей среды. Во-вторых, это сама благоприятная окружающая среда, состоящая из отдельных природных объектов. В данном исследовании объект рассмотрен во втором аспекте.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.