авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Обеспечение граждан пособиями за счет средств фонда социального страхования российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Второй этап (2006-2009 гг.) начался с вступлением в силу Федерального закона от 22.12.2005 г. № 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году», закрепляющего в основном нормы по исчислению и выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. В этот период изменяется порядок расчета и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком; устанавливается зависимость размера отдельных пособий от страхового стажа; вводится индексация фиксированных размеров пособий.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» предпринята попытка оформления обязательного социального страхования в связи с временной нетрудоспособностью и материнством как системы. Однако она не удалась, т.к. многие вопросы назначения и выплаты пособий по-прежнему регулировались иными законами и подзаконными актами.

Принятым в этот период постановлением Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 г. № 4-П норма о максимальном размере пособия по беременности и родам, первоначально установленная частью первой статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» и действующую в редакции Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» (часть 1 статьи 13), признана не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой данной нормой - в системе действующего правового регулирования - несоразмерно ограничивается размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в ней предельную сумму.

Третий, (современный) этап начался в 2010 году с вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (взамен единого социального налога). С их принятием государство предприняло очередную попытку создания законодательно оформленной системы обязательного социального страхования в связи с временной нетрудоспособностью и материнством (объединив весь массив норм о пособиях за счет средств ФСС РФ) и придания ей социально-страховых начал (через социальный страховой риск, социальные страховые случаи, закрепление социальных страховых принципов и пр.).

Принципиальные изменения коснулись порядка исчисления пособий. Средний заработок для исчисления пособий берется за два года предшествовавших году наступления страхового случая, т.е перестает учитываться текущий заработок работника. Тем самым произошел отказ от возмещения текущего заработка.

Женщинам предоставлено право выбора наиболее выгодного порядка исчисления пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в течение переходного периода - в 2011 и 2012 гг., либо исходя из заработка за 12 месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая, либо в порядке, установленном с 2011 года.

Таким образом, появились спорные правовые новеллы:

установление принципа отложенного возмещения утраченного заработка (средний дневной заработок для исчисления пособия определяется путем деления суммы начисленного заработка за два года, предшествующих году наступления страхового случая);

при исчислении пособий в связи с материнством исключение дней, приходящихся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, дополнительные выходные дни для ухода за ребенком-инвалидом, а также период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением зарплаты, если на выплаты за этот период не начислялись страховые взносы;

в числе субъектов правоотношений по данному страхованию не значатся некоторые категории занятых лиц. Обосновывается предложение о дополнении части 1 статьи 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» подпунктом 7 следующего содержания: «члены сельскохозяйственных кооперативов» и подпунктом 8 – «граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу».

В параграфе 1.2. исследуется состояние правового регулирования пособий по обязательному социальному страхованию подзаконными нормативными правовыми актами, разными по форме (указы, постановления, положения, распоряжения, приказы, разъяснения) и по содержанию (организационно-управленческие, финансовые, технико-юридические, организационно-методические и др.). Как акты вторичные относительно материальных норм, они должны быть подчинены главной цели обязательного социального страхования – обеспечению граждан пособиями. На практике зачастую подзаконные акты устанавливали и продолжают устанавливать условия назначения и размеры пособий, порядок реализации права на пособия, по сути, подменяя законы, хотя они должны решать вопросы, не связанные с материальными интересами застрахованных лиц.

Объединяющим началом в правовом регулировании отношений по обеспечению пособиями застрахованных граждан должно быть пособие как выплата, возмещающая временно утраченный заработок при наступлении соответствующих страховых случаев. Чтобы исключить противоречия правовых норм и установить более чёткую дифференциацию актов по форме, содержанию, нормотворческой компетенции принимающих их органов, предлагается классификация подзаконных актов, в основу которой положены виды обязательного социального страхования; органы, издающие соответствующие нормативные правовые акты; нормотворческая компетенция органов исполнительных власти.

Для эффективности и упрощения применения на практике всего массива подзаконных нормативных актов, регулирующих обеспечение пособиями, предлагается часть из них полностью признать утратившими силу, а часть – унифицировать и издать в виде сводного нормативного правового акта (например, регламентирующего определение специфики выполняемых работ в зависимости от категорий занятого населения, начисления и получения заработной платы, исчисления страхового стажа). Это обусловлено тем объективным фактором, что в федеральных законах невозможно предусмотреть подробную регламентацию реализации их предписаний, распределить обязанности между различными органами по своевременному исполнению закона, порядок взаимодействия с гражданами, формы этого взаимодействия, процедурные вопросы принятия правовых и управленческих решений.

Анализ значительного по объему нормативного правового массива в обязательном социальном страховании приводит автора к выводу о наличии дублирования норм. Нормативное излишество вызвано отсутствием кодификационного акта о социальном обеспечении. Нарушение логики построения структуры нормативного материала привело к принятию множества федеральных законов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам одного и того же вида социально-страхового обеспечения.

В параграфе 1.3. исследуется содержание, признаки и имеющиеся в отраслевой литературе определения пособий (В.С. Андреева, Е.Г.Азаровой, К.С.Батыгина, М.О.Буяновой, З.Д. Виноградовой, В.П.Галаганова, М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, Р.И.Ивановой, А.Ф. Корсаненковой, Ю.Б. Корсаненковой, С.И.Кобзевой, З.А.Кондратьевой, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Н.Л.Смирновой, Г.С. Симоненко, В.Н.Толкуновой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, Е.Ф. Чернышовой, В.Ш.Шайхатдинова др.).

В современном законодательстве об обязательном социальном страховании закреплены не все понятия, необходимые для верного и единообразного толкования и применения правовых норм об обеспечении пособиями за счет средств ФСС РФ. Содержится лишь общее определение обеспечения по обязательному социальному страхованию, без конкретизации и учета социальных страховых случаев, с которыми оно связывается.

При определении и классификации пособий, выплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, автор исходит из имеющихся в научной литературе определений (Ю.Б.Корсаненковой, Л.В.Отырба, М.И.Полупанова, Е.В.Протас, Н.Л.Смирновой, М.В.Филипповой, Е.Ф.Чернышевой и др.), связывая их с соответствующими страховыми случаями.

Отсутствие сформулированных правовых дефиниций пособий и их определений ведет к многозначности их понимания, к несогласованному правовому регулированию данных выплат, к ослаблению единства в их правовой регламентации. В связи с этим в диссертации сформулированы соответствующие правовые дефиниции.

Исследование содержания пособий (денежная форма; возмещение временного утраченного заработка либо дополнение к нему; основания предоставления, способы определения их размера; периодичность их выплаты; исчисление на основе индивидуального заработка либо установление в твердом размере и т.д.) позволило выделить сущностные признаки социально-страховых пособий и разработать их систему.

В зависимости от целевого назначения, пособия разделены на две группы. К пособиям, возмещающим полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, относятся пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком. К пособиям, предоставляем как «помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств» относятся единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение.

По продолжительности выплаты различаются единовременные, ежемесячные и периодические пособия.

Применим также такой критерий, как круг субъектов – получателей пособий, это пособия для наемных работников и пособия для определенных категорий лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Вторая группа получателей имеет право на обеспечение социально-страховыми пособиями только на определённых условиях – добровольное вступление в данный вид страхования и уплата страховых взносов.

При этом, развивая научные подходы (Р.И. Иванова, Н.Л. Смирнова) автор к социально-правовым основаниям обеспечения выплат относит следующие группы социально-страховых пособий: 1) пособия, в основе которых лежит временная нетрудоспособность, в том числе при уходе за больным членом семьи; 2) пособия, в основе которых лежит деторождение, следует отнести: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременные пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 3) пособия, в основе которых лежит потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах (смерть работника или несовершеннолетнего члена семьи работающего).

В зависимости от субъектов (органов), осуществляющих выплату, пособия разделены на группы, выплачиваемые работодателем и территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации. К первой группе относятся все пособия, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Вторая группа включает только пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Во второй главе «Пособия, предоставляемые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации» рассматриваются основные проблемы, возникающие в ходе осуществления конкретных видов обеспечения застрахованных лиц.

В параграфе 2.1 показано негативное влияние на уровень пособий по временной нетрудоспособности последних решений законодателя.

После 2011 года при расчете пособия по временной нетрудоспособности учитывается заработок за два календарных года, предшествующих году, в котором наступила временная нетрудоспособность застрахованного лица. По мнению автора, это означает, что законодательно установлен принцип учета отложенного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности. Подтверждением тому служат данные практики и расчеты. Они свидетельствуют об усилении тенденции наступления на материальные права застрахованных лиц, нарушении конституционного принципа недопустимости умаления прав человека (ч. 2 статьи 55 Конституции РФ).

В связи с этим формула определения размера пособия по временной нетрудоспособности требует корректировки. Застрахованное лицо должно получать возмещение текущего заработка (трудового дохода), а не того, который был отложен во времени – двумя годами ранее. Необходимо вернуться к ранее действовавшему порядку исчисления пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с которым оно исчислялось исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.

Исследование правовых норм, ограничивающих продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с необходимостью ухода за больным ребенком (в возрасте до 7 лет, от 7 до 15 лет), привело к выводу о низком общем уровне выплат. Умаление материальных прав при выплате пособий в связи с уходом за больным ребенком не соответствует общей направленности социальной политики государства, общепризнанному международному принципу сохранения ранее приобретенных прав и части 2 статьи 55 Конституции РФ. Обосновывается необходимость возвращения к прежним правовым нормам.

Вызывает возражение установленный срок выплаты пособия по временной нетрудоспособности при долечивании застрахованного лица в санаторно-курортном учреждении, когда заболевание, не связанное с причиной долечивания, наступает в период долечивания. Часть 2 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» необходимо дополнить нормой следующего содержания: «при этом продлевается срок долечивания застрахованного лица в случае, когда, у него наступает заболевание (не связанное с причиной долечивания) до прекращения этого заболевания».

Ограничение права на пособие по временной нетрудоспособности видится и в основаниях для отказа в назначении пособия при наступлении временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства (суицида). Государство, не неся расходов на страховые выплаты, ограничивает права застрахованных лиц, что можно рассматривать как дополнительное наказание. Предлагается отменить ограничительные нормы, содержащие данное основание, лишающее права на пособие по временной нетрудоспособности лиц, которые предпринимали попытку суицида.

В связи с отсутствием правовых норм о выплате пособия по уходу за здоровым ребенком в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, предлагается ввести новое основание для обеспечения пособием по временной нетрудоспособности – это болезнь застрахованного лица, лишающая его возможности осуществлять уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Обосновывается необходимость перехода права от одного застрахованного лица к другому на использование отпуска по уходу за ребенком и, соответственно, на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком, который должен происходить посредством максимально удобных для родителей ребенка процедур. Предлагается также ввести новое основания для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком – связанного с необходимостью ухода за здоровым ребенком, в случае болезни застрахованного лица, осуществляющего уход за ним.

В параграфе 2.2 рассматривается пособие по беременности и родам, которое по своему назначению должно быть направлено на возможно полное возмещение временно утраченного заработка женщины, как застрахованного лица, и как экономически слабой стороны. Практика последних лет свидетельствует об отсутствии учёта этого фактора в законодательстве об обязательном социальном страховании. Это проявляется, прежде всего, в следующем: пособие рассчитывается исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам; для некоторых категорий застрахованных женщин, которым предоставлен отпуск по беременности и родам после 1 января 2011 года, сумма пособия уменьшилась; размеры пособия не соответствуют требованиям Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и ратифицированной Конвенции МОТ № 103 «Об охране материнства»; существуют ограничения верхнего и нижнего его пределов (максимальной и минимальной величины). Женщины подвергаются дискриминации в части величины пособия по беременности и родам: при страховом стаже менее шести месяцев пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Часть 3 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предлагается изложить в следующей редакции: «Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере 45 % среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда за каждый календарный месяц, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не ниже минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.».



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.