авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Обеспечение граждан пособиями за счет средств фонда социального страхования российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Свинченко Ирина Михайловна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ПОСОБИЯМИ

ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.05 – трудовое право,

право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Образовательном учреждении профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

Галаганов Владимир Петрович

Официальные оппоненты:

Шугаев Андрей Алексеевич, доктор юридических наук, профессор,

главный научный сотрудник сектора трудового права и права социального обеспечения Института государства и права Российской академии наук Федерального государственного бюджетного учреждения науки

Корсаненкова Юлия Борисовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры частного права Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет»

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального учреждения «Воронежский государственный университет»

Защита состоится « » мая 2012 года в __ часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.04 Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» по адресу: 119454 г. Москва, ул. Лобачевского, 90.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» Академии труда и социальных отношений».

Автореферат разослан « » ______________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Бриллиантова Нина Алексеевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Пособия по обязательному социальному страхованию, целью которых является возмещение утраченного заработка (трудового дохода) в связи с временной нетрудоспособностью и материнством, в последние годы подвергались постоянной модернизации. При этом государство, являясь основным субъектом данного страхования, зачастую не только нивелирует уровень социально-страховых пособий, но и снижает гарантии реализации конституционного права застрахованных лиц на обеспечение их такими выплатами. Об этом свидетельствует современное законодательство о пособиях по обязательному социальному страхованию. Чаще всего в основе принятых нормативных правовых актов лежат финансово-экономические причины. Отдельные правовые решения принимаются без учёта того общепризнанного факта, что обязательное социальное страхование является одной из форм социального обеспечения занятого населения. В меняющихся условиях и размерах обязательного социально-страхового обеспечения видна усиливающаяся тенденция ограничения материальных прав застрахованных граждан.

Разноречивая практика применения современного законодательства о пособиях по обязательному социальному страхованию подтверждает несовершенство его норм, что негативно сказывается на положении застрахованных лиц.

Принятые в последние годы правовые решения, касающиеся социально-страхового обеспечения, не отличаются последовательностью в решении имеющихся проблем. Частые и довольно радикальные, во многом не прогнозируемые изменения законодательства в области социального обеспечения, приводят к нестабильности правового регулирования отношений по обеспечению пособиями за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В научной литературе некоторые пособия по обязательному социальному страхованию рассматривались фрагментарно или в контексте изменений текущего законодательства. Специальных комплексных исследований проблем обеспечения пособиями за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ) ранее не проводилось, что свидетельствует об актуальности диссертационной работы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, в рамках которых осуществляется обеспечение пособиями за счет средств ФСС РФ.

Предметом исследования стали федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется обеспечение граждан пособиями за счет средств ФСС РФ.

Цель и задачи диссертации. Целью работы является рассмотрение основных теоретических и практических проблем обеспечения граждан пособиями за счёт средств ФСС РФ. Определены следующие основные задачи исследования:

  • провести исторический анализ развития российского законодательства о пособиях по социальному страхованию после реформ 1990-х годов;
  • выявить основные тенденции в правовом регулировании отношений по обеспечению застрахованных граждан пособиями, предоставляемыми в рамках системы обязательного социального страхования;
  • исследовать содержание понятий пособий, предоставляемых за счет средств ФСС РФ;
  • сравнить действующие с 1 января 2011 г. нормы законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, выплачиваемых за счет средств ФСС РФ с ранее действовавшими;
  • выявить основные проблемы, возникающие в связи с изменениями в уровне пособий, выплачиваемых за счет средств ФСС РФ, а также причины, их порождающие;
  • разработать и обосновать предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов о пособиях по обязательному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособности и материнством.

Методологическая основа диссертации. Диссертация подготовлена с использованием как общих (системного, аналитического, формально-логического), так и специальных (формально-юридического, историко-правового, сравнительно-правового, метода обобщения правоприменительной практики) методов.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных ученых по теории государства и права (С.С.Алексеева, М.Н.Марченко, Р.З.Лившица и др.), трудового права и права социального обеспечения: Е.Г. Азаровой, Н.Г.Александрова, В.С.Андреева, К.С.Батыгина, М.О.Буяновой, Ю.В.Васильевой, В.П.Галаганова, С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, Р.И.Ивановой, С.И.Кобзевой, М.И. Кучмы, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, Е.Е.Мачульской, Т.К.Мироновой, М.В.Молодцова, М.И.Полупанова, В.А.Тарасовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, М.В.Филипповой, В.Ш.Шайхатдинова, А.А.Шугаева и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, положения международных актов, федеральные законы и подзаконны акты органов исполнительной власти Российской Федерации, акты ФСС РФ, а также нормативные правовые акты советского периода. Кроме того, использовались материалы правоприменительной практики (в том числе акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ), материалы, полученные во время работы автора в Ставропольском региональном отделении ФСС РФ.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой первое комплексное исследование правовых вопросов обеспечения пособиями за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в современный период.

Наиболее значимыми положениями, выносимыми на защиту и отражающими научную новизну диссертации, являются следующие:

1. Исторический анализ российского законодательства о пособиях, предоставляемых застрахованным лицам за счет средств ФСС РФ, позволил выделить три этапа его становления и развития, отражающих социально-экономическое положение страны. Первый (начальный) этап охватывал 90-е годы прошлого века и продолжался до 2006 года; второй этап – это 2006-2009 годы; третий, современный этап начался в 2010 году. В основу данной периодизации положены законы, согласно которым происходило юридическое оформление материальных, организационных, финансовых и управленческих отношений по выплате пособий за счет средств ФСС РФ.

2. Исследование нормативных правовых актов о пособиях по обязательному социальному страхованию, принятых во исполнение федеральных законов, позволило провести их классификацию в зависимости от: видов отношений по обязательному социальному страхованию; органов, издающих соответствующие нормативные правовые акты; нормотворческой компетенции этих органов.

3. Изучение состояния понятийного аппарата пособий, предоставляемых за счет средств ФСС РФ, показало отсутствие определений понятий видов пособий в зависимости от социальных страховых случаев. Исходя из законодательно установленного определения обязательного социального страхового обеспечения как родового, предлагаются следующие правовые дефиниции основных видов пособий.

  • обязательное социально-страховое пособие – это обязательная, гарантированная государством денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации и работодателей, а в отдельных случаях средств федерального бюджета, в размере, зависящая от страхового стажа и среднего заработка, либо устанавливаемая в твердой денежной сумме, предоставляемая единовременно или периодически застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка либо возмещения дополнительных расходов, вызванных такими событиями, как болезнь, беременность, рождение или смерть, право на получение которой, возникает при условии уплаты страховых взносов.
  • Пособие по временной нетрудоспособности – это обязательная, гарантированная государством денежная выплата за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации и работодателя, а в отдельных случаях за счет средств федерального бюджета, в размере, зависящем от страхового стажа и среднего заработка, периодически предоставляемая застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка при временной нетрудоспособности застрахованного лица либо в связи с заболеванием члена его семьи, производимая на условиях и в порядке, установленных законодательством.
  • Пособие по беременности и родам – это обязательная гарантированная государством денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, периодически предоставляемая застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка в связи с беременностью и родами, в размере, зависящем от страхового стажа и среднего заработка, предоставляемая на условиях, нормах и в порядке, установленных законодательством.
  • Ежемесячное пособие по уходу за ребенком – это обязательная гарантированная государством денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования РФ в размере, зависящем от среднего заработка, периодически предоставляемая застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка при осуществлении ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, производимая на условиях и в порядке, установленных законодательством.
  • Социальное пособие на погребение – это обязательная, гарантированная денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, устанавливаемая в твердой денежной сумме, предоставляемая единовременно с целью возмещения дополнительных расходов, вызванных таким событием, как смерть, на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством.

4. Сравнение законодательства, действовавшего до 2011 года и принятого после, определяющего суммы пособия по временной нетрудоспособности, свидетельствует о нарушении конституционного принципа недопустимости умаления прав человека (ч. 2 ст.55 Конституции РФ). Застрахованное лицо должно получать возмещение текущего заработка, а не того, который в настоящее время отложен во времени. В связи с этим предлагается вернуться к ранее действовавшему порядку исчисления пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с которым оно исчислялось исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.

5. Использование метода сравнительного правоведения позволило сделать вывод, что установленный законодательством размер пособия по беременности и родам женщинам, имеющим страховой стаж менее шести месяцев, противоречит положениям Конвенции МОТ 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ 1953 г. № 103 «Об охране материнства». Предлагается в таких случаях установить застрахованной женщине пособие по беременности и родам в размере и суммах, соответствующим международным правовым нормам, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не ниже минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

6. Сложность процедуры оформления ежемесячного пособия по уходу за ребенком другим застрахованным лицом в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за этим ребенком до достижения им возраста полутора лет, препятствует осуществлению права на получение пособия по временной нетрудоспособности. Данная проблема может быть решена путем введения нового основания для обеспечения пособием по временной нетрудоспособности – это болезнь застрахованного лица, лишающая его возможности осуществлять уход за ребенком до достижения им полутора лет и нового основания для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком – необходимостью ухода за здоровым ребенком, в случае болезни застрахованного лица, осуществляющего уход за ним.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса «Право социального обеспечения», спецкурсов по проблемам обязательного социального страхования, при разработке учебных программ, подготовке учебно-методической литературы, в научных исследованиях. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы при совершенствовании законодательства об обязательном социальном страховании.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены на ежегодных методических семинарах, проходивших в Москве, Ставрополе (2000-2011 гг.), опубликованы в научных статьях (общим объемом 1,1 п.л.), применялись диссертантом в практической деятельности в правовом отделе Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения ФСС РФ. Выводы и практические предложения, содержащиеся в работе обсуждались на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения ОУП ВПО Академии труда и социальных отношений.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных правовых источников и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень её научной разработанности в теории права социального обеспечения, формулируются положения, выносимые на защиту, показывается новизна работы, определяются цель и задачи, методологические и теоретические основы работы, её научное и практическое значение.

Глава первая «Современное правовое регулирование пособий за счёт средств обязательного социального страхования» состоит из трех параграфов. Первый из них посвящен становлению современного законодательства о пособиях, предоставляемых ФСС РФ с начала 90-х годов XX века и по настоящее время.

В первом периоде (1990-2006 г.г.) были заложены финансовые и организационно-управленческие основы обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, в связи с материнством. Установление размера пособий и порядок их расчета регулировались нормами финансового законодательства, а именно федеральными законами о бюджете ФСС РФ на соответствующие календарные годы.

Возникновение безработицы потребовало от государства внести коррективы в условия приобретения права на пособие по временной нетрудоспособности безработным. Устанавливается право на получение пособия по временной нетрудоспособности гражданину, в случае его заболевания в течение месячного срока после увольнения с работы по уважительной причине и продолжении нетрудоспособности свыше календарного месяца.

В рассматриваемом периоде в определенной мере была упорядочена деятельность ФСС РФ. Правительство РФ постановлением от 12.02.1994 г. № 101 утвердило Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации. Среди функций ФСС РФ особое место отведено обеспечению выплаты гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортному обслуживанию работников и их детей.

Система обязательного социального страхования приобрела черты социального обеспечения. Формирование средств ФСС РФ за счет налоговых платежей, не связанных с оплатой труда работников, отсутствие увязки между размерами отчислений и уровнем выплачиваемых пособий привело к огосударствлению средств ФСС РФ и утрате им статуса самостоятельной кредитно-финансовой организации (его денежные ресурсы находились в ведении федерального казначейства).

В этот период особое значение в правовом регулировании обеспечения граждан пособиями за счет средств ФСС РФ, стало его юридическое оформление. Принимаются такие значимые законы, как Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральный закон от 26.11.1998 г. № 175 «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 31.12.2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.