авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Критика законодательства: теория, практика, техника

-- [ Страница 3 ] --

– при реализации приказа Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 ноября 2010 года № 362/810/584 «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма» в ходе проведения стажировок экспертов-лингвистов экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации готовить и предоставлять им разноплановые материалы о критике законодательства, деятельности органов государственной власти, которые свидетельствуют о реальных трудностях ее разграничения с экстремизмом. Необходима разработка специальных обучающих программ, сценариев деловых игр, планов «мозговых штурмов» по этому предельно конкретному предмету профессиональной подготовки.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что категориальный аппарат теории государства и права, отраслевых юридических наук пополняется новым понятием, определяется его место и функциональная роль, раскрываются с инновационных позиций творческие возможности теории законотворческой деятельности.

Теоретическое значение диссертации состоит и в том, что в ней осуществлен дифференцированный анализ феномена «критика законодательства». Кроме того, в работе конкретизируется ряд положений концепции человека, доктрины прав человека как субъекта юридического взаимодействия, раскрываются управленческие механизмы, позволяющие субъекту активно соотносить себя с постоянно меняющейся правовой действительностью (обнаружение дефектов законодательства). Диссертация восполняет имеющийся в юридической науке пробел.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее положения могут быть использованы:

– при совершенствовании действующего российского законодательства;

– в процессе подготовки и проведения публичных обсуждений наиболее значимых законопроектов;

– в интерпретационной деятельности, особенно при подготовке комментариев законодательства.

Результаты диссертационного исследования могут способствовать повышению эффективности реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 года № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»17, постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»18 и утвержденных Президентом России 4 мая 2011 года Основ государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан19. Кроме того, некоторые предложения и выводы диссертанта возможно применить для совершенствования деятельности государственных органов, работающих с обращениями граждан, в том числе специальных подразделений полиции, организующих взаимодействие с институтами гражданского общества.

Ряд итогов диссертационного исследования может быть использован при осуществлении государственного и муниципального управления, при корректировке государственных целевых программ и приоритетных национальных проектов.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, находятся в «русле» обсуждаемого ныне проекта федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»20, могут быть использованы при разработке и реализации программ правового воспитания и профилактики правонарушений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в системе переподготовки и повышения квалификации работников государственной службы, включая сотрудников правоохранительных органов.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основное содержание диссертации изложено автором в 11 публикациях объемом 5,1 п. л. Из них 5 публикаций помещены в рецензируемых изданиях.

С докладами и научными сообщениями по тематике диссертационного исследования диссертант выступил на 7 международных и межвузовских научно-практических конференциях.

Подготовленные диссертантом предложения по совершенствованию техники критики регионального законодательства и порядка публичных обсуждений законопроектов поставлены на учет в Государственно-правовом управлении Аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области (акт внедрения № 40/14-02/12 от 24 января 2012 года). Некоторые результаты диссертационной работы внедрены в учебно-воспитательный процесс Нижегородской академии МВД России и Владимирского юридического института ФСИН России.

Отдельные теоретические положения диссертации реализованы при проведении семинарских и практических занятий по теории государства и права с курсантами Нижегородской академии МВД России.

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Нижегородской академии МВД России.

Структура и объем диссертационной работы предопределены целью, задачами и логикой осуществленного исследования.

Работа состоит из развернутого введения, двух разделов, содержащих 6 глав, заключения, библиографии и приложения, содержащего анкету авторского социологического опроса.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во ведении содержится обоснование актуальности темы диссертационного исследования, определяется степень научной разработанности проблемы, объект и предмет исследования, указываются цели и задачи исследования, методологическая и теоретическая основы работы, эмпирическая база, показана научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрываются теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, также приводятся данные об апробации и внедрении в практику результатов исследования.

Первый раздел «Общая характеристика критики законодательства» состоит из четырех глав.

В первой главе «Понятие критики законодательства» обозначаются и детально характеризуются существенные признаки критики законода­тельства.

Первый признак фиксирует тезис о том, что критика законодательства – относительно самостоятельная разновидность социального мышления. Характеризуя этот признак, диссертант отмечает, что критика законодательства – специфическая поисково-познавательная оценочная деятельность, в которой не присутствует абсолютно завершенный ответ на поставленный вопрос.

Второй признак – исследуемый феномен представляет отрицательное единичное суждение либо систему отрицательных суждений о действующем либо действовавшем законодательстве. Автором анализируется этимологическое значение термина «критика», рассматриваются научные подходы к пониманию отрицания и делается вывод, что в критике как форме аргументации используются все виды отрицания – лингвистическое, логическое, философское. Указывается, что аналитичность – важнейшая характеристика творческой аргументации при критике законодательства.

По данным проведенного в исследовании социологического опроса, 34% респондентов считают отрицание приоритетной составляющей в критике законодательства.

Третий признак – объектом отрицательной аналитической оценки выступает законодательство. Законодательство в диссертации рассматривается в самом широком смысле, не как застывший в определенный промежуток времени комплекс юридических установлений, а как постоянно развивающееся по пути прогресса регулятивное явление.

Четвертый признак – нормативно-правовой характер критики законодательства, ее закрепленность в целой серии юридических актов. Обращается внимание на то, что нормативно-правовая основа критики законодательства слагается из нескольких разноплановых элементов, которые пока не образуют цельную непротиворечивую систему.

Пятый признак содержит констатацию существования системы относительно самостоятельных принципов критики законодательства – свободы, моральности, историзма, гражданственности, оправданности изменения позиции критика.

Шестой признак отражает присущие критике законодательства эвристическую, экспликативную, познавательно-развивающую, гарантирующую, творчески-преобразующую, прогностическую, самозащитно охранную функции.

Седьмой, последний признак – критика законодательства призвана сформировать специфичное «древо целей» и способствовать его эффективной реализации.

На основании указанных признаков автор формулирует вышеприведенную авторскую дефиницию критики законодательства.

Также в данной главе рассматриваются вопросы соотношения критики законодательства со смежными феноменами: с критикой законодателя, литературной критикой, лингвистической критикой. Рассматривая соотношение критики законодательства с критикой законодателя автор определяет не только сходство и различия этих феноменов, но и высказывает свои соображения относительно пределов допустимой критики в адрес законодателя. По убеждению диссертанта, толерантность критики законодателя предполагает в качестве «обратной связи» его повышенную терпимость к критикующему.

Вторая глава первого раздела «Типология критики законодательства» посвящена всему многообразию видов критики законодательства. Рассматривая данный вопрос, диссертант приходит к выводу о том, что виды критики законодательства столь многочисленны, разнородны, что целесообразнее их представить в форме типологии, а не в виде простой классификации. Приводится разделение критики законодательства по следующим основаниям:

– по субъекту осуществления («авторская», органами представительной и исполнительной государственной власти, институтами гражданского общества, «доктринальная» – учеными-правоведами и научными работниками других отраслей знания, «профессионально-компетентная» – практикующими юристами, гражданами);

– по элементу структурирования законодательного акта (критика наименования закона, критика преамбулы закона, критика гипотезы законодательной нормы, критика диспозиции нормы закона, критика законодательной санкционной защиты, критика строения института законодательства, критика состава подотрасли законодательства, критика принципов института, подотрасли, отрасли или взаимосвязи институтов, подотрасли или отрасли законодательства);

– по режиму функционирования (в режиме конфронтации, в режиме властного подавления, в режиме сотрудничества, в режиме прямого или косвенного игнорирования);

– по источнику происхождения (как выражение индивидуального правосознания; как выражение узковедомственного, профессионально ориентированного правосознания; как выражение широкого общественного мнения);

– в зависимости от количества субъектов (индивидуально-личностная, групповая, массовая);

– по качеству взаимосвязи с правомерностью осуществления (правовая, неправовая, антиправовая);

– по степени открытости (публично-открытая и теневая (латентная));

– по результату воздействия (результативная, то есть воспринятая критика законодательства, когда отрицательные оценки компетентным органом приняты, признаны, выдвинутые предложения реализованы; нерезультативная, то есть проигнорированная критика законодательства, когда отрицательная оценка замечена, но оставлена без последствий, а предложения оказались нереализованными);

– по времени ведения (длительная или кратковременная (разовая));

– по последовательности ведения (первичная и повторная);

– по сроку оценки действия во времени (продления времени функционирования закона, момента изменения закона, приостановления действия закона, своевременности (несвоевременности) отмены его);

– по характеру подготовки (спланированная или спонтанная (незапланированная));

– по стадиям правотворческого процесса (идеи законопроекта, концепции законопроекта, проекта закона, на стадии утверждения законодательного документа Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, на стадии рассмотрения законодательного документа Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, перед подписанием закона Президентом Российской Федерации, обнародованного закона);

– по иерархическому признаку (Конституции государства, законов о поправках Основного закона государства, международно-правовых актов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Федерации);

– по профилактической направленности (нацеленная на предотвращение появления дефектного законодательного предписания и направленная на публичное устранение последствий от уже действующей законодательной нормы);

– по объему критикуемого законодательного материала и степени готовности законодательного акта (законодательного акта в целом, отдельного раздела (части) законодательного акта, группы статей законодательного акта, одной статьи законодательного акта, конкретного элемента законодательного предписания (дефиниции, юридической конструкции, оценочного понятия, примечания, отсылки, союза));

– по наличию иностранного элемента (законодательства России, законодательства государств ближнего зарубежья, законодательства государств дальнего зарубежья);

– по источнику объективированного обнародования (в монографиях, авторефератах диссертации, научных статьях, в учебно-методических пособиях, в актах официального и неофициального толкования нормативных правовых актов, в рецензиях, в аналитических, комментаторских обзорах);

– по пространственному основанию (внешняя и внутренняя);

– по признаку систематизированности (систематизированного и несистематизированного законодательства);

– по глубине освоения законодательного материала (сущностно-концептуальная критика законодательства и критика его технико-юридических элементов);

– по времени экспертной оценки (в процессе экспертизы законопроекта и в процессе экспертизы вступившего в силу закона);

– по критерию соблюдения меры критической аргументации (адекватная, гипертрофированная или преуменьшенная);

– по мотиву ведения (как стремление к истине и справедливости, как проявление недовольства существующим положением дел в законотворчестве, как стремление к власти, как выражение страха перед возможным массовым протестом);

– по отраслевой и надотраслевой принадлежности (в сфере публичного и в сфере частного права) с последующей возможной конкретизацией комплексов юридических норм по предмету правового регулирования;

– в зависимости от типа технического оформления законодательного материала (таблиц, схем, математических выкладок, графиков, диаграмм, содержащихся в тексте, либо приложениях законодательного акта).

Кроме вышеизложенных типологических групп критики законодательства, выделяются особые виды этой отрицательной познавательно-оценочной деятельности.

Одной из таких особых групп является критика законов, связанных государственной тайной.

В особом правовом режиме функционирует критика законодательства специальными субъектами. Под этим понятием в настоящем исследовании понимаются лица, обладающие специальным правовым статусом, специфическими властными полномочиями, носящие специальные звания, ранги, чины. Специфику критики законодательства специальными субъектами можно отобразить через разумное ограничение их свободы слова. Государство не только может, но и должно требовать от служащих лояльности, толерантного отношения к проводимой правовой политике и принимаемым законодательным решениям.

Есть резон особо представить и государственный правозащитный институт Уполномоченного по правам человека, который в каждом докладе не только подвергает аргументированной критике различные действующие нормативные правовые акты, но и выдвигает конкретные рекомендации и предложения по устранению выявленных дефектов юридической регламентации. Так, в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 год после критического анализа двух законопроектов о внесении изменений в порядок государственной геномной и дактилоскопической регистрации прямо констатируется, что эти шаги не являются верными. Кроме того, Уполномоченный подверг критике длительное время неустраняемый пробел – в российском законодательстве до сих пор не урегулированы вопросы об основании и порядке регистрации факта изменения пола, а также о правовом положении лиц, изменивших свой пол21.

В третьей главе первого раздела «Принципы критики законодательства» проведен анализ основополагающих начал, на которых базируется критика законодательства.

При рассмотрении принципа свободы критики законодательства ставится и посильно решается проблема злоупотребления критикой законодательства. Принцип свободы критики законодательства напрямую связан с политической свободой, уровнем демократии в государстве и качеством сформированности гражданского общества.

Принцип моральности критики законодательства зиждется на древней юридической традиции нравственной обоснованности права. Критическое пространство в ходе оценки законов должно опираться на нравственную само­цензуру критика.

Моральность критики законодательства состоит в том, что в фиксации дефектов правовой регламентации он видит не самоцель, а средство достижения положительного, в том числе и морального результата.

Принцип историзма критики законодательства предполагает такую поисковую познавательно-оценочную деятельность, которая не концентрируется только на последнем варианте юридического регулирования. Важен генезис развития правовой позиции законодателя. Необходимо, руководствуясь этим принципом, учитывать прошлые взгляды законодателя, прежние наработки правовой науки, контекст и тенденции законодательных изменений.

При критике действующего законодательства важно учитывать общие тенденции гармонизации правового пространства, генезис юридических институтов во временной перспективе.

Принцип гражданственности критики законодательства означает ее нацеленность на патриотические чувства граждан, должностных лиц, авторов нормативных правовых актов. Этот принцип предполагает критическую оценку закона с точки зрения его соответствия интересам российского государства, сохранения и упрочения его суверенитета, развития федерализма.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.