авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Критика законодательства: теория, практика, техника

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Ремизов Павел Владимирович

КРИТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:

ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА, ТЕХНИКА

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Нижний Новгород

2012

Работа выполнена в Нижегородской академии МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Баранов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: Головкин Роман Борисович,

доктор юридических наук, профессор,

Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний,

заместитель начальника по научной работе;

Лаврентьев Александр Рудольфович,

кандидат юридических наук, доцент,

Приволжский филиал

Российской академии правосудия,

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин

Ведущая организация: Саратовская государственная юридическая академия

Защита состоится 24 мая 2012 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 203.009.01 на базе Нижегородской академии МВД России по адресу: 603144, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан 10 апреля 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Качество действующего законодательства всегда в большей или меньшей степени привлекало внимание не только юристов (ученых и практиков), но и множества иных субъектов политико-правового общения. Не было, нет и, по всей видимости, вряд ли появится в будущем государство, обладающее идеальной системой законодательства, которое никогда и никем не подвергалось бы критике. Критика – постоянный «спутник» законодательства, от функционирования которого в значительной мере зависит степень его совершенства и эффективность реализации.

Актуальность общетеоретического исследования критики законодательства состоит в том, что этот феномен сам по себе обладает крупной познавательной ценностью. Критика функционирующего законодательства – это всегда иной «ракурс», другой подход к юридической норме, группе законодательных предписаний, отдельному закону, конкретному кодексу или сборнику законов.

Актуальность темы обусловлена многоплановым и еще недостаточно выявленным влиянием критики законодательства на реальную оценку и действенные пути модернизации политической системы общества, механизма государства. В Послании Президента России Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года подчеркнуто: «Мы внимательно и с уважением воспринимаем любую критику в адрес государственных институтов и отдельных должностных лиц, делаем выводы, если эта критика справедлива, восстанавливаем законность там, где она была нарушена, принимаем необходимые решения на основе консультаций с основными политическими силами, выражаем свою позицию, возражаем в необходимых случаях, если критика безосновательна»1.

Приходится констатировать, что ныне критика законодательства ведется множеством юристов, организаций и отдельных граждан бессистемно, с различных, порой прямо противоположных, методологических позиций, с опережением или опозданием во временном режиме. И архиактуально попытаться в этом «критическом хаосе» обнаружить какие-то закономерности, отметить тенденции, «отсечь» от процесса и результата критики законодательства случайные зигзаги, повороты, скачки назад либо в стороны.

Актуальность общетеоретического анализа критики законодательства определяется ее ролью в демократизации государственного управления. С перестройкой расширилась вся сфера свободы, значительно увеличился объем критики законодательства и, естественно, требуется научно определить ее пределы, разумные основания ограничения.

Интересно специально исследовать «профилактический заряд» критики законодательства и установить, при каких условиях и когда она становится реальным препятствием для законодателей и правоприменителей вновь допускать ошибки и погрешности, которые уже были предметом отрицательных оценок. Речь идет о том, что в ряде правовых ситуаций критика законодательства выступает специальной (пока никем не отмечаемой и не признаваемой) гарантией законности.

Особо актуальна критика законодательства в русле постоянного совершенствования его содержания и формы. И здесь можно отметить несколько крупных «точек роста» рассматриваемой в аспекте актуальности проблемы. Прежде всего, критика законодательства нацелена на выявление его различных (значимых либо частных, типичных либо редких) дефектов. При этом дефектность законодательства в диссертации понимается предельно широко – имеются в виду все виды правотворческих ошибок, пробелы, коллизии между юридическими нормами одного и того же законодательного акта и конфликты между различными законами.

Критика законодательства – своеобразный элемент экспертизы законопроектов и часть мониторинга законодательных актов. Актуально «вскрыть» резервы этой критически направленной разновидности деятельности.

Критика законодательства не представляет собой единого цельного процесса: в логико-гносеологическом и организационно-деятельностном ракурсе она фрагментарна. Основываясь на этом обстоятельстве, можно посчитать, что этот феномен не имеет четкого понятийно-категориального статуса и его нельзя «вписать» в существующую систему понятий теорий государства и права. Методологически важно с общетеоретических позиций исследовать этот вопрос.

Актуально на базе определенного законодательного материала выяснить – когда оптимальнее начинать критику законодательства? Одной из наиболее вероятных гипотез является положение, согласно которому критику действующего законодательства экономичнее и перспективнее всего вести (а значит и адекватно организовывать) на начальном этапе законотворчества. Именно здесь проще всего обнаружить дефекты и легче всего устранить их.

Нельзя не замечать многочисленных фактов злоупотребления правом на критику законодательства и в этой связи требует проверки гипотеза о «квалификации» подобных деяний в качестве особого вида информационного правонарушения. Не менее актуально найти и апробировать эффективные юридические технологии противодействия противоправной критике законодательства.

Злободневной является проблема причин, вызывающих критику законодательства. Детерминизация этого феномена актуальна потому, что «выводит» нас на факторный анализ. Ведь, по сути, речь идет о факторах, которые обусловливают критические оценки законодательства. Комплекс причин, толкающих на критику законодательства, включает в себя множество обстоятельств, каждое из которых нуждается в своевременном и современном общетеоретическом осмыслении.

Не менее актуально выявление места критики законодательства в системе правовой культуры, правосознания и правового воспитания, включая юридическое образование. Особую актуальность теме придает связь критики законодательства с проблемой правового нигилизма. Связь эта является многосторонней и сложной. С одной стороны, неоправданная, безудержная, политизированная критика законодательства может вести к культивированию правового нигилизма. С другой стороны, позитивное стремление улучшить законодательные предписания свидетельствует о высокой степени положительной правовой активности субъекта.

Актуальность диссертационного исследования определяется также и тем, что, выходя на новый уровень социальных преобразований, в процессе реализации своих функций современное государство может и должно предложить новаторские подходы во взаимодействии с личностью и институтами гражданского общества. Один из таких подходов – пересмотреть существующее положение с критикой вообще и критикой законодательства в частности.

Полномасштабная работа в этом направлении перспективна, поскольку она не только расширит участие граждан в управлении государственными делами, но и поможет «погасить» множество конфликтов, снизить накал протестных настроений и действий граждан, профилактировать экстремистскую деятельность.

Значим дидактический аспект критики законодательства.

Правоведу современной формации в условиях глобализации требуется новый тип юридического мышления – креативный. Обучение креативности в юридическом вузе – важная, но пока еще не в полной мере осознанная научно-дидактическая проблема. Интеллектуальное и профессиональное развитие правоведа в наше время определяется его готовностью и умением отбирать путем критического анализа необходимые знания. Чувство законности, которое необходимо сформировать в ходе профессиональной подготовки каждого юриста, совсем не предполагает слепого, бездумного следования любому и каждому государственному установлению. Знание дефектов действующей юридической нормы может помочь при разрешении конкретных проблемных ситуаций, в реальном времени снивелировать, смягчить возможные вредные последствия реализации неудачных правовых установлений. Кроме того, критика законодательства весьма тесно связана с проблемой свободы преподавания.

Актуальность темы заключается и в том, что ныне отсутствует гибкая дифференцированная нормативно-правовая, в том числе и конституционная, основа профессиональной и общественной критики законодательства.

Имея в виду все вышеобозначенные аспекты актуальности научного общетеоретического исследования критики законодательства, в дальнейшем изложении соединяются и варьируются разноплановые проблемы, порой им дается параллельное звучание, нередко проблема, обрисованная в одной главе диссертации, находит продолжение и развитие (на другом уровне и в другой связи) в других главах.

Степень разработанности темы. В теории государства и права отсутствует монографическое исследование феномена «критика законодательства». Его логико-гносеологическая природа, виды, принципы, функции, эффективность с надлежащей глубиной и полнотой пока не выявлены, а «проблемное поле» анализа его внутренних и внешних связей до сих пор выступает предметом острых научных дискуссий. Нет развернутых дефиниций понятия «критика законодательства».

Иногда утверждают, что нет неверных теорий, а есть теории, которые пытаются применить в условиях, на которые они не рассчитаны. Теория критики законодательства еще не сформирована и пределы ее применимости не выявлены. Вместе с тем, проблемы, связанные с пониманием сущности критики вообще, форм последствий, особенностей ее проявления, привлекали и привлекают внимание представителей многих гуманитарных наук.

Философские разработки критики реально выступают методологической базой для анализа критики законодательства во всех ее проявлениях (Кант И., Порус В.Н., Яли И.А., Васильев И.И., Гордон В.М., Косичев А.Д., Митрю Янков, Федосеев А.А., Федотов В.П., Ионин Л.Г., Хомелев Г.В., Карагодин А.И., Хюбнер К., Фулье А.Ж.Э., Ганзел Л., Пушкин В.Г., Андрюхина Л.М., Барт Р., Быков С.В., Николаев Д.М., Елинский М.В.).

Немало интересных методологических рассуждений, которые могут и должны быть использованы при разработке интересующей нас проблемы, содержатся в работах основателей и последователей критической теории общества. Достаточно в этой связи обратиться к фундаментальным работам по социальной критике Герберта Маркузе2. Речь идет о сути и ценности «негативного мышления» исследователей франкфуртской школы.

Политология анализирует различные аспекты политико-идеологических основ критики, выявляет значение и ценность социальной критики (Луначарский А.В., Шариков М., Ашанин В.Я., Александров Р.С., Уолцер М., Даль Р., Прошунин Н., Гайслер У., Кооп Д., Сбытов В., Кулинченко В.А., Полокович И., Мруз С.В.).

Социология рассматривает социально-экономические закономерности функционирования критики (Рустамов Ю.И., Корнеев М.Я., Шульц В.Л., Эфиров С.А., Косякова В.М.).

В психологии исследуются методы защиты при критике3, критическое мышление субъекта, использование эффектов критического мышления (Халперн Д., Чалдини Р.). В психологии выделяют два направления, в рамках которых изучается «критичность», как: а) сторона проявления мышления; б) свойство личности4.

Оригинальные суждения и умозаключения содержат научные исследования литературной критики (Егоров Б.Ф., Лукьянов Б.Г., Барабанов В., Бочаров А., Суворовцев Ю., Борев Ю.Б., Бурсов Б.И., Баранов В.И., Кауфман Р.С., Аксаков К.С., Белая Г., Берштейн Б.М., Добыш Г.М., Кузнецова Т.М., Брюховицкий В.С.) и даже музыкальной критики (Генина Л.С., Бронфин Е.).

Обращаясь к правоведению, необходимо подчеркнуть многообразие проведенных юристами научных разработок в сфере критики.

Появление и активное использование терминов «критика права» и «критика в праве» относится к возникновению школы естественного права.

Применение к праву нравственной оценки – в этом состоит сущность критических устремлений естественного права5. Естественная связь права с нравственным сознанием, несовершенство многих законодательных установлений с неизбежностью порождают критику их со стороны «подвижного нравственного сознания».

Начало системному научному анализу критики в правовой сфере положила небольшая брошюра В.Д. Каткова6.

Особый «пласт» в разработке интересующей нас темы составляют труды советского периода, целенаправленно посвященные критике буржуазной теории права и государства, отраслевых юридических наук (Туманов В.А., Покровский С., Левин И.Д., Жуков Г.П., Иоффе О.С., Шаргородский М.Д., Гришаев П.И., Байтин М.И., Кульчар К., Петери З., Пешка В., Абашмадзе В.В., Бабкин В.Д., Гулиев В.Е., Марчук В.П., Егоров С.А., Юдин Ю.А., Королев А.И., Явич Л.С., Иванов В.К., Ровинский Е.А., Забигайло В.К., Смоленникова В.В., Козлов Ю.Г.). Если абстрагироваться от вынужденных пассажей идеологического плана (это была «дань» принципу партийности науки), то некоторые методологические и методические подходы этих авторов сохраняют свою актуальность до сих пор. Касаясь политико-идеологической стороны критики законодательства и правовых идей, нельзя не указать на негативный факт ведения критики в сталинский период. Критика в сфере права и правопонимания тогда широко использовалась в качестве мощного идеологического оружия.

Можно, например, упомянуть о компании большевистской «критики и самокритики» в первые годы советской власти, когда шел массированный нажим на юридическую науку сверху.

Резкие оскорбительные ярлыки политического характера, бездоказательное объявление вражескими даже вполне безобидных критических законодательных предложений7, после чего нередко следовало исключение из партии и арест, были повседневной практикой государственного управления. Этот негативный опыт также надо иметь в виду при исследовании проблем диссертационной работы.

Специалисты различных отраслей отечественной юридической науки в критическом ключе подвергали анализу как крупные правовые институты, так и отдельные законодательные нормы8, и этот опыт также может и должен быть «освоен» в общей теории государства и права.

Одним из первых в современной общей теории государства и права внимание к этой теме на новом уровне привлек В.М. Баранов, когда в 1989 году отметил: «В условиях формирования правового государства и продолжающейся правовой реформы настоятельно выдвигается в разряд первоочередных создание развернутой, гибкой, многоуровневой системы критики действующих юридических норм»9.

Дважды в 1996 и 1997 годах эта тема рекомендовалась В.М. Барановым, П.П. Барановым и В.П. Сальниковым в качестве малоисследованной в теории государства и права темы в их библиографических указателях10, но желающих взяться за анализ этой проблематики так и не нашлось.

Теории государства и права также известны работы, содержащие в своем наименовании термин «критика» (но не понятие «критика законодательства»)11. Отдельные постановочные вопросы теории и практики критики законодательства получили общеправовое освещение12.

Специалистами конституционного и административного права значительное внимание уделено правам граждан на обращение, предложение, заявление, где частично рассматриваются проблемы критики законодательства13. Интересные предложения по совершенствованию организационно-правового механизма критики деятельности Советов народных депутатов средствами массовой информации в свое время выдвигала (кстати, их ценность не утрачена) целая группа правоведов14.

Высокоценные «крупицы» знаний о методологии, методике и культуре критики законодательства можно почерпнуть в работах о содержании и форме научной критики в юридических науках15.

Объект диссертационного исследования, будучи значительно шире его предмета, составляет процесс и результат теоретической и практической познавательно-преобразующей деятельности, отражающей многообразие и многомерность человеческого опыта. Объект диссертации – критическая деятельность в ее сущностном проявлении, структурном многообразии, полифункциональности, практической нацеленности.

Предметом диссертационного исследования является тот аспект, ракурс, сторона объекта, который избирает субъект познания, ибо объект существует в диалектическом соотношении с субъектом. Исходя из этой методологической позиции, в нашем случае предметом исследования выступает та часть объекта, которая именуется «критика законодательства» и взята в качестве относительно самостоятельного общеправового феномена.

Диссертант исходит из того, что предмет научного исследования представляет собой лишь грань, аспект, фрагмент, элемент, направление объекта доктринального анализа.

Цель диссертационного исследования – общетеоретическая характеристика критики законодательства как интеллектуально-мыслительного процесса и его результата, объективированного в языке посредством отрицательных суждений и призванного воздействовать на правотворческую, правоинтерпретационную, правореализационную деятельность в разных правовых системах мира.

Обозначенная цель обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:

– провести теоретический анализ содержания и формы понятия «критика законодательства», выявить его существенные признаки и сформулировать на этой основе авторскую дефиницию;

– показать соотношение понятия «критика законодательства» со смежными феноменами;

– провести развернутую типологию критики законодательства;

– проанализировать функциональные характеристики критики законо­дательства;

– раскрыть принципы критики законодательства;

– выявить факторы, снижающие эффективность критики законодательства;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.