авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Централизованная (континентальная) модель обеспечения внутренней безопасности государства

-- [ Страница 3 ] --

По состоянию на 1.03.2012 года штатная численность национальной полиции Франции равна 150000 человек (совместно с гражданскими служащими), то есть за 18 лет рост численности личного состава французской полиции составил 25 000 человек, а в жандармерии – 14 275 человек;14 полиции Италии 115 700 человек (110 000 сотрудников полиции и 5 700 гражданских служащих) - рост на 15 700 человек, а в жандармерии - на 15 200 человек (карабинеров на 7 200 человек, финансовых гвардейцев на 8 000 человек);15 полиции Испании – 70 000 человек - рост на 11 000 человек, численность гражданских гвардейцев возросла на 10 000 человек за 18 лет - до 84 000.16

Следует иметь в виду, что в приведённой статистике данные по каждой стране не учитывают личного состава муниципальной полиции, содержащейся на средства муниципалитетов, численность которой также возросла.

Авторский анализ организационной структуры полиции Франции, Италии и Испании позволяет сделать вывод о наличии в МВД этих стран следующих самостоятельных полицейских служб: государственной безопасности; личной охраны руководителей государства; патрульно-постовой (самая многочисленная полицейская служба и её совершенствованию уделяется самое пристальное внимание); криминальной полиции (уголовного розыска и борьбы с экономическими преступлениями); пограничной охраны (с учётом процессов евроинтеграции полицейские этой службы выполняют свои обязанности в аэропортах, морских портах и на железнодорожных станциях преимущественно на внешних границах Евросоюза); охраны особо важных государственных объектов; дорожного движения; оперативного вмешательства (полицейские этой службы находятся на казарменном положении в состоянии постоянной готовности к пресечению массовых беспорядков); собственной безопасности; антитеррористической; лицензионно-разрешительной и паспортно – визовой, штабной и тылового обеспечения. Во всех перечисленных странах - в отличие от МВД России подразделения службы технического обеспечения ОРД децентрализованы и входят в состав оперативных служб полиции.

Кроме того, в отличие от России в структуре полиции Италии (во Франции и Испании эта служба, как и в МВД России, входит в уголовный розыск) самостоятельно функционирует служба по борьбе с организованной преступностью - «Антимафия», в неё на постоянной основе делегированы карабинеры и финансовые гвардейцы, которые совместно с полицейскими МВД осуществляют оперативное сопровождение уголовного преследования преступных сообществ Италии.

Как и в полиции, система организации жандармских служб на основе принципа отраслевой специализации является во Франции, Италии и Испании универсальной. Данный принцип положен в основу организации и деятельности всех звеньев жандармерии этих государств - от отдельной части, являющейся основной жандармской тактической единицей (группы Национальной жандармерии, обслуживающей департамент во Франции; комендатуры Гражданской Гвардии, обслуживающей провинцию в Испании; батальона Корпуса карабинеров и Корпуса Финансовой гвардии, обслуживающего провинцию в Италии), до Главного командования жандармского формирования, входящего в состав министерства обороны конкретной страны (Генеральной Дирекции Национальной жандармерии Франции; Главного командования корпусом карабинеров, Главного командования Корпусом финансовой гвардии Италии и Главного командования Гражданской гвардии Испании).

В целом в жандармерии Франции, Италии и Испании функционируют следующие отраслевые службы: обеспечения безопасности высших должностных лиц государства (именно жандармы обеспечивают безопасность резиденций глав государств и правительств, министров обороны и иностранных дел, а также дипломатических миссий конкретной страны за рубежом); собственной безопасности; патрульно-постовая; оперативного вмешательства; спасательная (для спасения туристов в горах); дорожного движения; авиационная; морская; уголовного розыска; военной полиции; конвоирования арестованных; пограничной охраны и таможенного контроля; антитеррористическая и охраны особо важных государственных объектов.

Кроме того, с учётом национальной специфики в Италии и Испании имеются следующие особенности в полицейской и жандармской организации. В Испании только гражданские гвардейцы осуществляют конвоирование арестованных и осужденных в тюрьмы и несут внешнюю охрану пенитенциарных учреждений (во Франции и Италии это делают сотрудники специальной пенитенциарной полиции министерства юстиции). В отличие от полицейских Испании только гражданские гвардейцы выдают лицензии и регистрируют оружие у физических и юридических лиц, а также выполняют функции железнодорожной полиции и морской полиции.

В Италии только карабинеры осуществляют аресты по решениям судебных органов, конвоируют арестованных и подсудимых. Только они осуществляют охрану резиденций Президента и Председателя Совета Министров, министра обороны и иностранных дел, а также дипломатических миссий Италии за рубежом. Только у финансовых гвардейцев есть специализированная налоговая служба и служба спасения в горах. Только они выполняют функции морской полиции. Особенностью Италии является также то, что, как и в полиции МВД, и у карабинеров, и у финансовых гвардейцев в структуре их главных командований имеется самостоятельное управление по борьбе с мафией.

Диссертант отмечает, что во всех вышеперечисленных службах как полиции, так и жандармерии четко проводится в жизнь принцип отраслевой специализации. При этом они обладают определенной организационной самостоятельностью, имеют свои органы управления как в центре, так и на местах, но действуют все эти полицейские и жандармские службы под единым руководством министра внутренних дел. Следует подчеркнуть, что степень централизации не одинакова в различных службах как полиции, так и жандармерии - она зависит от их специфики.

Наиболее децентрализована деятельность городской полиции и территориальных подразделений жандармерии, несущих патрульно-постовую службу. Ведь их основная задача – патрулирование на закреплённой территории предполагает самое тесное взаимодействие с органами местного самоуправления и населением.

Велика централизация уголовной полиции, но она сдерживается установленным УПК положением о подчиненности офицеров и агентов судебной полиции прокурорам и следственным судьям.

Значительно выше централизация в системе службы оперативного полицейского вмешательства (подразделений корпуса республиканской безопасности (KRS) во французской полиции, челере и мобиле – в итальянской, мобильных взводов и рот в испанской полиции (это подобия российских ОМОНов)), а также частей и подразделений мобильной жандармерии, предназначенных для борьбы с массовыми беспорядками и решения внезапно возникающих задач, так как они, кроме вертикального подчинения МВД, подчиняются ещё и префектам по месту дислокации.

Самая высокая степень централизации в службах политической полиции, собственной безопасности, антитеррора и охраны высших должностных лиц государства. При этом следует отметить особо, что служба политической полиции (государственной безопасности) функционирует только в МВД, служба антитеррора и охраны высших должностных лиц государства – в обеих структурах, но численность жандармов в этих службах на порядок (в службе антитеррора) или несколько порядков (служба охраны высших должностных лиц государства) выше, чем полицейских.

Несмотря на различную степень централизации отдельных полицейских и жандармских служб, принцип жесткой централизации пронизывает всю СОВБ стран континентальной модели. Он рассматривается специалистами этих стран, как обязательное условие успешного функционирования и один из важнейших способов повышения эффективности деятельности всех элементов системы обеспечения внутренней безопасности Франции, Италии и Испании.

В результате проведённого в работе анализа автор делает вывод, что основы государственной политики в отношении кадров как полиции, так и жандармерии в принципе едины для Франции, Италии и Испании. Весь личный состав полиции и жандармерии Франции, Италии и Испании служит только по контракту. Минимальный возраст кандидатов на службу в полицию и жандармерию равен 18 годам - возрасту совершеннолетия. Максимальный возрастной предел различен не только в каждой из рассматриваемых стран (во Франции он составляет 35 лет, в Италии и Испании - 30 лет), но и в различных жандармских структурах внутри одной страны: для рядового карабинера он равен 30 годам, а для рядового финансовой гвардии – 26 годам. При этом кандидаты в финансовые гвардейцы не должны иметь детей.17

Во всех рассмотренных государствах Западной Европы существуют определенные требования к минимальному росту будущих полицейских и жандармов - он должен быть чуть выше среднестатистического роста населения данной страны, но не так уж и на много. Во Франции, скажем, это 170 см, а в Италии и Испании - 168 см для офицеров и унтер-офицеров (для рядовых жандармов допускается рост 165 см).18

Образовательный ценз для претендентов на должности жандармов или полицейских зависит от рода их будущей службы и места в системе полицейской или жандармской иерархии. Для лиц, желающих стать полицейскими, он составляет 12 классов (полное среднее образование во Франции, Италии и Испании), для рядовых жандармов он минимален - 8 классов (начальное образование в Италии, Франции, Испании). Данному обстоятельству, по мнению автора, есть следующее объяснение – только что принятые на службу жандармы минимум год учатся (полгода длится обучение в учебном центре жандармерии и полгода стажировка в конкретном подразделении мобильной жандармерии), а затем 2-3 года проходят службу в частях мобильной жандармерии, где они находятся под постоянным контролем опытных командиров.

Для кандидатов на командные должности требования к образовательному уровню резко повышаются: даже кандидаты на обучение в унтер-офицерской школе Корпуса Финансовой гвардии Италии должны иметь степень бакалавра по праву или экономике, а затем пройти 2-летнюю специализацию в зависимости от выбранной специальности; все унтер-офицеры остальных видов жандармерии Франции, Испании и Италии в обязательном порядке должны иметь аттестат о полном среднем образовании (12 лет обучения), а также дипломы специалиста или техника жандармерии (минимум год обучения в специальном учебном центре жандармерии по конкретной специальности), все офицеры должны пройти обучение в военных училищах или, имея звание унтер-офицера, пройти обучение (не менее года) на специальных курсах по подготовке офицеров жандармерии, но уже имея общее высшее образование.19

Кроме того, в законодательстве всех рассматриваемых стран к желающим служить в подразделениях полиции или жандармерии по вполне понятной причине предъявляются особые требования, касающиеся лояльности кандидатов к существующему конституционному строю и политическому режиму. В основу комплектования положен главный принцип - принцип профессионализма, т.е. приоритета качества над количеством. Этот принцип характерен для решения кадровых вопросов во всех подразделениях полиции или жандармерии Франции, Италии и Испании. Справедливо предполагается, что лучше оставить вакантной ту или иную должность в полиции или жандармерии, чем принять на службу недисциплинированного или не обладающего необходимыми качествами кандидата, который впоследствии своими действиями будет дискредитировать эти важные государственные правоохранительные институты в глазах общественности. Подобное происходит редко, так как во Франции, Италии и Испании количество желающих, особенно в условиях экономического кризиса, во много раз превосходит количество свободных мест, установленных штатным расписанием. Например, в конце ХХ века количество желающих превышало количество вакансий в Национальной жандармерии Франции в среднем в 3 раза - на должность рядового, в 5,3 раза - на должности унтер-офицеров, в 18,67(!) - на должности офицеров.20

В Корпусе Финансовой гвардии Италии в это же время (сейчас, в связи с ростом безработицы в Евросоюзе конкуренция среди кандидатов ещё острее) было 74 кандидата на должность рядового, 38 кандидатов на должность унтер-офицера и 124 человека на одну должность офицера!21

Подобное происходит потому, что служба как в полиции, так и в жандармерии является не просто престижной в общественном мнении Франции, Италии и Испании, но и достаточно высокооплачиваемой – стажёр полиции Франции получает зарплату в 1660 евро в месяц; лейтенант полиции от 2185 до 3027 евро; капитан полиции от 2846 до 3494 евро; майор французской полиции – от 3103 до 3752 евро.22

Проведённый автором анализ системы профессиональной подготовки кадров полиции и жандармерии Франции, Италии и Испании позволяет отметить, что и полицейские МВД, и военнослужащие жандармерии этих государств за время обучения приобретают качественные знания по военным, общеобразовательным и специальным дисциплинам (в настоящее время специальная полицейская подготовка личного состава жандармерии организуется по унифицированной программе Евросоюза для учебных заведений МВД), получают необходимые профессиональные знания, навыки и умения для успешной практической деятельности по обеспечению надлежащей публичной безопасности в своих странах.

Автором предложены конкретные меры по совершенствованию отечественного законодательства с учётом опыта функционирования правоохранительных органов исполнительной власти в государственном механизме Франции, Италии и Испании, а также направления по повышению эффективности деятельности российских правоохранительных институтов, подобных полиции и жандармерии, рассмотренных в диссертации стран Западной Европы.

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем.

Основные положения диссертации отражены в 9 работах автора, общий объём которых составляет 2,5 п. л.:

Статьи в журналах, включённых в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Кикоть В.Я., Касаткина А.А. Централизованная модель обеспечения внутренней безопасности государства // Научный портал МВД России - 2012. - № 2. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

2. Касаткина А.А. Полиция и жандармерия в государственном механизме Итальянской Республики. // Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России. 2012. № 2. - 0,4 п. л.

3. Касаткина А.А. Правовые основы деятельности Корпуса карабинеров, его основные задачи и функции в обеспечении публичной безопасности Италии. // Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России. 2012. № 3. - 0,5 п. л.

4. Кикоть В.Я., Касаткина А.А. Характерные черты централизованной модели обеспечения внутренней безопасности государства // Административное право и процесс - 2012. № 4. 0,25 п.л. / 0,1п.л.

5. Касаткина А.А. Административно-правовой статус Корпуса финансовой гвардии Италии // Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина. Административное и муниципальное право. 2012. № 5. - 0,5 п. л.

6. Касаткина А.А., Кулешов Р.В. Характерные черты полицейской системы Итальянской Республики // Российский следователь. 2012. № 15. - 0,2 п.л. / 0,1 п. л.

Статьи в иных изданиях:

7. Касаткина А.А. Особенности организации полицейской системы Итальянской Республики // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2012. № 2. - 0,3 п.л.

8. Касаткина А.А. Особенности реализации доктрины контроля над преступностью в Италии. // Полицейская деятельность. 2012. № 2 - 0,2 п.л.

9. Касаткина А.А. Особенности функционирования полицейского механизма Итальянской Республики. // Полицейская деятельность. 2012. № 3 - 0,3 п. л.

______________________________________________________________________________

Подписано в печать «___»_____________2013 г. Формат 60х84 1/16 Заказ №

Авт. л. 1,1

Отпечатано на УОП РИО ФГКУ «ВНИИ МВД России»


1 См.: А.В.Быков. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности. дис…канд. юрид. наук. М., 1998; А.В.Губанов. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России. Дис...д-ра юрид. наук. М.,1998; О.В.Горшков. Полиция и жандармерия V Республики во Франции (историко-правовой аспект). С-Пб., 1999. Дис..канд. юрид. наук; Е.О.Бондарь. Правовые основы организации и деятельности полиции Испании. М., 2002; И.А. Горшенёва. Полиция в механизме современного государства. М., 2002, Дис..канд. юрид. наук; В.Н. Белик. Финансовая Гвардия Италии: организационно-правовые основы деятельности. Дис…канд.юрид. наук. М., 2001; В.И.Сенин. Основы организации и функционирования Корпуса Финансовой Гвардии и Корпуса карабинеров в обеспечении экономической безопасности Италии. Дис…канд.юрид. наук. М., 2001; И.А. Смородинскова. Организационно-правовые основы деятельности Национальной гвардии в обеспечении национальной безопасности США. М., 2001. Дис…канд. юрид. наук; С.Н. Шишкарёв. Полицейская система Франции. М., 2001. Дис…канд. юрид. наук; Р.В.Кулешов. Полицейская система Австрии. М., ВНИИ МВД России. 2004; Л.Л.Смирнов. Организационно-правовые основы формирования и функционирования Национальной жандармерии Франции. Дис… канд.юрид. наук. М., 2003; Т.В. Кикоть-Глуходедова. Система обеспечения внутренней безопасности США. Дис… канд. юрид. наук. М., 2010.

2 25 февраля 2012 года суд Милана вынес вердикт о ненаказуемости, ввиду истечения срока давности, бывшего Председателя Совета Министров Италии Сильвио Берлускони по так называемому делу Дэвида Миллса - гособвинитель Фабио де Паскуале 15.02.2012 года потребовал для С.Берлускони 5 лет тюрьмы, подчеркнув, что его вина полностью доказана (в феврале 2000 года Берлускони перевел на счет Миллса 600000 долларов США, что следователи считали взяткой за молчание), но в отношении Берлускони судебный процесс был прерван, так как в октябре 2008 года парламент Италии принял закон о судебном иммунитете на срок полномочий Президента, Председателей палат парламента и Председателя Совета Министров. Лишь 7 октября 2009 года Конституционный суд Италии признал закон неконституционным, и суд возобновился, но время необходимое для привлечения к уголовной ответственности, было упущено.

3 См.: Ст.34 Конституции Франции; ст.82 Конституции Испании; ст.76 Конституции Италии.

4 Пример суда над С.Берлускони достаточно показателен. По признанию самого С.Берлускони: « За последние 14 лет его делами занимались более 900 полицейских, следователей и судей; полиция 588 раз проверяла его компании и за это время состоялось 2600 судебных заседаний». А ведь Сильвио Берлускони единственный политик в послевоенной истории Италии, отработавший на посту Председателя Совета Министров весь конституционный срок – 5 лет и являвшийся прямым начальником для всех полицейских и жандармов страны. Но находясь на вершине политической власти, он не мог при всём желании прекратить расследование в отношении самого себя. Независимая, сильная и авторитетная судебная власть, руководящая судебной полицией просто не позволила бы это сделать.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.