авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Централизованная (континентальная) модель обеспечения внутренней безопасности государства

-- [ Страница 2 ] --

2. Характерной особенностью функционирования механизма правового регулирования Франции, Италии и Испании является институт делегированного законодательства, закреплённый в конституциях этих государств и их правовой доктрине.3 Он позволяет правительствам этих стран оперативно принимать правовые акты, имеющие силу закона, с последующим их утверждением в парламенте, что в условиях политической нестабильности позволяет быстро реагировать на изменения ситуации и не допускать её обострения. По мнению диссертанта, этот правовой институт является отличительной особенностью законодательства рассмотренных стран Латинской Европы, обеспечивающей необходимую оперативность и высокое качество правовой регламентации деятельности правоохранительных институтов исполнительной власти. Всесторонне разработанный в правовой доктрине Франции, Италии и Испании принцип делегированного законодательства, наряду с принципом контрасигнации, играет очень важную роль в их механизме правового регулирования и, главное, обеспечивает персональную ответственность конкретного министра за подготовленный по его инициативе законодательный декрет. Диссертант полагает, что возможная имплементация этих принципов в отечественное законодательство позволит повысить эффективность работы федеральных органов исполнительной власти России и оперативно обеспечит их более совершенным правовым инструментарием.

3. Автор считает, что исключительно важную роль в объективном и квалифицированном расследовании со стороны полиции и жандармерии уголовных преступлений и проступков играет всесторонне регламентированный в законодательстве этих стран правовой институт офицеров судебной полиции. Работа офицеров судебной полиции под руководством авторитетных и независимых от исполнительной власти судебных органов исключает возможность безнаказанного постороннего вмешательства со стороны любых заинтересованных лиц в ход расследования преступлений и обеспечивает необходимую правовую защиту проводящих его полицейских и жандармов.4 По мнению автора, отдельные элементы функционирования этого правового института (в частности, специальный экзамен по знанию уголовного и уголовно-процессуального законодательства, принимаемый у сотрудников полиции и жандармов судьями и работниками прокуратуры) с успехом могут быть использованы в отечественных условиях.

Проведённый диссертантом анализ коррупционных проявлений в практике деятельности правоохранительных органов стран Западной Европы свидетельствует, что данный правовой институт хотя и является хорошим защитным механизмом от возможных злоупотреблений, но и он не гарантирует от возможного предательства интересов службы со стороны высокопоставленных государственных чиновников, в том числе и отдельных руководителей полиции или жандармерии.5

4. Завершение холодной войны и, как следствие, отсутствие внешней военной угрозы детерминировали существенное сокращение вооруженных сил стран Латинской Европы. При этом численность как полиции, так и жандармерии не только не сокращается, а наоборот возрастает, даже в условиях экономического кризиса, когда во всех рассматриваемых странах наблюдается сокращение государственных служащих в целом. В данном случае, по мнению автора, налицо стремление политического руководства Франции, Италии и Испании обеспечить стабильность в своих государствах от возможного силового воздействия со стороны заинтересованных в потрясениях радикальных политических сил.

5. Исторический опыт развития Франции, Италии и Испании в XIX-XX столетиях показал, что именно части жандармерии остаются наиболее эффективным звеном в системе обеспечения внутренней безопасности государства. Особенно это явно проявляется в периоды резкого обострения внутриполитической обстановки в стране. В этом, по существу и проявляется главное предназначение жандармерии как военного и правоохранительного института – являться основным гарантом существующего конституционного строя страны не только в обычный период, но и при возможных внутриполитических кризисах, когда сил полиции может не хватить и ситуация окажется неуправляемой. Именно возможность максимальной поддержки в кризисной обстановке иных государственных и муниципальных полицейских формирований жандармерией и является стратегическим принципом, лежащим в основе строительства и функционирования различных видов сил обеспечения внутренней безопасности Франции, Италии, Испании.6

Поэтому, в отличие от полиции и иных правоохранительных органов, жандармерия является в максимальной степени деполитизированным институтом - в обмен на существенные льготы (повышенная зарплата, бесплатное проживание в казармах (для холостых) и служебных квартирах (для женатых), жандармы не имеют права создавать профсоюзы, а также избирать и быть избранными в муниципальные и иные представительные органы власти. Налицо стремление законодателя «выключить» их из политической жизни, гарантируя безусловное выполнение приказов политического руководства.

6. Борьба с терроризмом во всех его проявлениях обусловила тесное взаимодействие всех правоохранительных органов стран Евросоюза, в том числе и Франции, Испании и Италии - государств-соседей. 1 ноября 2012 года Франция передала по запросу испанских правоохранительных органов Аврору Мартин, члена партии Патасуна (политического крыла ЭТА) - гражданку Франции. 7 Шаг беспрецедентный, свидетельствующий о явном желании французских властей прекратить давнюю практику предоставления убежища для баскских сепаратистов в обмен на их лояльность на своей территории.

7. Италия занимает особое место среди стран, осуществляющих решительную борьбу с организованной преступностью. И хотя именно ей принадлежит более чем сомнительная слава родины мафии, именно итальянцы первыми в Европе официально признали мафию как антигосударственный криминальный институт и выработали эффективные законодательные и организационные меры по борьбе с ней.8 По мнению диссертанта, их опыт представляет для нас не только теоретический интерес – коррупция и клановость во власти в некоторых субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе очень напоминает ситуацию, сложившуюся в южных областях Италии во второй половине прошлого века. Накопленный положительный опыт полиции, карабинеров и финансовых гвардейцев в борьбе с организованной преступностью не только может, но и, по мнению автора, должен быть шире использован МВД и ФСБ России.

8. Проведённый автором анализ системы подготовки кадров в полиции и жандармерии Франции, Италии и Испании свидетельствует об универсализации процесса обучения - он осуществляется в полицейских и жандармских образовательных учреждениях по единой обучающей программе для всех полицейских органов Евросоюза. По мнению диссертанта, данный опыт может быть со значительной экономией средств использован в нашей стране на базе ВИПК МВД России, которое следует преобразовать в Академию для осуществления комплексной переподготовки сотрудников МВД, Госнаркоконтроля, Миграционной службы и ФСИН России, а также правоохранительных органов и спецслужб государств - членов ОДКБ.9

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и выводы исследования отражены автором в 9 научных статьях, из них 6 работ опубликовано в ведущих рецензируемых научных изданиях, определённых перечнем ВАК России. Материалы диссертационного исследования нашли применение в практической деятельности Главного управления уголовного розыска МВД России, Главного управления по противодействию экстремизму МВД России, ГКВВ МВД России, научно-исследовательской деятельности ФКУ НИИ ФСИН России, учебном процессе Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. Результаты исследования докладывались в 2012 г. на научно-практической конференции ВВ
МВД России, а также на заседаниях научно-исследовательского центра № 4 ФГКУ «ВНИИ МВД России».

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, схем приложения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Глава первая – «Проблемы правового регулирования деятельности правоохранительных структур, входящих в системы обеспечения внутренней безопасности Франции, Италии и Испании и их административно-правовая характеристика» - имеет методологическое значение для всего исследования и включает параграфы: «Теоретические и прикладные проблемы функционирования системы обеспечения внутренней безопасности в государственном механизме ведущих современных демократических стран Западной Европы: Франции, Италии и Испании», «Правовые основы деятельности и правовой статус полицейских органов Франции, Испании и Италии», «Правовые основы деятельности и правовой статус жандармерии Франции, Испании и Италии».

В ней проведён административно-правовой анализ феномена централизованной модели СОВБ ведущих демократических держав континентальной Европы, её места и роли в государственном механизме Франции, Италии и Испании, дана подробная характеристика особенностей правовой регламентации правоохранительных институтов органов исполнительной власти этой самой распространённой в мире модели организации внутренней безопасности государства, а также выявлены её достоинства и недостатки.

По мнению автора, исторический процесс развития государства, как политической организации человеческого общества, закономерно привел к тому, что уже в конце ХVII века впервые в мире (в 1666 году) в системе органов исполнительной власти Франции, а затем и в других странах континентальной Европы (в отличие от Великобритании) окончательно организационно оформилась и в дальнейшем успешно развивалась, подчинённая изначально исключительно монарху, новая профессиональная структура, ответственная за обеспечение безопасности внутри государства – полиция. Профессиональная полиция как специальный компонент в структуре государственного механизма ответственный за выполнение решений центральных органов власти и обеспечение правопорядка в стране, наряду с вооруженными силами (также управляемыми из единого центра и представляющими собой жёстко вертикально подчинённую иерархическую систему внутри органов исполнительной власти страны) составила основу самой распространённой с момента образования и по настоящее время модели обеспечения внутренней безопасности государства - централизованной СОВБ.

В конце XVIII века во Франции появляется новое, прекрасно зарекомендовавшее себя в практической деятельности ключевое звено в системе правоохранительных органов исполнительной власти, обладающее частично взаимопересекающимися полномочиями с полицией, - жандармерия. Её исключительную компетенцию составили вооружённые силы, охрана границ и деятельность по обеспечению внутренней безопасности в сельской местности. В первой половине ХIХ века все великие державы континентальной Европы, том числе и Россия в 1827 году, создали у себя аналогичные структуры. В настоящее время они успешно функционируют в системе органов исполнительной власти Франции, Испании, Италии, Португалии, Аргентины, Чили, Бразилии, Турции, Ирана, Китая и многих других стран мира.

Европейский исторический опыт развития в XIX-XX столетиях показал, что именно части жандармерии остаются наиболее эффективным звеном в системе обеспечения внутренней безопасности государства в периоды резкого обострения внутриполитической обстановки в стране. В этом, по мнению российских специалистов, которое автор полностью разделяет, и заключается главное предназначение жандармерии как государственного военного правоохранительного института – являться основным гарантом существующего конституционного строя страны не только в обычный период, но и при возможных внутриполитических кризисах, когда сил только полиции может не хватить и ситуация окажется неуправляемой.10

В диссертационном исследовании отмечается, что после окончания Второй мировой войны в СОВБ Франции, Италии и Испании появляется новая разновидность полицейских сил - муниципальная полиция, развитие которой всемерно поощряется, так как позволяет не только укрепить связь с населением, но и серьёзно сэкономить государственный бюджет. Она содержится исключительно на средства местных органов самоуправления и подчиняется мэрам городов. Муниципальная полиция является довольно серьёзным (и что очень важно – абсолютно бесплатным для правительства страны!) резервом национальной полиции и жандармерии в случае проведения последними оперативно-розыскных и иных мероприятий. Её основной задачей является патрульно-постовая служба, контроль за санитарным состоянием населенных пунктов, а также надзор за безопасностью дорожного движения в черте своих муниципалитетов.

Сотрудникам муниципальной полиции Франции и Италии, в отличие от полицейских в городах и поселках Великобритании и США, законодательно запрещено расследование преступлений - это прерогатива исключительно Национальной полиции и жандармерии (Испания является исключением из этого правила – там муниципальные полицейские имеют право расследовать преступления небольшой и средней тяжести).

Являясь ключевым звеном централизованной модели СОВБ государства, его силовым компонентом в государственном механизме, полицейский и жандармский аппарат эволюционировал и непрерывно совершенствовался по мере развития и прогресса человеческой цивилизации. В ответ на новые качественные вызовы в виде международного терроризма и транснациональной организованной преступности он стал в начале третьего тысячелетия
(в значительной степени по необходимости) более агрессивным. При этом все страны централизованной модели СОВБ сохранили без изменений исторически сложившиеся основные общие начала организации своих полицейских систем, они лишь наполнили их деятельность адекватным содержанием – с учетом новых угроз. Обновленный правовой инструментарий, принятый законодателями Франции, Италии, Испании в 2001-2012 г.г., в целом успешно обеспечивает различные компоненты их СОВБ всем необходимым для рациональной и по возможности эффективной деятельности в ответ на новые вызовы, которые встают перед этими государствами в третьем тысячелетии.

ГЛАВА 2 «Организационные основы функционирования правоохранительных структур, входящих в СОВБ Франции, Италии и Испании. Кадровое обеспечение их деятельности» - включает параграфы: «Основы организации и управления деятельностью полицейских и жандармских органов Франции, Италии и Испании», «Кадровое обеспечение деятельности полицейских и жандармских органов Франции, Италии и Испании», «Прикладное значение изучения правовых и организационных основ деятельности полиции и жандармерии стран, использующих централизованную модель СОВБ для правоохранительных органов Российской Федерации».

Автор отмечает, что в целом организационная структура как полиции, так и жандармерии отражает государственное устройство и административное деление всех рассмотренных стран Латинской Европы как на национальном, так и на региональном уровнях.

Это значит, что в каждом городе – от столицы до центра конкретной административно-территориальной единицы Франции, Италии, Испании - несёт службу соответствующее полицейское (жандармское) формирование национальной полиции (жандармерии) этих стран: префектура полиции в Париже, Управление полиции в Мадриде и квестура в Риме; полицейские дирекции (главные комиссариаты) в административных центрах департаментов Франции, областных и провинциальных центрах Италии (там они называются квестуры) и Испании. В небольших по численности городах полицейскую деятельность осуществляют полицейские комиссариаты и полицейские участки (бригады жандармерии), организационно входящие в структуру головного полицейского комиссариата (взвода или роты жандармерии) дислоцирующегося в конкретной административно-территориальной единице Франции, Италии или Испании.

Их организационное построение закреплено приказами МВД и министерства обороны конкретной страны и, как правило, в миниатюре воспроизводит структуру вышестоящего полицейского или жандармского подразделения. Разумеется, при этом в каждой стране учитываются национальные особенности: в частности, во Франции численность полицейских сил (включая жандармерию) на Корсике вдвое выше среднестатистической по стране, похожая ситуация наблюдается в Италии на Сицилии и в Испании в Стране Басков.

В системе МВД этих стран за реализацию полицейских функций, возложенных законодательством страны на министерство внутренних дел, отвечает специальное подразделение - Генеральная дирекция национальной полиции (во Франции и в Испании, в Италии – Генеральная дирекция публичной безопасности), в министерстве обороны - Генеральная дирекция Национальной жандармерии (во Франции), Главное управление Гражданской гвардии (в Испании), Главное Командование корпуса карабинеров и Корпуса финансовой гвардии (в Италии).11

Возглавляет Генеральную дирекцию национальной полиции (ГДНП) Генеральный директор – гражданский государственный служащий, как правило, в ранге Государственного секретаря по вопросам общественной безопасности (наш аналог первого заместителя министра), подчиняющийся непосредственно Министру внутренних дел страны.

Гендиректор НП является прямым начальником для личного состава всей полиции Франции, Италии и Испании. Он непосредственно руководит деятельностью всех ее служб, для чего в его распоряжении находятся весьма значительные ресурсы - более 70% всего бюджета МВД этих стран.

Например, во Франции общие ассигнования на нужды МВД в 2011 году составили более 24,2 млрд. евро (на 107 млн. евро больше, чем в 2010 году). Расходы на нужды МВД в 2011 году распределялись следующим образом: на обеспечение деятельности полиции - 16,82 млрд. евро (70% выделяемых средств); на финансирование региональных органов исполнительной власти - 2,45 млрд. евро (10%); на гражданскую оборону и предотвращение чрезвычайных ситуаций - 434 млн. евро (2%); на взаимодействие с местными органами власти - 2,51 млрд. евро (10%); на обеспечение заморских территорий - 1,98 млрд. евро (8%).

Расходы на содержание персонала составили 69 %. В соответствии с бюджетом предусматривается содержание 282 785 служащих министерства.
В условиях экономического кризиса в 2012 году было сокращено 1 597 служащих МВД, из них только 212 в полиции (менее 0,15%).12

Автор отмечает, что ввиду отсутствия внешней угрозы после распада СССР расходы на содержание вооруженных сил и их численность за последние 20 лет неуклонно сокращаются во всех странах Западной Европы, при этом численность полиции и жандармерии наоборот, непрерывно возрастает, соответственно растёт и их бюджет.

В 1994 году численность французской полиции составляла 125 000 человек, итальянской 100 000 человек, испанской 66 000 человек (включая 7000 человек полиции автономий).13



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.