авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права российской федерации и международного права

-- [ Страница 7 ] --

В работе выявлены основные национальные интересы РФ, представлены классификации национальных и интернациональных интересов России. Анализ посланий Президента дает возможность выявить следующие национальные интересы: 1) повышение престижа государственной службы; 2) поддержка отечественного бизнеса; 3) борьба с коррупцией; 4) развитие демократии и гражданского общества; 5) удвоение ВВП за десять лет (7% в год); 6) сохранение финансовой стабильности; 7) стимулирование роста инвестиций в производственную структуру и развитие инноваций; 8) ускоренное технологическое обновление энергетической отрасли; 9) развитие атомной энергетики; 10) взаимосвязанное развитие всех видов транспорта и связи; 11) защита интеллектуальной собственности; 12) модернизация научной отрасли; 13) более рациональное участие в международном разделении труда; 14) увеличение конвертируемости рубля; 15) присоединение к ВТО; 16) развитие проекта «Доступное жилье»; 17) повышение конкурентоспособности образовательной системы; 18) укрепление системы медико-санитарной помощи; 19) решение демографической проблемы; 20) улучшение пенсионного обеспечения; 21) борьба с распространением оружия массового уничтожения; 22) обеспечение установления запрета на вывод ядерного оружия в открытый космос; 23) борьба с терроризмом; 24) ликвидация локальных конфликтов; 25) развитие системы национальной безопасности; 26) развитие флота и вооруженных сил; 27) взаимодействие с Евросоюзом, США, КНР, Индией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Африки; 28) реформирование ООН и усиление роли ООН в международных отношениях.

Можно выделить несколько оснований для классификации национальных интересов: 1) с учетом долгосрочности интересов их можно разделить на постоянные и временные (преходящие); 2) принимая во внимание жизненную необходимость реализации того или иного интереса, можно выделить жизненно необходимые интересы и интересы развития (т.е. интересы на перспективу); 3) в зависимости от территории, с которой связаны интересы, их можно определить как территориальные, локальные (в рамках одного географического региона) и глобальные (универсальные, т. е. общие для государств независимо от того географического региона, в котором они расположены); 4) с учетом уровня, на котором интересы должны быть реализованы, они классифицируются на внутригосударственные и международные; 5) значимость интересов для государств предопределяет их подразделение на национальные и интернациональные; 6) в зависимости от сферы общественной жизни, к которой относятся интересы их можно классифицировать на экономические, политические, социальные и т.д.

В настоящее время можно уже говорить о таких правовых явлениях, как механизм формирования национальных интересов и механизм формирования интернациональных интересов. На наш взгляд, механизм формирования национальных интересов в праве РФ выражается в деятельности таких органов, как Президент РФ, Правительство, Совет Федерации, Федеральное Собрание, Конституционный Суд Российской Федерации и иные судебные органы.

Роль Президента в механизме формирования национальных интересов определяется, прежде всего, Конституцией РФ. Согласно ч. 2 ст. 80 он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Кроме того, согласно ч. 3 этой статьи Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики. Следовательно, Президент обладает правом формировать национальные интересы государства, исходя из того, что он является гарантом прав и свобод человека и обязан принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Президент утверждает военную доктрину РФ (п. «з» ст. 83 Конституции РФ). Президенту принадлежит и центральная роль в механизме реализации национальных интересов РФ. Это вывод можно сделать на основании анализа ч. 4 ст. 80 и п. п. «а» и «б» ст. 86 Конституции. В соответствии с этими статьями Президент представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры. Президент может способствовать соблюдению и реализации национальных интересов РФ, приостанавливая действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 85); вводя на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии (ч. 2 ст. 87); вводя чрезвычайное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст. 88). Президент должен формировать национальные интересы как приоритеты внутренней и внешней политики, исходя из нужд государства и общества, основываясь на положениях Конституции РФ. Национальные интересы формулируются Президентом в его ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации, с которым он обращается к парламенту (п. «е» ст. 84), а также через реализацию его права законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104).

В силу своих полномочий Федеральное Собрание участвует в формировании национальных интересов и их закреплении в праве, например, реализуя свое право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Совет Федерации участвует в законодательном закреплении национальных интересов, реализуя свое право законодательной инициативы ч. 1 ст. 104 и рассматривая законы, перечисленные в ст. 106 Конституции. Государственная Дума участвует в законодательном закреплении национальных интересов, реализуя свое право законодательной инициативы ч. 1 ст. 104 и через принятие федеральных законов (ст. 105), законов, предусмотренных в ст. 106 Конституции РФ. Федеральное Собрание также участвует в реализации национальных интересов, утверждая указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения (п.п. «а» и «б» ст. 102 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации участвует в законодательном закреплении национальных интересов, реализуя свое право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 113 Конституции РФ). Логично сделать вывод, что эти направления должны соответствовать национальным интересам и способствовать их реализации. В ст. 114 Конституции перечисляются полномочия Правительства. На наш взгляд, разрабатывая государственный бюджет (п. «а» ст. 114), обеспечивая проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ст. 114), а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п. «в» ст. 114), осуществляя меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, борьбе с преступностью (п. «г» ст. 114), обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «д» ст. 114), Правительство также участвует в формировании и реализации национальных интересов. То же можно сказать и основываясь на анализе ч. 1 ст. 115 Конституции.

Определенная роль в этом механизме отводится и Конституционному Суду, который на основании ч. 2 ст. 125 Конституции РФ проверяет конституционность различных нормативно-правовых актов как внутригосударственного, так и международного характера. Как мы отмечали выше, основные национальные интересы, отражены в Конституции РФ. Таким образом, проверяя соответствие ей указанных нормативных актов, Конституционный Суд устанавливает то, насколько они созвучны национальным интересам России. Например, в делах о проверке конституционности нормативно-правовых актов, затрагивающих права человека Конституционный Суд устанавливает, фактически, и то, насколько эти акты способствуют развитию демократии, построению гражданского общества, защите прав человека (т.е. интересам России в правозащитной сфере). Так, установив не соответствие Конституции РФ ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 февраля 2001 г.), Конституционный Суд в одном из своих постановлений, по сути, указал на то, что данная норма является препятствием для реализации таких интересов Российской Федерации, как развитие демократии, построение гражданского общества, защита прав человека. Национальные интересы России могут найти свое отражение и в правовых позициях Конституционного Суда.

Следует отметить, что, реализуя внешнюю политику, органы, участвующие в этом процессе, способствуют формированию национальных интересов России и их реализации в международных отношениях.

Механизм формирования интернациональных интересов более проблематичен, так как при этом необходимо учитывать интересы всех основных субъектов международных отношений. Интернациональные интересы, как указывалось выше, формируются из национальных интересов различных государств, совпадающих между собой. Национальные интересы находят свое отражение в законодательстве и во внешней политике государств и уже опосредовано через них влияют на формирование интернациональных интересов и их закрепление в международном праве. В механизме формирования интернациональных интересов участвуют те же государственные органы, которые участвуют в механизме осуществления внешней политики. Кроме того, определенная роль здесь отводится международным органам и организациям. Определяя цели и задачи и закрепляя их в Уставе, государства-члены международной организации исходят из тех интересов, которые являются общими для всех них, т.е. интернациональными. В свою очередь, международная организация, координируя деятельность своих членов по достижению тех целей и задач, которые поставлены перед ней, участвует и в механизме реализации национальных и интернациональных интересов на международном уровне. Однако в уставах и иных учредительных документах международных организаций отражены только те интернациональные интересы, которые можно назвать основными или постоянными.

Национальные интересы оказывают влияние на формирование как норм национального, так и норм международного права, а следовательно, могут способствовать взаимодействию внутригосударственного и международного права. Рассматривая роль национальных интересов в этом процессе, можно отметить, что они являются одной из предпосылок формирования элементов этого механизма, так как часто играют определяющую роль в формировании направлений внешней политики. В данной работе мы рассмотрели национальные интересы Российской Федерации в трех основных сферах общественной жизни: социальной, экономической и политической.

На наш взгляд, национальные интересы России в социальной области могут влиять как на становление в международном праве новых норм и институтов, связанных с защитой прав человека, так и на изменения в российском законодательстве, связанными с его приведением в соответствии с международно-правовыми стандартами. Основные национальные интересы России в этой сфере проистекают из Конституции РФ. Наиболее актуальными интересами России в рассматриваемой сфере можно назвать защиту прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, стимулирование дальнейшего роста институтов гражданского общества, преодоление демографического спада, соблюдение стандартов прав человека, содержащихся во Всеобщей Декларации прав человека и иных документах универсального характера в этой сфере; совершенствование механизмов реализации и защиты прав человека.

Достижение этих целей невозможно без решения экономических и политических проблем Российской Федерации и без активного сотрудничества России с такими международными организациями, как ООН, Совет Европы, ОБСЕ и др. Необходимым является и повышение авторитета России в международных отношениях. Оно также невозможно без духовного возрождения России.

Решение экономических проблем государства всегда является залогом решения политических и социальных проблем, ведь значение экономического базиса не меняется вместе с политическим режимом, государственным устройством, не зависит от характера внутригосударственных или международных отношений. Наиболее актуальные интересы в этой сфере, на наш взгляд, таковы: поддержка отечественного бизнеса, удвоение ВВП; сохранение финансовой стабильности, стимулирование роста инвестиций в производственную структуру и развитие инноваций, ускоренное технологическое обновление энергетической отрасли, развитие атомной энергетики, взаимосвязанное развитие всех видов транспорта и связи; защита интеллектуальной собственности, более рациональное участие в международном разделении труда, увеличение конвертируемости рубля, присоединение к ВТО.

Для осуществления национальных интересов России в этой сфере, прежде всего, необходима эффективная правовая инновационная политика, которая должна выражаться в целенаправленной деятельности государства и его органов в сфере правового регулирования социальных отношений в области инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования инновационного потенциала и развития инновационной системы. Такая политика должна учитывать особенности российской действительности, а ее успешность будет зависеть от нормативно-правовой базы и развития законодательства.

Интересы в политической сфере, по нашему мнению, ярче всего проявляются именно в международных отношениях, так как к ним можно отнести такие: борьбу с распространением оружия массового уничтожения; обеспечение установления запрета на вывод ядерного оружия в открытый космос; борьбу с терроризмом; ликвидацию локальных конфликтов; развитие системы национальной безопасности, флота и вооруженных сил; взаимодействие с Евросоюзом, США, КНР, Индией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Африки; реформирование ООН; усиление роли ООН в международных отношениях. Основной политический интерес России – защита суверенитета, сохранение территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ.

Роль национальных интересов России в политической сфере во взаимодействии международного и внутригосударственного права сводиться к способствованию возникновения в международном праве норм, позволяющих России осуществлять сотрудничество с другими государствами (США, Китаем, странами Латинской Америки) и с международными организациями (ООН, ВТО, Евросоюз, НАТО и т.д.) без ущерба ее интересам.

Можно сделать вывод, что в современной внешней политике Российской Федерации сделана попытка гармонично сочетать национальные и интернациональные интересы. В то же время, заметно негативное влияние на соотношение национальных и интернациональных интересов во внешней политике России нерешенность таких проблем, как определение тех вопросов, которые составляют национальные интересы России, создание иерархии национальных интересов, отсутствие четко определенных принципов внешней политики и т.д. Сомнительно, что без решения этих проблем будет возможно гармонично сочетать во внешней политике Российской Федерации национальные и интернациональные интересы.

В Заключении диссертации подведены итоги проведенного исследования и определены тенденции развития процесса взаимодействия национального права и международного права, даны рекомендации по совершенствованию российского законодательства. Рассматривая проблему взаимодействия на примере отношений, существующих между национальным правом России и международным правом, мы пришли к выводу, что эти две правовые системы не просто соотносятся как два сходных по своим характеристикам общественных явления, но и действительно находятся в постоянном взаимодействии. В настоящее время наблюдаются следующие наиболее общие тенденции развития взаимодействия национального и международного права: 1) интеграция и унификация; 2) расширение количества отношений, которые могут быть урегулированы совместно нормами национального и международного права; 3) не только национальное, но и международное право начинает регулировать деятельность государства и его органов.

Организационно-правовой механизм взаимодействия национального и международного права на международном уровне переживает не лучшие времена. Некоторые из международных организаций, в первую очередь ООН, нуждаются в серьезном реформировании, так как не могут достаточно эффективно справляться со своими координационными и контрольными функциями. Иногда наблюдается расширение числа органов международных организаций, выполняющих функции, с которыми вполне успешно могли бы справиться и уже существующие органы, а также наблюдается дублирование органами друг друга в выполнении некоторых функций. К сожалению, это положение только усложняет и запутывает процесс взаимодействия, а не упрощает его.

Применительно к конкретным тенденциям развития механизма взаимодействия национального права России и международного права, надо отметить следуюее.

1. На внутригосударственном уровне в Российской Федерации активно развивается нормативно-правовой механизм. Российское право становится более восприимчивым к предписаниям международного права. В то же время, пока не наблюдается тенденции к ослаблению механизма, предохраняющего национальное право России от нежелательного влияния международного права. Это указывает на сохранение в ближайшем будущем дуализма в соотношении национального права России и международного права, а значит, и на продолжение их взаимодействия.

2. Развивается и организационно-правовой механизм взаимодействия на внутригосударственном уровне за счет того, что все большее число государственных органов Российской Федерации включается в процесс применения международного права на территории России.

3. На международном уровне усиливается тенденция к влиянию Российского права и внешней политики РФ на развитие определенных институтов и норм международного права, однако, к сожалению, эту тенденцию нельзя назвать достаточно устойчивой.

Большое влияние на развитие механизма взаимодействия оказывает такое явление, как процесс утверждения примата права в международных отношениях, который в настоящее время осложнен утратой ООН своих позиций в международных отношениях действиями некоторых государств. Такие действия зачастую вступают в противоречие с предписаниями международного права.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.