авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права российской федерации и международного права

-- [ Страница 6 ] --

В науке международного права обычно рассматривается такой вопрос, как соотношение международного права, внешней политики и дипломатии, но ни в науке международного права, ни в науке конституционного права не рассматривалась роль внешней политики и дипломатии во взаимодействии внутригосударственного и международного права. В то же время эта проблема является актуальной для конституционного права России, так как при формировании внешнеполитического курса государства необходимо учитывать то, как внешняя политика и дипломатия влияют на достижение российским государством его интересов в международных отношениях. Без исследования этого вопроса невозможно достаточно полно изучить процесс взаимодействия национального и международного права на международном уровне.

Влиять на возникновение, изменение или отмену норм международного права могут нормы любой отрасли национального права, а на процесс правоприменения в международном праве влияют преимущественно нормы конституционного права. Национальное законодательство может влиять на такие изменения в международном праве: 1) создание новых международно-правовых норм; 2) углубление содержания, расширение сферы действия, эффективность международно-правовых норм; 3) процесс устранения из международного права устаревших институтов и норм.

В параграфе особо рассматривается роль дипломатии во взаимодействии национального права России и международного права на международном уровне. От эффективности дипломатии во многом зависит та степень, в которой национальное право может влиять на международное. Дипломатия играет ведущую роль в процессе образования норм международного права, поскольку именно при ее помощи согласовываются волеизъявления различных государств, касающиеся создания этих норм и их сущности. Деятельность дипломатии не может не отражаться на юридическом содержании норм международного права, идет ли речь о толковании этих норм, или о применении их в международных отношениях. Международно-правовая регламентация осуществления дипломатии предполагает применение ряда международно-правовых институтов, образующих целые отрасли международного права (например, дипломатическое и консульское право, право международных договоров, право международных организаций и т. д.).

Эффективность современной российской дипломатии оценивается неоднозначно. Автор аналитического обзора Проекта Института национальной стратегии В. Милитарев, оценивая положительно политику Президента РФ отмечает, что российская дипломатия находится в кризисе из-за ряда факторов: кадровая чистка 1991-1992 гг. в МИДе; ориентированность ряда российских посольств за рубежом на развитие отношений только с представителями власти в стране пребывания и отсутствие контактов с оппозицией, в том числе пророссийски настроенной; отсутствие навыков использования передовых методов современных политических и информационных технологий и др. Сами работники дипломатических служб считают кадровую ситуацию действительно сложной: происходит снижение престижа дипломатической службы, степень ответственности дипломатов не соответствует размеру их материального обеспечения. Вместе с тем, очевидны и успехи российской дипломатии. Например, благодаря её усилиям Латвия отказалась от территориальных притязаний, был заключен договор о границе между Латвией и Россией, Парламентская Ассамблея ОБСЕ в июне 2004 г. одобрила резолюцию, касающуюся проблем национальных меньшинств в Латвии и Эстонии.

Особую роль во взаимодействии международного и внутригосударственного права в международных отношениях играют конституционные принципы внешней политики государства, поскольку именно они определяют направления деятельности государства в международных отношениях и то, на появление каких именно норм в международном праве будет направлена его деятельность. Более того, они указывают и на то, какой смысл государство будет вкладывать в уже существующие его нормы (фактическое содержание нормы).

Показано, что цели внешней политики России таковы: установление стабильной системы международных отношений, укрепление международной безопасности, разработка мер взаимодействия государств по борьбе с терроризмом, противодействие незаконному обороту наркотиков, расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности, защита прав человека и др.

Конституционные принципы внешней политики играют важную роль в процессе взаимодействия национального и международного права. Определяя приоритеты внешней политики государства и основные направления ее реализации, они указывают на те международно-правовые отношения, на урегулирование которых будет направлена деятельность государства, а, следовательно, можно говорить и о тех нормах международного права, на формирование которых будет направлена внешняя политика государства. Из содержания Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права входят в правовую систему Российской Федерации. Таким образом, основные принципы международного права выступают одной из основ формирования принципов внешней политики российского государства наряду с ее Конституцией.

К конституционным принципам внешней политики Российской Федерации, прежде всего, относятся: добросовестное выполнение обязательств по международному праву, принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод, принцип территориальной целости государства, принцип неприкосновенности государственных границ, принцип суверенного равенства государств, право народа и нации на самоопределение, невмешательства дела другого государства, принцип мирного сотрудничества государств, принцип неприменения силы и угрозы силы (отказа от войны в качестве орудия национальной политики), принцип разрешения международных споров мирным путем.

Однако следует подчеркнуть, что принципы международного права и принципы внешней политики не одно и то же. Принципы внешней политики адресованы только субъектам национального права, а принципы международного права — субъектам международного права. В Конституции РФ нет отдельной главы или раздела, посвященной принципам внешней политики российского государства. Безусловно, в ней не могут быть отражены абсолютно все вопросы общественной жизни государства, тем более, что содержащихся базовых положений вполне достаточно, чтобы сделать выводы о наличии тех конституционных принципов, которые в ней заложены. Принципы внешней политики РФ нашли отражение в Конституции (ст. 4, ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 46, ст. 69, а также в Преамбуле), Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. (п. 14), Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации», в Концепции внешней политики РФ 2000 г., Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в Федеральном законе «Об обороне».

Принципы внешней политики обеспечивают соответствие действий органов российского государства по реализации его внешней политики как национальному, так и международному праву. Следовательно, взаимодействие международного и национального права в международной сфере происходит посредством внешней политики и дипломатии. При этом международное и национальное право взаимодействуют в процессе формирования принципов внешней политики государства, а на становление целей внешней политики влияют национальные и интернациональные интересы государства. В свою очередь именно эти цели влияют на то, на установление каких норм в международном праве будут направлены действия государства, прежде всего, его дипломатия. Важную роль в процессе взаимодействия международного и национального права международной сфере играют органы государственной власти, реализующие внешнюю политику Российской Федерации.

В международных отношениях политику государства реализуют его органы, обладающие соответствующей компетенцией. Обычно их классифицируют на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные находятся на территории государства, они обладают компетенцией как во внутригосударственных, так и в международных отношениях. Их функции во внешних сношениях не являются для них основными. Среди внутригосударственных органов выделяют конституционные органы и специальные. Компетенция и полномочия конституционных органов определяются в конституции и в законодательстве. Эти органы (Правительство, Парламент и т.п.) обладают координационными функциями в сфере внешней политики. Специальные внутригосударственные органы были созданы для координации внешнеполитической деятельности иных органов, их главная функция - оперативное управление внешнеполитической деятельностью государства, иными функциями они не обладают. Компетенция и полномочия этих органов обычно определяются законодательством государства, но могут быть определены и в конституции. К таким органам относятся министерства и ведомства иностранных дел и т.д.

В работе рассматриваются функции по реализации внешней политики государства, существующие у таких органов, как Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Министерство иностранных дел, органы судебной власти, а также функции зарубежных представительств Российской Федерации и некоторых других органов. Все эти органы выражают единую политику государства, и их деятельность направлена на ее реализацию. Во внешних отношениях государство «говорит одним голосом», несмотря на то, что действовать от его имени в этих отношениях могут различные органы. В работе указывается, что осуществление внешней политики государства оказывает влияние на процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права на международном уровне, так как реализация внешней политики направлена и на создание в международном праве таких норм, которые способствовали бы наиболее полному достижению национальных и интернациональных интересов государства.

Механизм реализации внешней политики государства и механизм взаимодействия международного и национального права на международном уровне обладают общими точками соприкосновения, поэтому они были рассмотрены в совокупности. Для того чтобы внешняя политика любого государства была эффективной, необходимо ее единство, т.е. единообразная реализация всеми органами государства. На единых принципах должны осуществлять свою деятельность во внешнеполитической сфере органы исполнительной, законодательной и судебной власти, внутригосударственные и зарубежные органы, федеральные органы и органы субъектов Федерации. В параграфе рассматривается российское законодательство, закрепляющее основы реализации внешней политики РФ, прежде всего, это положения Конституции РФ (ст. 7, ч. 1 ст. 8, пп. 3, 4 ст. 80, пп. «з» и «м» ст. 83, п. «е» ст. 84, пп. «а» и «б» ст. 86, ч. 3 ст. 107, п. «д» ч. 1 ст. 114, п. «е» ст. 106, пп. «б» и «в» ст. 102), Концепции внешней политики РФ 2000 г., Указа Президента РФ «О координирующей роли МИД». Анализируется внешнеполитическая деятельность РФ за последнее десятилетие, ее участие в международных организациях (ООН, ОБСЕ, СНГ), взаимоотношения России с НАТО, участие в разработке и принятии новых международно-правовых документов по актуальным для международного сообщества проблемам (Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.).

Анализ внешнеполитической деятельности России на современном этапе позволяет сделать вывод, что Российская Федерация пользуется всеми открывающимися для нее возможностями для того, чтобы оказать влияние на возникновение в международном праве норм, соответствующих не только ее национальным интересам, но и интересам всего мирового сообщества. Однако в силу объективных политических и экономических причин Россия не обладает достаточно сильными рычагами для осуществления всех своих идей. Для повышения роли РФ в создании норм международного права прежде всего следует обратить внимание на решение ее внутренних проблем, наличие которых и препятствует эффективному взаимодействию ее национального права с международным правом на международном уровне.

В главе V. «Роль национальных и интернациональных интересов в механизме взаимодействия национального права России и международного права» рассматриваются понятия «национальный интерес», «интернациональный интерес», механизмы их формирования, классификация национальных интересов и роль отдельных групп интересов в механизме взаимодействия внутригосударственного права России и международного права. Рассмотрены также вопросы закрепления указанных интересов в Конституции РФ и других законодательных актах.

Понятие национального интереса тесно взаимосвязано с понятием интернационального интереса. Национальный интерес — это предмет особого внимания всей нации, то, что в конечном итоге может принести выгоду каждому и нации в целом. Интернациональный интерес — предмет особого внимания народов, объединяющий интересы всего мирового сообщества. Национальные интересы Российской Федерации - это интересы не только русского народа, но и всех российских граждан и российского государства в целом.

На наш взгляд, основные национальные интересы Российской Федерации отражены в ее Конституции, поскольку «общечеловеческие ценности, будучи закрепленными в Конституции государства, приобретают свойство конституционных ценностей» (В.Т. Кабышев). Так, в Преамбуле Конституции РФ говорится, что она принимается многонациональным народом России, «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство … возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократических основ, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества». Исходя из этого, можно сделать вывод, что основными или непреходящими интересами РФ являются обеспечение прав и свобод человека, построение гражданского общества, сохранения суверенитета, государственного единства, развитие демократии, решение экономических проблем, усиление позиций России и ее авторитета в международных отношениях.

Национальные интересы России (основные, долгосрочные) отражены и в Главе 1 Конституции РФ. Так, согласно ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать эти права. В ч. 1 Ст. 7 РФ указывается, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ч. 2 этой статьи говорится о мерах социального характера, которые Россия осуществляет для реализации задач социального государства. В ст. 10 Конституции закрепляется принцип разделения властей, являющийся демократическим принципом, способствующим построению гражданского общества. В ч. 5 ст. 13 Конституции содержится запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, что также должно способствовать защите прав и свобод человека и построению гражданского общества. Сюда можно отнести и ч. 1 ст. 14, в которой устанавливается, что Российская Федерация – светское государство и никакая религия не может быть государственной или обязательной. Положениями Конституции РФ, которые являются правовым выражением такого национального интереса, как обеспечение прав и свобод человека, построение гражданского общества, можно считать все положения Главы 2 и другие положения Конституции.

На наш взгляд, объективной возможностью повлиять на становление норм международного права обладают в большей степени интересы интернациональные, чем национальные, хотя национальные интересы могут тесно переплетаться с интернациональными. Интернациональные интересы объединяют национальные интересы различных государств и, влияя на содержание той или иной нормы, способствуют установлению правовой защиты общих для всех государств интересов. Государство, стремящееся в современных отношениях отделить национальные интересы от интернациональных, не учитывает ни долгосрочных интересов своих граждан, ни меняющейся политической ситуации, ни происходящих в международных отношениях процессов. Его политика, противопоставленная интересам мирового сообщества, обречена на поражение. В то же время некоторые национальные интересы способны также оказать определенное влияние на развитие норм международного права и взаимодействие национального и международного права. Например, развитие демократии и гражданского общества (как известно демократические ценности являются общечеловеческими) и установление всеобщего уважения прав человека относятся к основным принципам международного права. Сюда же можно отнести борьбу с коррупцией, которая также не является проблемой только нашего государства. Развитие атомной энергетики затрагивает интересы всего мирового сообщества. Осуществление более рационального участия в международном разделении труда, защита интеллектуальной собственности невозможны без определенных изменений как в национальном, так и в международном праве. Определенное значение для международных отношений может иметь и реализация иных национальных интересов.

Таким образом, национальные и интернациональные интересы влияют на создание норм внутригосударственного и международного права, которые, в свою очередь устанавливают возможность влияния норм одной системы права на нормы другой, т.е. являются нормативной основой взаимодействия. Следовательно, сами национальные и интернациональные интересы являются предпосылкой формирования норм, являющихся элементом механизма взаимодействия внутригосударственного и международного права.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.