авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Конституционные основы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны

-- [ Страница 3 ] --

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»20 проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения. Телефонные и иные переговоры прослушиваются только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об этих преступлениях. При расследовании любого преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, какова бы ни была предусмотренная санкция, по мнению автора, необходимо предусмотреть возможность ограничения прав на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища. Зачастую невозможно сразу определить наступление тяжких последствий при разглашении государственной тайны или утрате документов, ее содержащих. Государство может понести невосполнимый урон через десятилетия, а решение об ограничении права необходимо принимать уже при получении информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии.

Учитывая нормы международно-правовых актов, Конституции РФ, право на неприкосновенность жилища не является абсолютным. Законное проникновение в жилище в целях защиты государственной тайны возможно только по решению судебных и правоохранительных органов в случаях, необходимых для предотвращения или раскрытия преступления, задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении. Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища допустимо при проведении осмотра, обыска и выемки, а также при обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в рамках оперативно-розыскной деятельности. Следует предположить, что в случае обнаружения при обыске секретных документов, они должны быть изъяты. Часть 10 статьи 182 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ21 обязывает следователя (дознавателя) предъявлять все обнаруженные и изъятые в ходе обыска предметы, документы и ценности понятым и другим лицам, присутствующим при его производстве. Если эти предметы, документы и ценности имеют отношение к расследуемому уголовному делу, они осматриваются, упаковываются и опечатываются на месте обыска, что удостоверяется подписями указанных лиц. По мнению автора, в указанной процедуре может быть допущено изменение, связанное с обнаружением документов, имеющих соответствующий гриф секретности.

В качестве основных мер, ограничивающих личную свободу в целях защиты государственной тайны, следует назвать задержание, личный обыск, арест и заключение под стражу. В Уголовном кодексе Российской Федерации четыре состава преступлений в полной мере касаются защиты государственной тайны России. Каждый состав преступления, предусмотренный статьями 275, 276, 283, 284 УК РФ, имеет свои особенности, касающиеся ограничения права на свободу и личную неприкосновенность. По мнению автора, имеется потребность ужесточения наказания за государственную измену при отягчающих обстоятельствах и применение максимальной меры наказания в виде пожизненного лишения свободы.

Ограничения таких основных личных прав и свобод, как право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, выступают, прежде всего, как превентивные меры, направленные на сохранение сведений, составляющих государственную тайну Российской Федерации, и не могут рассматриваться в качестве наказания.

§ 2 «Ограничения основных политических прав и свобод» посвящен изучению конкретных основных политических прав и свобод человека и гражданина, нашедших отражение в Конституции России, которые могут быть ограничены в целях защиты государственной тайны.

В целях защиты государственной тайны Конституцией Российской Федерации, международными нормативными правовыми актами, законами Российской Федерации допустимы ограничения: 1) права на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления; 2) свободы мысли и слова; 3) права на информацию.

В Законе РФ «О государственной тайне» указано на возможность ограничения права на информацию.

В Конституции РФ в числе первых политических прав и свобод упоминается свобода мысли и слова и производное право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Специальные ограничения свободы массовой информации касаются пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. К ним же, на взгляд автора, следует отнести ограничения распространения информации, содержащей государственную тайну России.

Еще одной проблемой, требующей пристального внимания, является возможность предварительного судебного запрета на публикацию информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в СМИ. До настоящего времени эта тема не была предметом судебного разбирательства в РФ. Тем не менее, по мнению автора, предпосылки для этого имеются. Актуальность этой проблемы продемонстрирована при разбирательстве в Европейском суде по правам человека дела о запрете газетам «Гардиан» и «Обсервер» публиковать информацию, касающуюся деятельности британских специальных служб. Автором предлагается рассмотреть вопрос о возможности предварительного судебного запрета на публикацию информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну. Это ограничение предоставит не только возможность предварительного запрета публикации подобных сведений, но и укажет орган, в чьей компетенции будет подобное решение. Вероятно, достичь баланса интересов государства и конкретного гражданина в информационной сфере не удастся никогда, но урезать свое желание «все знать» в пользу защиты интересов государства может, на взгляд автора, каждый.

В целях защиты государственной тайны непосредственное участие в управлении делами государства и местного самоуправления может быть ограничено в части права занять государственную или муниципальную должность, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Законодатель в качестве ограничений к принятию и нахождению на муниципальной службе не предусмотрел нахождение лица под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, а также выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации. По мнению автора, статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»22 может быть дополнена указанными выше основаниями для отказа в принятии и нахождении на муниципальной службе. Ограничения права на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления содержатся и в статьях 283, 284 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ23. Автор полагает абсурдным то, что за государственную измену (статья 275 УК РФ) законодатель не предусмотрел лишения права занимать определенные должности, т.к. общественная опасность преступлений, предусмотренных статьями 283 и 284 УК РФ ниже, нежели у статьи 275 УК РФ.

Диссертант считает, что в Законе РФ «О государственной тайне» имеются очевидные пробелы, касающиеся особого порядка допуска к государственной тайне глав администраций муниципальных образований и предлагает к рассмотрению решения указанной проблемы.

В § 3 «Ограничения основных экономических, социальных и культурных прав и свобод» проводится анализ основных указанных прав и свобод человека и гражданина, нашедших отражение в Конституции России, которые могут быть ограничены в целях защиты государственной тайны.

В целях защиты государственной тайны Конституцией РФ, международными нормативными правовыми актами, законами РФ допускаются ограничения: 1) права на участие в культурной жизни, пользование учреждениям культуры, на доступ к культурным ценностям; 2) права на образование; 3) свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; 4) права на свободный труд; 5) права частной собственности; 6) права на свободное осуществление экономической деятельности.

В Законе Российской Федерации «О государственной тайне» оговорена возможность ограничения свободы научного и технического творчества, права на свободный труд, права частной собственности.

Проведенный анализ позволил автору сделать вывод о целесообразности, по соображениям секретности, ограничения прав пользования документами, изделиями, имеющими соответствующий гриф секретности, которые в силу историко-культурной значимости признаны культурными ценностями. Изложенное не означает, что доступ к подобным ценностям может получить любой обладатель допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Диссертант отмечает, что ограничение права на участие в культурной жизни, пользование учреждениям культуры, на доступ к культурным ценностям носит превентивный характер и не требует массового применения, то есть касается ограниченного числа граждан России и иных лиц.

В законодательстве имеется упоминание о библиотеках министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, правом пользования которыми имеют только те лица, которым в установленном законе порядке оформлен допуск к государственной тайне. Это связано с тем, что в данных библиотеках имеется закрытый фонд изданий. Соответственно, свобода творчества в ряде научных направлений ограничена наличием допуска к государственной тайне. В качестве примера можно привести такие направления, как разведка, контрразведка, криптография, атомная физика и ряд других.

В соответствии со статьей 24 Закона РФ «О государственной тайне» ограничению подлежит право на использование открытий и изобретений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. По мнению автора, данная статья напрямую ограничивает свободу научного и технического творчества.

Автор делает вывод о возможности ограничения права на получение образования в ряде учебных заведений, в целях защиты государственной тайны, для тех лиц, которые не могут пройти соответствующую процедуру допуска.

Рассматривая право на свободный труд, автор приходит к мнению, что оно может быть ограничено необходимостью оформления допуска к государственной тайне. Если такой допуск не оформлен или работник лишен его в силу ряда причин, то он не может выполнять работу на конкретном участке и занимать соответствующую должность. Указанное право может быть ограничено и решением суда, как произошло в случае с одним из бывших заведующих кафедрой МВТУ им. Баумана, который по приговору Московского городского суда от 19.02.2003 г.24 был лишен права занимать должность заведующего кафедрой и заниматься профессиональной научной и преподавательской деятельностью в высших учебных заведениях сроком на 3 года.

Диссертант отмечает, что предельный возраст для работы со сведениями, составляющими государственную тайну в РФ, не установлен. Косвенным ограничением выступает предельный срок нахождения на военной и государственной гражданской службе. С учетом проведенного анализа, по мнению автора, целесообразно в Законе РФ «О государственной тайне» предусмотреть возрастные ограничения для допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Анализируя возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, автор отмечает, что, к сожалению, законодатель не оговорил ряд принципиальных моментов, которые касаются ограничения прав собственности на информацию, составляющую государственную тайну. Необходимо отметить, что законодатель не установил конфискацию как меру юридической ответственности за совершение правонарушения, связанного с государственной изменой, шпионажем, утратой документов, содержащих государственную тайну или же с ее разглашением. Диссертант, основываясь на зарубежном опыте, считает, что такая мера наказания, при которой могут быть изъяты предметы, полученные в результате деяния или применявшиеся при его совершении либо подготовке к нему или предназначавшиеся для него, а также предметы, содержание которых или сведения о которых составляют государственную тайну, была бы вполне справедливой.

Автор допускает, что право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности в целях защиты государственной тайны может быть ограничено путем выдачи или отказа в выдаче лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Возможность осуществлять работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, ограничена законодателем сроками, на которые выдается лицензия. Для того, чтобы ее получить, предприятие должно успешно пройти специальную экспертизу, а руководитель – государственную аттестацию. По мнению автора, существенным недостатком Закона РФ «О государственной тайне» является отсутствие оснований для отказа в выдаче лицензии, а также ее отзыва или приостановления действия, что зачастую порождает сомнения в правомерности действий уполномоченных органов.

В заключении подведены основные итоги и сформулированы выводы исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Крюков С. В. Проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования защиты государственных секретов // Вестник Российской правовой академии. – 2007. – №4. – С.29–31.

. Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях

2. Крюков С. В. Некоторые вопросы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации // Сборник материалов Третьего Международного молодежного экономического форума. – М., 2001. – С. 89–117.

3. Крюков С. В. К вопросу об ограничениях прав человека и гражданина в связи с обеспечением безопасности государства // Сборник статей «Первые Всероссийские державинские чтения» (Дополнительная книга «Актуальные проблемы современного правоведения») – М.: РПА МЮ РФ, 2005. – С. 108–111.

4. Крюков С. В. Проблемы необходимости ограничения пассивного избирательного права // Третьи Всероссийские державинские чтения: сб. ст.: В 8 кн. – Кн. 6. Проблемы конституционного и международного права. – М.: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008. – С. 71–74.

5. Крюков С. В. Проблемы необходимости ограничения избирательного права // Российское избирательное законодательство: история и современность. – Вологда: ФГУ Вологодский ЦНТИ, 2008. – С. 30–36.

6. Крюков С. В. О системе допуска к государственным секретам в Республике Беларусь // Молодой ученый. – 2009. – № 2. – С. 211–214.

7. Крюков С. В. Конституционные основы института государственной тайны Российской Федерации // Сборник материалов «Конституция Российской Федерации: опыт и перспективы реализации» – Вологда: ФГУ Вологодский ЦНТИ, 2009 – С. 34–38.

Лицензия ЛР № 02080832 от 15 октября 1993 года

Подписано в печать 26 мая 2009 года. Формат 60х88\16

Бумага офсетная. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 1,3

Тираж 100 экз. Заказ № ___

Типография издательства ГУ – ВШЭ.

125319, г. Москва, Кочновский пр-д, д.


1 Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗРФ). – № 41. – Ст. 8220–8235.

2 СЗ РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.

3 Российская газета. –1995. – 5 апреля.

4 СЗ РФ. – 1998. – № 20. – Ст. 2143.

5 Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах // Вестник МГУ. Серия «Право». – 1992. – № 4. – С. 59–69.

6 Лимбургские принципы осуществления Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, приняты 2–6 июня 1986 г. в г. Маастрихте // Информация размещена на сайте: http://seprava.ru/cgi-bin/library (на дату 01.05.2007).

7 «Йоханнесбургские принципы: Национальная безопасность, свобода слова и доступ к информации» // Информация размещена на сайте: http://mmdc.narod.ru/books/johannesbourg_principles.html

8 См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 1998 – № 3.

9 Закон ФРГ от 20.04.1994. «О проверке на благонадёжность» // Информация размещена на сайте: http://policy.mofcom.gov.cn/intlaw/ozstate_en.aspx

10 Закон ФРГ от 09.01.2002 г. «О борьбе с терроризмом» // Информация размещена на сайте: http://www.bmi.bund.de/Annex/de_15999/Terrorismusbekaempfungsegsetz_PDF-Datei.pdf

11 Закон ФРГ от 13.08.1968 г. «Об ограничении тайны переписки, почтовой и телекоммуникационной тайны»// BGBl. I. Р. 949); последние изменения внесены Законом ФРГ «О борьбе с преступностью» от 28.10.1994 года // BGBl. I. Р. 3186ff

12 Класс (Klass) и другие против Федеративной Республики Германии // Информация размещена на сайте: http://privacy.hro.org/docs/court/world/klass_78.php

13 В США для общей характеристики засекреченной и подлежащей защите от несанкционированного
доступа информации используется термин «закрытая информация».

14 Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. Изд.4-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2003. – С. 379.

15 Исполнительный приказ Президента США № 12958 от 17.04.1995 г. // Информация размещена на сайте: http://fas.org/sgp/clinton/eo12958.html

16 Исполнительный приказ Президента США № 12968 от 2.08.1995 г. «О до­пуске к закрытой информации» // Информация размещена на сайте: http://loyola.edu/dept/politics/intel/EO12968.pdf

17 Закон США от 21.10.1986 г. «О приватности электронных коммуникаций» // Информация размещена на сайте: http://floridalawfirm.com/privacy.html

18 Акт по наблюдению за иностранной разведдеятельностью от 25.10.1978 г. // Информация размещена на сайте: http://cnss.org/PL%2095-511.pdf

19 Патриотический акт от 26.10.2001 года // Информация размещена на сайте: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=107_cong_public_laws&docid=f:publ056.107.pdf

20 СЗРФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

21 СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.

22 СЗ РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.

23 СЗ РФ. – 1996. – № 25. Ст. 2954; 1998. – Ст. 2332.

24 Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 6.11. 2003 г. N 5-О03-234// Информация размещена на сайте: http://www.pravoteka.ru/pst/50/24575.html



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.