авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционные основы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны

-- [ Страница 2 ] --

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования; анализируется состояние научной разработанности проблемы; раскрываются цели, задачи, объект и предмет исследования; устанавливаются его методологические основы; обозначается практическая значимость и научная новизна диссертации; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Система защиты государственной тайны, а также допустимые и необходимые при этом ограничения основных прав и свобод человека и гражданина» рассматриваются правовые основы ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны, вопросы конституционно-правого регулирования института государственной тайны, изучен зарубежный опыт защиты государственной тайны.

В § 1 «Конституционно-правовое регулирование института государственной тайны в Российской Федерации» автор анализирует конституционные основы института государственной тайны, действующее законодательство РФ, регулирующее различные аспекты указанного института, международные нормативные правовые акты, а также мнения зарубежных специалистов по вопросу защиты государственной тайны России.

Понятие «государственная тайна» на конституционном уровне отражено в п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, в котором содержится положение о том, что «перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Таким нормативно-правовым актом является Закон РФ «О государственной тайне», в статье 5 которого дается перечень сведений, составляющих государственную тайну. Под «государственной тайной» в данном Законе понимаются «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ».

К конституционным основам института государственной тайны также относятся правовые нормы, закрепленные в части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 и пункте «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ запрещается нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. В исследовании отмечается, что обеспечение должной защиты государственной тайны порой взаимосвязано с обеспечением права на жизнь конкретного лица. Соответственно защиты государственной тайны является не только публичным, но и частным интересом. В части 3 статьи 55 Конституции России оговорена возможность ограничения прав и свобод граждан только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как следует из содержания пункта «м» статьи 71 Конституции РФ, вопросы безопасности находятся в ведении Российской Федерации. С учетом того, что государственная тайна является одним из элементов безопасности государства, ее защита – прямая функция государства. Кроме того, необходимо учитывать, что термин «государственная тайна» должен использоваться как родовое понятие с обозначением ее собственника, которым выступает государство.

Существенное значение в понимании возможностей функционирования института государственной тайны играют Всеобщая декларация прав человека3, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступившая в силу 3.09.1953 г. (для РФ – 28.02.1996 г.)4. Важную роль в осознании пределов возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны имеют «общие мнения сведущих», в частности «Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах»5, «Лимбургские принципы осуществления международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах»6 и «Йоханнесбургские принципы: Национальная безопасность, свобода слова и доступ к информации»7.

Базовым нормативным правовым актом в системе защиты государственной тайны является Закон РФ «О государственной тайне». По мнению автора, имеется необходимость в переработке ряда положений Закона и, прежде всего, тех, которые регулируют вопросы оформления допуска к государственной тайне и возможных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Следует учитывать, что значительная часть правовых норм, касающихся вопросов защиты государственной тайны (формы, методы, средства защиты секретной информации, планирование вопросов осуществления оперативно-розыскной деятельности в интересах защиты государственной тайны и др.), имеет различные грифы секретности и поэтому не может быть предметом исследования открытой научной работы.

В § 2 «Конституционно-правовые основы ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны» автор анализирует проблемы соблюдения баланса между публичными и частными интересами при защите государственной тайны, поиска пределов необходимых и должных ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны.

Любая охрана, защита государственной тайны немыслима без ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, перечисленных в Конституции РФ, которые, исходя из толкования части 1 статьи 55 Конституции РФ, не являются исчерпывающими.

С учетом анализа действующего законодательства автор классифицирует субъекты возможных ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны РФ по следующим признакам: наличие гражданства РФ; наличие допуска к государственной тайне; статус субъекта; наличие судимости.

Диссертант отмечает, что для института защиты государственной тайны присущи как ограничения прав и свобод человека и гражданина, не осуществляющего (и даже не вынашивающего замысла) противоправного деяния, так и ограничения прав и свобод человека и гражданина, совершившего (намеревающегося совершить) противоправное деяние. Причем для функционирования всей системы защиты государственной тайны более значимы превентивные меры, так как они предполагают противодействие наступлению неблагоприятных последствий для безопасности РФ.

В работе отмечается значимость для поиска соответствующего баланса Постановления от 02.02.1996 г. № 4-П Конституционного Суда РФ, в котором указано, что «федеральный закон…. не может отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, посягать на их основное содержание (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), а также вводить какие-либо ограничения конституционных прав, которые не вызываются необходимостью защиты социальных ценностей, перечисленных в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так как это ведет к умалению прав и свобод граждан»8

. К таким ценностям в Конституции РФ отнесены: основы конституционного строя, здоровье, нравственность, права и законные интересы других лиц, оборона страны, безопасность государства.

В Конституции России четко не определены критерии допустимости ограничения основных прав и свобод человека и гражданина. Тем не менее, думается, что такие критерии (приоритет норм международного права, уважение человеческого достоинства, соразмерность, равенство, сохранение сущности основных прав и свобод), воспринятые как в правовой доктрине, так и в практике ряда зарубежных государств, вполне приемлемы и для конституционного права России.

Существенной оговоркой в международных правовых актах является указание на то обстоятельство, что ограничения прав и свобод допускаются, но в случаях прямо установленных законом. Для темы исследования важно понимание целей, средств, пределов ограничения основных прав и свобод человека и гражданина. Цели ограничения прав и свобод закреплены во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и Конституции России). Любые ограничения прав и свобод должны иметь нормативное закрепление и соответствовать Конституции РФ, международно-правовым актам, как было указано выше, являющимся частью правовой системы РФ. Основу правового статуса личности составляют права и свободы, закрепленные в Конституции России. Часть из их является предметом рассмотрения в главе 2 диссертации в контексте ограничения в целях защиты государственной тайны. Исключение составят только права и обязанности, направленные на защиту прав и свобод в целом, что обусловлено излишней политизированностью этого вопроса и необходимостью его отдельного изучения.

Проблема чрезмерных ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в связи с необходимостью защиты государственной тайны была неоднократно предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ, по результатам которых был устранен ряд неконституционных ограничений прав и свобод.

В § 3 «Конституционно - правовые основы защиты государственной тайны в США и ФРГ» проводится анализ действующего законодательства указанных стран, в котором регулируются базовые вопросы защиты государственной тайны, ограничений основных прав и свобод человека и гражданина. Значительное внимание уделено судебной практике по указанной проблематике.

В ФРГ и США в целях защиты государственной тайны допустимы ограничения прав на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, частной собственности, на участие в управлении делами государства, на информацию, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, мысли и слова, а также избирательного права. Особенностью американской системы защиты государственной тайны является возможность ограничения права на жизнь.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданин в целях защиты государственной тайны в ФРГ, является Закон «О проверке на благонадёжность»9 от 20.04.1994 г. В нем подробно расписана процедура проведения проверки лица, которому компетентным органом должно быть или уже поручено ведение деятельности, связанной с государственной тайной. Под государственной тайной в ФРГ понимаются «факты, предметы или сведения, которые доступны только ограниченному кругу лиц и которые должны держаться втайне от иностранного государства с тем, чтобы предотвратить опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ». Кроме этого, к государственной тайне ФРГ следует относить и военную тайну государств – членов НАТО.

Закон ФРГ от 09.01.2002 г. «О борьбе с терроризмом»10 существенно изменил действующее законодательство и оказал заметное влияние на функционирование системы защиты государственных секретов, в том числе и путем ограничения основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с данным законом создана правовая база для использования биометрических данных в паспортах, упрощены механизмы предоставления секретным службам права на истребование у провайдеров, авиалиний и туристических агентств информации об их пользователях, создания базы данных образцов голоса.

Автором подробно исследовано ограничение права на тайну переписки, почтовых отправлений, телефонных разговоров в целях защиты государственной тайны. Базой для указанного ограничения является Закон ФРГ от 13.08.1968 г. «Об ограничении тайны переписки, почтовой и телекоммуникационной тайны»11, изданный в развитие статьи 10 пункта 2 Основного Закона ФРГ. Применительно к закону интересна позиция Комиссии по правам человека от 9.03.1977 г.: «… Суд (Суд по правам человека – С. В.), оценивая возможности защиты, предоставляемой в пределах статьи 8 (Конвенции о защите прав человека и основных свобод – С. В.), не может не принять во внимание два важных фактора. Первый – технические достижения в области средств шпионажа и, соответственно, средств наблюдения; второй – развитие терроризма в Европе за последние годы. В настоящее время демократические общества оказываются под угрозой изощренных форм шпионажа и терроризма. Поэтому «государство должно иметь возможность эффективно противодействовать таким угрозам, принимать в пределах своей юрисдикции меры по проведению тайного наблюдения за подрывными элементами»12. На взгляд автора, эта позиция касается не только возможных ограничений прав на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, ряда других основных прав и свобод.

Защита сведений, составляющих государственные секреты13, рассматри­вается в США в качестве одной из приоритетных задач в процессе обеспече­ния безопасности страны. Основу системы защиты закрытой информации в США составляет Конституция США14, принятая в 1787 году.

Ведущая роль в определении категорий секретных сведений и установлении общего поряд­ка их защиты принадлежит Исполнительному приказу Президента США № 12958 от 17.04.1995 г. «О закрытой информации, имеющей отношение к вопросам национальной безопасности»15. Закрытой признается ин­формация, имеющая отношение к вопросам национальной безопасности и требующая защиты от несанкционированного раскрытия и, будучи вы­раженная в документальной форме, имеющая грифы, означающие уровень ее закрыто­сти. Диссертант отмечает, что законодательного определения термина «государственная тайна» в США не имеется.

Значимой мерой охраны закрытой информации является порядок допуска лиц, которым она может быть необходима в связи с выполнением ими служеб­ных обязанностей. В США этот порядок регламентируется прежде всего положения­ми Исполнительного приказа Президента США № 12968 от 2.08.1995 г. «О до­пуске к закрытой информации»16.

Существенное внимание уделяется органами безопасности США вопросу выезда секретоносителей за рубеж. В ходе подготовки к выезду секретоноситель дает подписку о неразглашении закрытой информации, с ним проводится инструктаж сотрудникам спецслужб США; составляется служебная справка и отзыв о его лояльности и благонадежности. Государственный департамент США может отказать лицу в выдаче заграничного паспорта в случае наличия оснований полагать, что его пребывание за границей может нанести ущерб национальной безопасности.

Диссертантом проанализировано законодательство США, регламентирующее ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в целях защиты закрытой информации. Прослушивание проводных, устных и электронных коммуникаций в целях расследования преступлений регулируется Законом США от 21.10.1986 г. «О приватности электронных коммуникаций»17. Прослушивание в целях обеспечения национальной безопасности регулируется Актом по наблюдению за иностранной разведдеятельностью от 25.10.1978 г. (далее – FISA)18. Если в соответствии с Законом «О приватности электронных коммуникаций» судья подписывает ордер на прослушивание телефонных переговоров по запросу от высшего чиновника департамента юстиции, то по FISA судьи действуют в рамках специального Суда FISA, выдавая ордера по запросу от генерального прокурора. Закон позволяет правительству начать подслушивание, а затем объясниться в суде и получить санкцию задним числом. В соответствии с FISA, объектом наблюдения не могут быть американские граждане, чьи права на частную жизнь защищены Первой поправкой к Конституции. Последнее ограничение было временно снято Патриотическим актом от 26.10.2001 года19. Вместо положенной в таких случаях санкции суда, ФБР имеет право действовать на основании «писем национальной безопасности».

Во второй главе «Ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, связанные с защитой государственной тайны Российской Федерации» проанализированы основные права и свободы, которые могут быть ограничены в целях защиты государственной тайны, выделены законодательные акты, в которых помимо Закона РФ «О государственной тайне», предусмотрена возможность таких ограничений.

§ 1 «Ограничения основных личных прав и свобод» посвящен изучению основных личных прав и свобод человека и гражданина, нашедших отражение в Конституции России, которые могут быть ограничены в целях защиты государственной тайны. В целях защиты государственной тайны допустимы ограничения: 1) права на свободу и личную неприкосновенность; 2) права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; 3) тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; 4) права на неприкосновенность жилища; 5) свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства.

В Законе Российской Федерации «О государственной тайне» предусмотрена возможность ограничения права на свободу и личную неприкосновенность, права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, свободы передвижения.

Диссертантом проанализировано законодательство РФ, регламентирующее в целях защиты государственной тайны ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Подобные ограничения установлены: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях. В целях защиты государственной тайны ограничивается право свободно выезжать за пределы России. Автором установлено, что максимальный срок ограничения права выезда секретоносителя не совпадает с максимальным сроком засекречивания сведений, составляющих государственную тайну. Диссертант убежден, что по прошествии 5–10 лет некоторые сведения, составляющие государственную тайну, не теряют своей актуальности и могут по-прежнему представлять интерес для иностранных специальных служб и организаций. Необходимо устранить имеющуюся коллизию путем увеличения максимально допустимого срока возможного ограничения права на выезд из РФ для секретоносителя. Следует подчеркнуть, что ограничение права гражданина на выезд за пределы РФ в случае ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, не носит абсолютного характера.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну ограничивается, прежде всего, в процессе проведения процедуры проверки при оформлении допуска к государственной тайне. В статье 22 Закона РФ «О государственной тайне» указано 5 возможных оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне. Диссертант на основе зарубежного опыта и мнения практиков считает необходимым дополнить этот перечень еще 7 основаниями.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.