авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Становление и развитие республики башкортостан как субъекта российской федерации (конституционно - правовые аспекты)

-- [ Страница 2 ] --

Первая глава диссертации «Конституционно правовой статус Башкортостана после его вхождения в состав России» содержит два параграфа: § 1 «Предыстория образования автономии в Башкирии» и § 2 «Соглашение об образовании Башкирской АССР от 20 марта 1919 года и последующее конституционно-правовое развитие республики в советский период», которые посвящены конституционному статусу Башкортостана, а также развитию конституционализма в Башкортостане и его влиянию на подписание Соглашения с Советской властью.

Изучая взгляды ученых по проблемам государственности России, нетрудно обратить внимание на то, что большая часть их работ были подготовлены и изданы в предреволюционные годы. Революция 1917 года поставила перед Россией новые проблемы по государственному устройству, с широким спектром идей и теорий по проблемам федерализма, сепаратизма, автономии и т.д. Задачи осложнялись еще и тем, что Октябрьская революция усилила национальные движения. В этот период истории создание автономий предполагалось провести путем договоров и соглашений с национальными движениями.

Однако наиболее распространенными были идеи национально-
территориальной автономии, которые коснулись и Башкирии. Так, на Всероссийском мусульманском съезде в Москве (май 1917 г.) башкирская делегация подняла вопрос о самоопределении башкир в форме национально-территориальной автономии. Последовавшие затем башкирские съезды (первый башкирский съезд состоялся 20-27 июля 1917 года в Оренбурге, второй - 25-29 августа 1917 года в Уфе, третий - 8-20 декабря 1917 года в Оренбурге) высказались, с одной стороны, за федеративное устройство, против лозунга сохранения «единой и неделимой России», а с другой стороны - против попыток татарской буржуазии установить гегемонию над мусульманскими народностями.

Реализация идеи автономии Башкирии происходила в сложных условиях гражданской войны. Но, несмотря на это, было подготовлено несколько проектов автономии Башкирии, изучение которых приводит нас к следующим выводам. Во-первых, эти проекты, были не только отражением интересов определенных классов, но, прежде всего, создавали определенные предпосылки для развития государственности Башкирии и необходимую юридическую базу подписания Соглашения от 20 марта 1919 года. Во-вторых, несмотря на то, что к моменту рассмотрения указанных проектов, отсутствовала нормативная база, определяющая правовое положение автономных республик, все три проекта предполагали наделение Башкирской республики широкими правами. Другими словами, речь шла о статусе суверенного государства в составе России. В-третьих, сам факт разработки и обсуждения проектов автономии, а также поддержка этой автономии со стороны центральных органов власти показали, что форма будущего государственного устройства во многом будет зависеть от правильного разграничения властных полномочий центра и регионов. В-четвертых, хотя ряд обстоятельств и гражданская война помешали реализации проектов автономии, однако стремление народных масс и теоретические разработки проектов автономизации в составе РСФСР впоследствии привели к образованию сначала (в марте 1919 года) Башкирской Автономной Республики, а позже (в мае 1920 года) и Татарской АССР.

Соглашение между центральными органами РСФСР и Башкирским правительством положило начало новому этапу конституционных отношений между Россией и Башкирией. И хотя этот этап растянулся на многие десятилетия и был порою тернист и труден, это был единственный правильный путь, по которому пошли центральные органы в своих взаимоотношениях с Башкирией.

Что же представляло собой подписанное Соглашение? Полное его название звучало так: «Соглашение центральной Советской власти с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии» и состояло из 16 параграфов. Параграф 1 констатировал, что «автономная Башкирская Советская Республика образуется в пределах Малой Башкирии и составляет федеративную часть, входящую в состав РСФСР». Как показывает данный пункт, речь здесь шла не о суверенном субъекте, а фиксировалось лишь то, что Башкирская автономия - это федеративная часть РСФСР. Общая же концепция Соглашения в большей части регламентировала, прежде всего, сферу интересов центральной Советской власти. Иными словами, по сути отсутствовали элементы разграничения компетенции (в том числе нормотворческой) между федерацией и автономной республикой.

Вопросы территориального устройства были закреплены параграфами 2, 3, 4, 6. Вообще территория Малой Башкирии, охватывающая 1/3 часть всего башкирского населения2, складывалась за счет выделения отдельных волостей и деревень из состава Оренбургской, Уфимской, Пермской и Самарской губерний. Согласно этим же параграфам, к республике отходили 137 волостей и еще отдельные части восьми волостей, из них половина (74) за счет Оренбургской, 49 -Уфимской и 1 - Самарской губернии. Территориально эти волости и отдельные деревни были объединены в 13 кантонах, весьма различных по своим размерам и включавших в свой состав от 2 до 20 волостей. На территории только что образованной республики не было ни одного города. Такое расположение республики не могло обеспечить успеха в ее экономическом и культурном развитии, в ликвидации страшной отсталости башкирского народа и постепенном подтягивании его до уровня ушедших далеко вперед более развитых соседей3. Несмотря на то, что это было первое Соглашение в РСФСР, оно уже рассматривало вопросы собственности, хотя и не в полном объеме. Так пункт 5 Соглашения определял, что «железные дороги, заводы и рудники на территории Башкирии остаются в непосредственном ведении Центральной Советской власти, причем при распределении продуктов местной промышленности запросы и нужды Башкирской Советской республики удовлетворяются в первую очередь»4.

Наиболее важными аспектами, имеющими большое политическое значение для республики, были военный, финансовый аспекты и охрана внутреннего порядка.

Так, положения, затрагивающие военные проблемы, фиксировались в пункта 9-10, которые предусматривали создание отдельной башкирской армии, состоящей из четырех полков кавалерии и трех полков пехоты, вооружение и содержание которых проводилось на общих основаниях с Красной Армией из общероссийского военного фонда. Что касается охраны внутреннего порядка, то об этом речь шла в пункте 11. Причем внутренняя безопасность поддерживалась вооруженным пролетариатом республики. Скорее всего под «вооруженным пролетариатом» подразумевались отряды милиции, так как других разъяснений в Соглашении по этому вопросу нет.

Достаточно четко была сформулирована в Соглашении компетенция сторон в части финансов. Параграф 12 гласил: «Для организации Советской власти и проведения культурно-просветительных мер в стране РСФСР оказывает всемерную финансовую поддержку Автономной Советской Башкирской Республике». Как видим из этого пункта, Центр брал на себя обязательства по финансированию не только в укреплении государственной власти, но и культурно-просветительных мер, что для отсталой Башкирии было немаловажным фактором в деле развития прогресса и культуры.

Пункт 15 определял столицу Башкирской республики, а последний - 16-й пункт закреплял освобождение членов националистического Башкирского правительства от репрессий за их прошлую деятельность.

Соглашение от 20 марта 1919 года ознаменовало собой не только факт образования Башкирской автономной республики, но и явилось началом новых федеративных отношений Башкирии с Россией.

Впервые после образования РСФСР, Центр не сверху, а вместе с ее составной частью попытался разделить власть и определить правила взаимодействия. Внедрение в практику федеративного устройства России на основе Соглашения разграничения властных полномочий между Центром и ее субъектом, установление форм их реализации через совместное законотворчество, издание постановлений и декретов высших органов власти - все это было порождено Соглашением и свидетельствовало о многовариантности развития федерации.

Важность и ценность Соглашения заключались также в том, что Башкирская республика как субъект Федерации стремилась к взаимодействию и согласию с Центром на основе сотрудничества и солидарности.

Соглашение носило, прежде всего, политический характер, а его правовое содержание допускало различное толкование. Нельзя было забывать о том, что политический компромисс не может быть автоматически перенесен в область права, а требует тщательного юридического оформления. К сожалению, не все в этом отношении было сделано.

Тем не менее, Соглашение имело большое не только внутреннее, но и международное значение, в первую очередь для народов Востока, так как решение Башкирского вопроса конституционным путем послужило для них образцом политики Центральной Советской власти в отношении мусульман внутри России.

Дальнейшую реализацию Соглашения мы находим в советских конституциях Башкортостана: 1925, 1937, 1978 годов, каждая из которых характеризует определенный этап в развитии республики. В силу этого ни одна из них не может быть обойдена вниманием исследователя.

Конституция Башкирской АССР 27 марта 1925 г. была утверждена Всебашкирским съездом Советов Башкирской АССР. Улучшенная по форме и по содержанию по сравнению с Соглашением, она была более стройной и завершенной и решала лишь наиболее существенные вопросы государственного и административного устройства. Башкирия признавалась автономной республикой Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, свободно входящей в состав РСФСР и через нее - в Союз Советских Социалистических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотношений с общефедеративной властью и форму участия в общефедеративном Правительстве РСФСР (ст.

1). Вместе с тем подчеркивалось, что Башкирская республика - государство рабочих и крестьян, национальная советская республика (ст. 3), состоящая из кантонов. За гражданами республики признавалось право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни; национальным меньшинствам обеспечивалось право обучения на родном языке в школе (ст. 7). Однако официальными языками признавались башкирский и русский (ст. 8). Предусматривалось, что судебные органы республики в своей правоприменительной деятельности учитывают бытовые особенности башкирского трудового народа (ст. 14). Право защищать революцию с оружием в руках оценивалось как почетное и предоставлялось только трудящимся (ст. 15).

На заседании Чрезвычайного X Всебашкирского съезда Сове­тов, 23 июня 1937 г., после постатейного голосования делегаты единогласно утвердили следующую Конституцию Башкирской АССР, которая была утверждена Верховным Советом РСФСР. В ознаменование принятия Конституции день 24 июня съездом объявлялся всенародным праздником Башкирской АССР Конституция Башкирской АССР 1937 г. законодательно закрепила достижения республики в области политики, экономики, культуры, которые, по мнению партийно-советского руководства, она обрела за 18 лет существования, а также закрепила ее устои и основные принципы.

Последовавшая за ней Конституция 1978 г. значительно укрепила политико-правовое положение автономной республики, существенно расширила и обогатила ее компетенцию. В отличие от прежней практики республика уже сама устанавливает свою компетенцию в со­ответствии с законодательством Союза и РСФСР, ее конституция Верховным Советом РСФСР не утверждается.

Хотя структура и содержание Конституции Башкирской АССР 1978 г. в основном совпадают со структурой и содержанием союзной и республиканской (РСФСР) конституции, что свидетельствует об их общности, единстве, в Конституции Башкирской АССР имеются и свои особенности. Причем эти особенности двух свойств: в ней можно обнаружить моменты, характерные для конституций всех 20 автономных республик, а с другой стороны, ей присущи черты, характеризующие ее как уникальный правовой акт своеобразного единичного государственно-правового образования - Башкирской АССР.

Вторая глава «Конституционно правовой статус Республики Башкортостан в составе Российской Федерации» состоит из трех параграфов: § 1 «Диалектика национальных и территориальных основ в конституционно-правовом положении субъектов Российской Федерации», § 2 «Декларация о государственном суверенитете Республики Башкортостан: конституционно-правовая природа, содержание и значение», § 3 «Конституция Республики Башкортостан 1993 года и Договор между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан в системе конституционно-правового регулирования федеративных отношений» и содержит комплекс вопросов, связанных с рассмотрением традиционных и новых элементов в конституционно-правовом статусе республик Российской Федерации и, в том числе Республики Башкортостан. В работе показано, что одной из основных проблем организации федеративного устройства, является проблема определения содержания правового статуса национальных субъектов федерации с учётом специфики российской государственности.

Важнейшим рубежом в становлении нового статуса Республики Башкортостан было принятие на III сессии Верховного Совета Башкирской АССР двенадцатого созыва 11 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР. Из 260 депутатов Верховного Совета республики, принявших участие в голосовании, проголосовали за - 245, против - 1, воздержались - 45.

Переходя к рассмотрению Декларации Башкирской республики, следует сказать, что ее текст состоит из двух частей: преамбулы и собственно Декларации. При этом в преамбуле излагаются причины принятия декларации, а содержательная часть декларации излагает основные и принципиальные положения нового государственно-правового статуса Республики.

В преамбуле Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан на первом месте стоит признание высшим органом государственной власти Республики своей исторической ответственности за судьбы многонационального народа Республики, за их дальнейшее политическое, экономическое, социальное и духовное развитие. Здесь же подчеркивается, что Башкирская республика была образована в 1919 году на основе Соглашения центральной Советской власти с Башкирским правительством, и указывается, что ныне статус автономной республики не обеспечивает всестороннее социально-экономическое развитие Башкирии.

Другим принципиально важным моментом, упомянутым в преамбуле Декларации, является указание на то, что Республика считает себя субъектом Союза ССР и обновленной Российской Федерации. В преамбуле также было закреплено обязательство, что Башкирия будет следовать по пути создания правового государства и демократического общества. Завершается преамбула провозглашением государственного суверенитета Башкирии на всей ее территории в пределах существующих границ и преобразованием Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики в Башкирскую Советскую Социалистическую Республику (Башкирская ССР)- Башкортостан6.

Декларация содержала также такие положения, которые позволяют рассматривать ее в качестве политико-правового документа, вносящего существенный вклад в развитие общественной мысли, в формирование общественного сознания, правосознания, ориентирующихся на свободу и демократию как на условия эволюции общества. К несомненным достоинствам Декларации может быть отнесено признание общечеловеческих ценностей, прав и свобод человека. В качестве приоритетных духовных начал следует рассматривать закрепление принципа, согласно которому носителем суверенитета и источником государственной власти в Республике является ее многонациональный народ; легализацию референдума как формы непосредственного волеизъявления народа по наиболее важным вопросам, связанным с развитием Республики, взаимоотношениями с другими субъектами государственной власти; установление нормы, в соответствии с которой государственная власть в Республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (п.п. 3,5,6,7).

Основываясь на исторической традиции, Декларация (п. 2) устанавливает, что отношения Башкирской ССР с Союзом ССР определяются Союзным Договором; с РСФСР - Договором с ней, с другими республиками - межреспубликанскими договорами и со­глашениями. Как уже отмечалось, история отношений Башкортостана с общероссийским центром характеризуется тем, что в переломные моменты заключались договоры (соглашения), на основе которых в последующем позитивно развивались общественные отношения, формировалось новое общественное сознание и правосознание, складывался новый уклад. Все это, вместе взятое, способствовало лучшему взаимопониманию людей, гармонизации их интересов в публичной и частной сферах.

Многие положения Декларации нашли свое закрепление в новой Конституции Башкортостана от 24 декабря 1993 года в редакции Законов Республики Башкортостан от 3 ноября 2000 г., от 3 декабря 2002 г., и от 15 июня 2006 - первый в истории Республики правовой акт столь высокого юридического ранга, подготовленный и принятый самостоятельно, без опеки центра.

В Конституции были учтены критические замечания, высказанные в ходе обсуждения принятого в первом чтении проекта. Вместе с тем существует известная преемственность между новой и ранее действовавшими конституциями Башкирской АССР и РСФСР, а также конституциями бывшего Союза ССР, так как, несмотря на их известные недостатки, в них содержалось немало положительного (особенно с точки зрения юридической техники), что в некоторых отношениях является свидетельством достаточно высокого уров­ня правовой культуры государства и общества.

В структурном отношении новая Конституция Республики Башкортостан не воспроизводит ни одну из известных конституций АССР, РСФСР или Союза ССР. Вместе с тем она не воспроизводит и новую Конституцию РФ. Это нельзя относить к конституционно-правовым аномалиям, так как если в условиях тоталитаризма в отношении советских конституций структурное соответствие являлось обязательным, то в условиях свободы и демократии действовал и действует фундаментальный принцип единства в многообразии.

Конституция Республики Башкортостан обладает высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению Республики Башкортостан, имеет прямое действие и применяется на всей территории Республики Башкортостан.

В 2006 году в главу вторую, посвященную правам и свободам человека и гражданина, были внесены дополнения относительно того, что граждане имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе.

В Республике Башкортостан защищаются законные интересы потребителя, поддерживается общественная деятельность по защите его прав.

Республика Башкортостан обеспечивает сохранение и защиту исторического и культурного наследия, развитие культуры башкирского народа и других народов, проживающих на территории Республики Башкортостан.

Проведенный в диссертации обзор конституционного развития Башкортостана позволяет сделать следующие выводы.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.