авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Международно-правовые вопросы использования автоматизированных спутниковых систем управления воздушным движением

-- [ Страница 1 ] --

на правах рукописи

АБДУРАХМАНОВА ШАХЛО АБДУГАФУРОВНА

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СПУТНИКОВЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ

Специальность - 12.00.10 - Международное право. Европейское право.

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2007

Диссертация выполнена на кафедре международного права Московского государственного института международных отношений (У) МИД России

Научный руководитель: Официальные оппоненты: Ведущая организация: Доктор юридических наук, профессор МАЛЕЕВ Юрий Николаевич Доктор юридических наук, профессор КОВАЛЕВ Александр Николаевич Кандидат юридических наук БАТАЛОВ Александр Александрович Российский университет дружбы народов

Защита состоится "___" ________ 2007 г. в _____ часов на заседании Диссертационного совета Д.209.002.05 по юридическим наукам при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России (119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76, тел. 454-92-52).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГИМО (У) МИД Российской Федерации.

Автореферат разослан "___" __________ 2007 года.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета,

доктор юридических наук, профессор Е.Я. Павлов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

17 мая 2007 года вышел Указ Президента Российской Федерации от № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации». Данный документ непосредственно касается, кроме прочего, одной из важнейших тем в международном воздушном праве. В определенной мере даже венчает на национальном уровне сложный процесс становления современной системы управления воздушным движением, обеспечения его безопасности.

Катастрофы с гражданскими воздушными судами последних лет привлекли внимание широкой публики к вопросам обеспечения безопасности полетов, в том числе (и в особенности) к эффективному обслуживанию воздушного движения (ОВД), управлению воздушным движением (УВД).

В Международной организации гражданской авиации (ИКАО) данная проблематика обсуждается около двух десятков лет. Но ее практические перспективы стали реальны с развитием американской системы GPS, российской системы ГЛОНАСС и европейской системы Галилео (находится в стадии становления). Это одни из наиболее масштабных мировых проектов, которые окажут мощное воздействие на многие сферы жизнедеятельности человечества, в том числе – на управление воздушным движением.

Известный западный юрист А.Х. Кхан в 1992 году выразил актуальность данной темы так: «Возможность внедрения в будущем систем связи, навигации и разведки (CNS) с помощью спутников является одним из интереснейших аспектов современной гражданской авиации… Авиационное сообщество в целом получит громадное преимущество, если ряд правовых проблем относящихся к аэронавигационной CNS с помощью спутников, будут решены…».1

В последнее время (2006-2007 годы) средства информации многих государств пестрят сообщениями о форсировании Россией программы ГЛОНАСС для использования ее в различных целях, не только аэронавигационных. Хотя сама эта задача была поставлена в России уже около десяти лет тому назад.

Но ГЛОНАСС – только часть общемирового процесса перехода на автоматизированную систему УВД (АС УВД) с помощью спутников, которая на английском языке полностью называется CNS/ATM. Известные специалисты так и выражаются: «Сегодня мы вступаем в эру систем CNS/ATM».

Вместе с американской системой GPS (первоначально использовалась исключительно в военных целях) и европейской системой Галилео (находится в стадии становления) ГЛОНАСС - один из наиболее масштабных и дорогостоящих трех мировых проектов, которые окажут мощное воздействие на многие сферы жизнедеятельности человечества.

Не далее как 6 апреля 2006 года Вице-премьер С. Иванов на заседании Правительства РФ заявил, что система ГЛОНАСС должна быть полностью развернута в России в 2008 году - на год раньше, чем планировалось.

Проблематика АС УВД в Международной организации гражданской авиации (ИКАО) обсуждается уже около двух десятков лет с привлечением специалистов различного профиля, в том числе – юристов. В документах ИКАО соответствующей системе присвоено сокращение CNS/ATM. В свою очередь в отношении Глобальной Навигационной Спутниковой Системы в этих документах используется сокращение GNSS. Иногда эти сокращения совмещают: CNS/ATM- GNSS.

По прогнозам ИКАО, намечается тенденция значительного возрастания числа полетов, увеличения сети аэродромов и аэропортов и соответственно - нагрузки на систему ОВД и УВД во всех государствах без исключения. Автоматизация этих процессов, особенно – с использованием спутников, порождает совершенно новую не только техническую и экономическую, но и правовую ситуацию в данной сфере.

Цель исследования - раскрыть основные правовые, международно-правовые проблемы, с которыми сталкиваются пользователи воздушным пространством и компетентные органы, а также международные организации в вопросах перевода обслуживания воздушного движения и управления воздушным движением на систему, активно использующую средства космической техники, киберпространства, и представить соответствующие рекомендации.

Диссертант ставит перед собой следующие задачи: раскрыть понятийно-терминологические особенности темы; показать связь новых тенденций внедрения спутниковых CNS/ATM, в том числе – GNSS, с действующим международно-правовым и внутригосударственным порядком использования воздушного пространства и УВД; исследовать правовые особенности подключения основных спутниковых систем к АС УВД; определить статус пользователей CNS/ATM, в том числе – GNSS; мотивировать срочную необходимость и императивный характер стандартов ИКАО в универсальной системе CNS/ATM – GNSS; определить особенности ответственности сторон (предоставляющей услуги и пользователей) системы CNS/ATM, в том числе – GNSS; определить позицию в отношении проекта универсальной Конвенции и Хартии основных прав и обязанностей государств по вопросам CNS/ATM, в том числе - GNSS.

Научная новизна диссертации в том, что это первое в государствах СНГ исследование актуальных международно-правовых проблем использования автоматизированных спутниковых средств УВД в системе CNS/ATM, в том числе - GNSS.

Тематика «традиционного» УВД неоднократно являлась предметом исследования. Прежде всего, это: диссертация М. Танселина «Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре», 1963 год; диссертация Теку Т. с идентичным названием, что и диссертация М. Танселина, 1982 год; монография А. Филда «Управление международным воздушным движением: контроль в мировом воздушном пространстве», 1985 год; кандидатская диссертация А.В. Мезенцева «Международно-правовые проблемы управления воздушным движением» 1997 года; кандидатская диссертация А.С. Категова «Правовые вопросы организации обслуживания воздушного движения в Российской Федерации» 1998 года.

Ряд монографий и статей, затрагивающих тематику УВД, опубликован также другими авторами. Это: Дж. Балфур, Л. Барнес, В.Д. Бордунов, А. Бру, М.М. Волков, Г. Гилберт, В.Н. Дежкин, А.Н. Верещагин, Ю.М. Колосов, М.Н. Копылов, А.И. Котов, Ю.Н. Малеев, А.В. Мезенцев, М.А. Пушкина, Ф.И. Сапрыкин, А.И. Травников, Ю.М. Смирнов, Б.Х.А. Саид, А. Томпест.

Основная цель автора настоящей диссертации: оценить степень готовности современной системы УВД, летательных аппаратов и промышленности повсеместно перейти от эксперимента к «нормальному» применению АС УВД с использованием космической спутниковой технологии.

Теоретическую основу диссертации составляют работы А.Х. Абашидзе, К.А. Бекяшева, И.П. Блищенко И.П., В.Д. Бордунова, А.Н. Верещагина, В.С. Верещетина, А.Н. Вылегжанина, М.М. Волкова, В.С. Грязнова, С.А. Гуреева, В.Н. Дежкина, Е.П. Каменецкой, А.Я. Капустина, Б.М. Клименко, А.А. Ковалева, А.Л. Колодкина, Ю.М. Колосова, М.Н. Копылова, А.И. Котова, В.И. Кузнецова, М.И. Лазарева, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, А.В. Мезенцева, А.П. Мовчана, С.В. Молодцова, В.И. Рыжего, О.Н. Садикова, Ф.И. Сапрыкина, Н.Н. Смысловой, А.Н. Талалаева, А.И. Травникова, Б.Р. Тузмухамедова, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко.

В ходе работы использованы также труды таких западных юристов как: Балфур Дж., Блондель А., Блош Ж.-П., Вассенберг Г.А., Жюглар М., Кельзен Г., Купер Дж. К., Лемуан М., Манкиевич Р.Х., Манин А., Матт Н.М., Мейер А., Милде М., Фошиль П., Ченг Б. и др.

Нормативную базу исследования составляют международные договоры, решения международных организаций, законодательство государств и подзаконные акты по вопросам использования воздушного пространства, организации воздушного движения и УВД.

Положения, выносимые на защиту:

1. Международные и национальные средства правового регулирования навигации с помощью спутников складываются в областях, по крайней мере, воздушного права, космического права, информационного права.

2. Право государств немедленно при исключительных обстоятельствах, в период чрезвычайного положения, в интересах общественной безопасности временно ограничивать или запрещать полеты в пределах своей территории не должно касаться полетов орбитальных сегментов CNS/ATM, в частности GNSS, независимо от того, какую позицию занимает данное государство в отношении верхнего предела государственного суверенитета.

3. Должны быть отвергнуты претензии административно-территориальных образований (субъектов федерации) устанавливать свои правила и порядок работы в киберпространстве «в пределах их территории» с такими системами как ГЛОНАСС, GPS, Галилео. (Иногда субъекты федерации располагают для этого техническими возможностями).

4. С учетом интересов спутниковой CNS/ATM, следует максимально строго выстроить субординационную вертикаль отношений «государство – юридические лица – физические лица», чтобы земельные (водные) собственники любых категорий не могли препятствовать реализации государствами своих обязательств в области спутниковой CNS/ATM.

5. Сложился обычай соблюдения правил полетов ИКАО над открытым морем государственными воздушными судами. В универсальной Конвенции по вопросам спутниковой системы CNS/ATM – в том числе GNSS, проект которой предложен на 32 сессии Юридического комитета ИКАО в марте 2004 года, данный обычай должен быть кодифицирован применительно к рассматриваемой Системе.

7. Целесообразно установление функционального киберпространства и его различных видов. В рассматриваемом случае это - киберпространство CNS/ATM, в том числе – GNSS. В таком киберпространстве могут конкурировать множество систем. Но для эффективности обеспечения безопасности полетов желательна единая универсальная система.

6. Правительство Российской Федерации объявило информационный ресурс системы ГЛОНАСС «общероссийским национальным достоянием». Важнейший вывод, который можно сделать из этого - объект национального достояния не может быть приватизирован. У России в принципе мало побудительных мотивов трансформировать ГЛОНАСС в обычный международный комплекс (допустим, путем слияния с GPS и Галилео или иным образом). Равным образом и США, уже ощутившие огромный коммерческий выигрыш от односторонней национальной основы предоставления услуг системы GPS, имеют мало побудительных мотивов изменять статус последней.

Если процесс в данной сфере и далее пойдет по пути национального обособления отдельных систем CNS/ATM, которые будут действовать параллельно с региональными международными CNS/ATM типа Галилео и даже всемирной GNSS, то множественность субъектов, предоставляющих обслуживание в сфере спутниковых CNS/ATM, станет реальностью.

7. Правовые вопросы использования ГЛОНАСС, GPS, Галилео и т.п. в принципе отличаются от аналогичных вопросов, относящихся к сфере телекоммуникаций. В частности: не подходит здесь Конвенция МСЭ об ответственности; должен существовать международный контроль качества новых систем; МСЭ должен резервировать достаточное число частот для глобальной навигационной системы.

8. ИКАО является единственным органом, который уполномочен утверждать технические стандарты в рассматриваемой области, и несет ответственность за координацию использования частот, выделенных Аэронавигационной Мобильной Спутниковой Службе (AMSS) Международным Союзом Электросвязи (МСЭ). А по мере того, как спутниковое обслуживание будет охватывать несколько регионов ИКАО, необходимо переходить к глобальному предоставлению спутниковых услуг, способствуя расширению и региональной деятельности ИКАО в данной области. В этом плане уместны предложения о наделении Ассамблеи и Совета ИКАО наднациональными полномочиями.

9. Рассматриваемая ситуация прямо не подпадает под действие конвенций ООН по космосу, поскольку в них речь идет только о совместных запусках, но не об осуществлении совместной космической деятельности в широком смысле, которая не сводится исключительно к запускам. Практическое решение данного вопроса видится во включении в соглашения о сотрудничестве по осуществлению космической деятельности более детальных положений, регулирующих ответственность. Следует остановиться на признании ответственности, основанной на принципе установления вины, обязательном покрытии рисков, праве на арбитражное разбирательство, отказе от использования иммунитета суверенного государства и на «центральной роли ИКАО».

10. В настоящее время не накоплено достаточного опыта внедрения CNS/ATM, и в частности - GNSS, и поэтому заключение соответствующей международной конвенции в данный момент является преждевременным. Но такая международная конвенция в принципе необходима.

Практическая значимость результатов исследования выражается в том, что основные его выводы и положения использованы или могут быть использованы: для целей внедрения АС УВД с использованием спутниковых систем; в научно–исследовательской работе; в образовательном процессе высших и средних учебных заведений. Материал диссертации может быть также использован при разработке проектов законодательных и подзаконных актов по теме диссертации, позиции заинтересованных сторон на международных и иных переговорах по проблеме совершенствования системы управления воздушным движением.

Апробация результатов исследования. Основные положения настоящего диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором статьях в научных журналах. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре международного права Московского государственного института (университета) международных отношений МИД РФ.

Диссертация состоит из Введения, трех глав, Заключения и Библиографии.

Глава 1. Общие международно-правовые вопросы управления воздушным движением. Параграф 1.1.Понятийно-терминологические аспекты проблематики. В работе исследованы в частности понятия: воздушное пространство, воздушное движение, воздушная обстановка, воздушное судно, обслуживание воздушного движения (ОВД), контролируемое воздушное пространство, Единая система управления воздушным движением (ЕС УВД), консультативное воздушное пространство, опасная зона, зона ограниченного режима полетов.

Понятие «воздушное движение» в работе употребляется как синоним понятия «аэронавигация» и раскрывается в узком и широком смысле слова. Узкое значение - движение всех воздушных судов, находящихся в полете или движущихся по площади маневрирования аэродрома. Широкое значение – соответствующее движение не только собственно воздушных судов, но любого вида искусственных аппаратов (ракет, космических аппаратов и т.д.). Соответственно и понятие «воздушная обстановка» также употребляется в узком и широком значении. Хотя «обстановка в киберпространстве» может быть выделена в самостоятельную категорию.

Раскрыто также правовое содержание понятия «воздушное судно». Обоснована целесообразность сохранение понятия «контролируемое воздушное пространство» в тех случаях, когда «контроль» с помощью системы CNS/ATM имеет место.

Параграф 1.2. Историко-правовые предпосылки проблематики. Как отмечалось в Окончательном Докладе конференции Unispace III в 1999 году, проблемой для ближайшего будущего является интеграция международных (ИКАО) и национальных систем контроля воздушного движения. На Конференции поставлен вопрос о необходимости иметь нечто подобное SARP's (Стандартам и Рекомендуемой практики) ИКАО в области «интегрированного» воздушно/космического контроля.

На пространстве СНГ история вопроса начинается в 1974 году, когда был задан эскизный проект на Районную автоматизированную систему управления воздушным движением (РАС УВД) «Стрела». Пробовались также российские системы «Альфа», «Теркас», «Москва Консоль – 2000», Xenia. Используют АС УВД в США, Казахстане, ряде других государств, при очевидной тенденции создания многосторонних замкнутых (как европейская система Галилео), региональных систем такого рода, а в перспективе – и универсальной.

Правительство СССР еще 1991 года предлагало мировому авиационному сообществу использовать на безвозмездной (!) основе «созданную советскими учеными и конструкторами систему ГЛОНАСС». При этом гарантировалось функционирование системы не менее 15 лет с момента ее полного развертывания в 1995 году. Но в то время по понятным причинам в данном вопросе возникли трудности.

США развивали «параллельную активность» в контактах с ИКАО по данному вопросу».

Интересен региональный «конкурирующий аспект». 30 ноября 2001 года Еврокомиссия представила Парламенту и Совету предложение о Регламенте, который устанавливал бы основы создания Единого Европейского неба (Single Sky). Параллельно с этим в активную фазу вступило обсуждение проекта «Галилео» (Galileo), смысл которого – в создании Европейской глобальной навигационной спутниковой системы. 21 мая 2002 года Совет Европы принял Регламент ЕС 876/20002, которым учреждалось Совместное предприятие «Галилео». Данный орган, со штаб-квартирой в Брюсселе, наделялся статусом юридического лица. Его учредителями являются ЕС (представленный Комиссией), Европейское космическое агентство и Европейский инвестиционный банк. Членом «Галилео» может быть любое предприятие, предоставляющее обслуживание данному органу.

Существуют в данной области ряд общих вопросов: суверенитет государств и свобода международной электросвязи; особая роль Международного союза электросвязи (МСЭ); правовая природа регламентов МСЭ; тайна сообщений в киберпространстве и киберпиратство; национальная оборона и использование средств электросвязи; виды нарушений при пользовании средствами электросвязи; ответственность пользователей; ответственность перед пользователями; разрешение споров; судебные и арбитражные аспекты и т.д.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.