Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития

Всестороннее исследование теоретических концепций, объясняющих причины и тенденции миграции, позволяет прийти к выводу о том, что наряду с экономическим фактором, определяющим миграционные процессы, большое значение имеют также социально-политический, демографический, экологический факторы. При рассмотрении закономерностей миграции населения принимаются во внимание выкладки демографической науки, в соответствии с которыми миграция является одним из видов движения народонаселения. Автор делает вывод о том, что миграционные процессы, будучи неотъемлемым атрибутом состояния социоприродных систем, а значит и общества в целом, претерпевают качественные изменения на каждом этапе общественного развития. С появлением новых технических возможностей и способов производства, средств коммуникаций, а также в связи с происходящими изменениями социального и геополитического пространства, возникают новые тенденции миграции населения. История знает много случаев ослабления или ужесточения сопротивления миграции со стороны правительств различных государств, однако полностью никогда и никому не удавалось остановить миграционные процессы в связи с их причинной многозначностью и диалектической взаимосвязью с формационными, цивилизационными и антропологическими законами развития человечества.

2. Проведено исследование классификации видов миграции населения.

В результате анализа различных видов миграции населения автором особое внимание уделено внешней (международной) миграции, определяемой как пересечение людьми государственной границы, связанное, главным образом, с изменением их постоянного места жительства.

Среди видов международной миграции, как правило, выделяют внешнюю трудовую, а также внешнюю политическую и иногда этническую миграцию. Что касается незаконной внешней миграции, то ее, по мнению автора, следует рассматривать не как вид, а как форму отражения внешних миграционных процессов. Законность или незаконность миграции определяется, в первую очередь, тем, насколько легально нахождение лица на территории того или иного государства. Следовательно, субъекты всех видов внешней миграции (трудовой, политической, этнической) могут одновременно рассматриваться с точки зрения законности их пребывания в принимающей стране.

3. Выявлены и охарактеризованы особенности современных процессов
   миграции.

Изучение современных процессов внешней миграции показывает, что наблюдаемая в настоящее время интенсификация миграции населения происходит за счет появления новых групп мигрантов, представленных, в частности, женщинами и высококвалифицированными специалистами.

Исследуя проблемы, сопряженные с внешней миграцией женщин, прежде всего проблему гендерного неравенства, автор акцентирует внимание на необходимости проведения принимающими странами гендерно восприимчивой миграционной политики, направленной на обеспечение прав и свобод женщин-мигрантов. Например, речь идет о социальной и медицинской поддержке женщин-мигрантов и их детей, а также о внедрении в жизнь программ интеграции указанных категорий мигрантов в принимающее общество. В связи с этим особую актуальность приобретает изучение политики интеграции, имеющей важнейшее значение в выстраивании отношений между мигрантами и населением стран-реципиентов. В исследовании раскрывается сущность социальной интеграции мигрантов в принимающем государстве, а также изучается и обобщается правовая практика различных стран, способствующая реализации этого процесса. Автор акцентирует внимание на важности проведения международных и внутригосударственных кампаний, способствующих созданию в обществе климата доброжелательности, взаимопонимания, толерантности в отношении этнического и культурного разнообразия. Анализируя суждения И. Канта о праве гражданина (jus cosmopoliticum), этические воззрения Ф. Мартенса, сентенции С. Джасса, образующие теорию «культурной юриспруденции», можно прийти к выводу о том, что ученые-представители разных эпох высказывались в пользу таких идеалов и ценностей, как защита человеческого достоинства, равенство и справедливость. Указанные моральные и этические принципы социального общения составляют основы мирного сосуществования народов. Кроме того, подобные идеалы имеют фундаментальное значение для успешной реализации политики интеграции.

В исследовании уделяется особое внимание изучению проблемы ксенофобии, известной человечеству с древних времен. Об этом свидетельствует небольшой исторический экскурс, содержащийся в диссертации. Обращаясь к канонам римского права, можно сделать вывод о том, что одним из действенных способов преодоления указанной проблемы было введение института гостеприимства, который в некоторых государствах, в частности в Древнем Риме, приобрел характер обычая, охраняемого властью государства.

Значительное место в диссертации отводится рассмотрению проблемы выезда из многих стран, в том числе из Российской Федерации, высококвалифицированных специалистов. При этом выявляются причины и предпосылки этого социального явления, обобщается политико-правовой опыт индустриально развитых государств по привлечению интеллектуальных мигрантов на свои рынки труда, аргументируются положения о пользе проведения государствами происхождения мигрантов политики стимулирования их возврата.

Изучение особенностей современной миграции населения также потребовало определения и характеристики географических тенденций миграционных процессов последнего времени. При этом повышенное внимание уделяется евразийскому континенту, многие страны которого в последние два десятилетия претерпели радикальные изменения геополитического характера. Эти события отразились и на миграционных процессах. Так, если до начала 1990-х годов внешние миграционные потоки между СССР и другими странами были довольно умеренными, то с момента распада Советского Союза масштабы и интенсивность миграционных процессов, происходящих в постсоветских государствах, приобрели массовый характер.

В исследовании выделяется еще одна существенная тенденция современной миграции – интенсификация миграционных процессов между странами интеграционных образований наднационального характера. В качестве примера приводится опыт Европейского Союза, культивирующего идею европейской интеграции, строящейся на принципе «четырех свобод»: свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и трудящихся.

Исходя из вышеизложенного, диссертант делает вывод о том, что современные миграционные процессы отличаются широким спектром новых тенденций и особенностей, наглядно демонстрирующих тесную взаимосвязь между миграцией населения и развитием человеческого общества.

4. Проанализирована проблема воздействия внешней миграции на различные стороны общественного развития.

В настоящее время практически все государства вовлечены в миграционные процессы. Подобное обстоятельство позволяет рассматривать явление миграции как важный социальный фактор, оказывающий значительное влияние на экономические и общественно-политические отношения. Учитывая, что миграция влечет за собой как позитивные, так и негативные последствия для посылающих и принимающих стран, автор приходит к выводу о том, что одним из важнейших вопросов при формировании миграционной политики каждого отдельно взятого государства является выработка оптимальной стратегии, направленной на получение пользы от миграции. В исследовании указывается на то, что в современном мире все больше актуализируется необходимость управления миграционными процессами, которое должно осуществляться не только на внутригосударственном, но и на международном уровне. Одним из наиболее эффективных способов такого управления является международно-правовое регулирование внешней миграции. Одновременно должно уделяться особое внимание определению и проведению в жизнь правовых мер, направленных на предупреждение негативных последствий миграционных процессов.

5. Выявлены и охарактеризованы субъекты (участники) внешней миграции: определяется и разъясняется их правовой статус, в частности, раскрывается содержание понятий прав и обязанностей внешних мигрантов.

Рассматривая вопрос о субъектах внешней миграции населения, автор конкретизирует основные критерии определения понятия «внешняя миграция». Исследуя труды Ф. Мартенса, который делает интересные умозаключения по этому поводу, а также Рекомендации ООН по статистике международной миграции 1976 и 1997 годов, содержащие определения рассматриваемого понятия, автор приходит к выводу: формулируя понятие «внешняя миграция», следует учитывать такие обстоятельства, как долгосрочность пребывания в принимающем государстве, характер деятельности, осуществляемой приезжим лицом; получение вида на жительство в принимающей стране; приобретение гражданства.

Анализ различных классификаций категорий субъектов внешней миграции демонстрирует отсутствие единого мнения в этом вопросе. Вместе с тем, опираясь на соответствующие рекомендации авторитетных международных организаций, в частности Международной организации труда, учитывая положения внутригосударственного законодательства Российской Федерации, автор уделяет особое внимание разработке и уточнению понятийного аппарата, связанного с определением правосубъектности в сфере внешней трудовой миграции, а также вынужденной миграции.

Одним из наиболее важных вопросов, имеющих отношение к субъектам внешней миграции, является определение их правового статуса. Раскрывая содержание таких понятий как статус внешних мигрантов, права и обязанности субъектов внешней миграции, автор приходит к следующему выводу: в зависимости от вида внешней миграции, статус мигрантов определяется теми или иными характерными особенностями, позволяющими отделять их друг от друга и решать задачи правовой регламентации их социального положения в том или ином принимающем государстве, обществе и, соответственно, рассматривать их с точки зрения международного права.

6. Исследованы и систематизированы международно-правовые нормы, принципы и источники, имеющих отношение к регулированию процессов внешней миграции.

Международно-правовые нормы, касающиеся мигрантов, подразделяются в исследовании на две группы. К первой группе относятся общие нормы, применяемые ко всем лицам, но также имеющие прямое отношение к мигрантам. Указанные нормы зафиксированы в международных договорах, разработанных в целях защиты прав и свобод человека. Ко второй группе относятся специальные нормы, применяемые только в отношении мигрантов. Указанные нормы содержатся в международно-правовых документах, определяющих правовой статус мигрантов, трудоустройство и условия их труда, социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, правовое положение членов семей мигрантов.

Источники, регулирующие процессы внешней миграции, подразделяются автором на две группы: первичные, закрепляющие права и основные свободы человека; и вторичные, развивающие положения, содержащиеся в первичных источниках, однако конкретизированные применительно к субъектам внешней миграции. При этом в исследовании содержится правовой анализ универсальных и региональных международно-правовых договоров, закрепляющих права и основные свободы человека, а также международных договоров, регулирующих процессы внешней миграции.

Наряду с анализом значения общепризнанных принципов международного права в регулировании процессов внешних миграционных процессов автор определяет и классифицирует специальные принципы, имеющие непосредственное отношение к международно-правовой регламентации различных видов внешней миграции.

7. Исследована деятельность международных организаций и учреждений в сфере регулирования внешней миграции.

В диссертации представлены характеристика и анализ деятельности ведущих международных межправительственных организаций, обеспечивающих сотрудничество государств в области регулирования внешних миграционных процессов – Международной организации по миграции (МОМ), а также Международной организации труда (МОТ). Отдельное место в работе уделяется изучению и обобщению практики международных органов, предоставляющих защиту и оказывающих помощь вынужденным мигрантам – беженцам: Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), а также Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР).

8. Обобщены результаты исследования отечественной международно-правовой литературы дореволюционного времени, советской эпохи, современного периода, посвященной исследуемой проблематике.

В результате изучения отечественной международно-правовой литературы, изданной с конца 40-х до начала 90-х годов прошлого столетия, автор приходит к выводу о том, что в ней не уделялось должного внимания исследованию вопросов правового регулирования внешней миграции населения, в то время как в международно-правовой литературе более раннего периода, в частности, в трудах известного российского юриста Ф. Мартенса, подчеркивалась важность всестороннего анализа рассматриваемой проблемы. Объясняя причины международной миграции, Ф. Мартенс отмечал, что внешние миграционные процессы, в свою очередь, существенным образом влияют на ход международных отношений. Размышляя о проблемах международно-правового регулирования внешней миграции, он указывал на необходимость заключения международных соглашений, нацеленных на защиту мигрантов.

Автор обращает внимание на разные подходы отечественных юристов-международников к проблеме беженцев и вопросу предоставления убежища. Так, в трудах советских ученых-юристов – Игнатенко Г.В., Кожевникова Ф.И., Лисовского В.И., Остапенко Д.Д., Ушакова Н.А. – уделялось внимание изучению института права убежища. Вместе с тем проблема беженцев практически не исследовалась. Исключением являются труды А.Я. Вышинского и Е.А. Коровина, в которых содержалась не только политико-правовая оценка послевоенной обстановки, требующей взвешенного решения проблемы беженцев, но и раскрывалось понятие «беженец».

Как известно, СССР не принимал участия ни в Конвенции о статусе беженцев 1951 г., ни в Протоколе, касающемся статуса беженцев, 1967 г. После ратификации Российской Федерацией в 1992 году указанных документов в отечественной правовой литературе все большее внимание стало уделяться исследованию проблемы беженцев, а также анализу и оценке нормативных положений Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г.

9. Определяется место и значение институтов миграционного права, регулирующих внешние миграционные процессы на международном уровне, в системе современного международного права.

Содержание отечественной и зарубежной международно-правовой литературы позволяет прийти к выводу об отсутствии единого устоявшегося мнения относительно структурного построения системы международного права. В связи с этим большинством отечественных ученых признается «многовариантность» системы международного права, объясняемая тем, что его отрасли взаимопроникаемы, так как одни и те же нормы и институты могут быть отнесены к различным сферам правового регулирования.

Диссертант придерживается мнения, что отрасли международного права существуют как объективные категории, отражающие специфику правовых отношений в конкретных областях международного общения. Динамика развития общественных отношений способствует развитию системы международного права, в частности, формированию новых отраслей, подотраслей и институтов международного права.

В диссертации доказывается, что предметом научного анализа институтов миграционного права, регулирующих внешние миграционные процессы на международном уровне, являются публично-правовые отношения, затрагивающие сферу внешней миграции населения и ее правового регулирования с целью приведения в соответствие международным стандартам в области соблюдения прав и свобод человека. Другими словами, институты миграционного права могут рассматриваться не только как абсолютный детерминант поведения участников миграционных отношений в той или иной ситуации, но и как международная процедура (механизм) разрешения конфликтов, возникающих в сфере международных миграционных отношений. Если рассматривать указанные институты именно с этой точки зрения, то их связь в наибольшей степени представляется очевидной с такой отраслью международного права как международное право прав человека.

Системный анализ норм, принципов, источников, а также механизмов международно-правового регулирования внешней миграции населения, позволяет сделать вывод о перспективном формировании новой подотрасли указанной отрасли современного международного права – международного миграционного права. При этом диссертант полагает, что в современных условиях речь может идти только о формировании нового правового образования межотраслевого институционального характера. Во многом это объясняется как самой природой миграционных отношений, так и субъективным фактором – отсутствием специальных предметно-методологических исследований в данной области международного права.

10. Принимая во внимание, что в настоящее время в различных регионах мира одним из основных миграционных потоков является внешняя трудовая миграция, автор уделяет в исследовании особое место анализу международно-правового регулирования трудовых миграционных процессов.

В диссертации указывается на то, что к субъектам внешней трудовой миграции как одного из видов международной миграции относятся трудящиеся-мигранты. Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется посредством международно-правовых договоров как универсального, так и регионального уровня. Особое место в них уделяется определению понятия «трудящийся-мигрант». Обобщение результатов проведенного автором сравнительно-правового анализа определений понятия «трудящийся-мигрант», содержащихся в таких международно-правовых договорах как Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г., Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г., Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г., позволяет прийти к выводу о том, что к трудящимся-мигрантам относятся лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.