авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития

-- [ Страница 2 ] --

Сложность и многоаспектность исследуемой проблемы потребовала также применения методов и логических приемов, сформированных современными научными представлениями и теоретическими положениями философии, социологии, экономики, демографии, международного права, истории, политологии и других наук, имеющих отношение к изучаемому вопросу. На фоне общих методологических оценок излагаются частнонаучные концепции, выводы и предложения автора, выработанные в результате исследования области международно-правового регулирования внешней миграции.

Теоретическая основа исследования. Определение и формулирование теоретико-понятийного аппарата, а также разработка методологических основ диссертационного исследования основаны на базовых теоретических положениях, изложенных в научных работах известных российских юристов:
Абашидзе А.Х., Бабурина С.Н., Бирюкова П.Н., Бирюкова М.М., Богуславского М.М., Вельяминова Г.М., Вылегжанина А.Н., Егорова С.А., Зимненко Б.Л., Игнатенко Г.В., Кожевникова Ф.И., Капустина А.Я., Кашкина С.Ю., Ковалева А.А., Колосова Ю.М., Коровина Е.А., Кривчиковой Э.С., Кузнецова В.И., Лисовского В.И., Ляхова Е.Г., Мишальченко Ю.В., Моисеева А.А., Тиунова О.И., Топорнина Б.Н., Умновой И.А., Ушакова Н.А., Хабриевой Т.Я., Черниченко С.В., Энтина Л.М.

При подготовке диссертации были также использованы труды известных зарубежных юристов: Бонифаци К., Боршельт Г., Бурки де Г., Вейлера Д., Гомьена Д., Грахл-Мадсена А., Гудвин-Гилла Г.С., Дейвиса Г., Джасса С., Зваака Л., Кассеса А., Крейга П., Маланчука П., Нева А.Р., Стейна Б.Н., Строцца С., Суоренс Р., Харриса Д., Хартли Т.К., Хатевея Дж.

Нормативно-правовую базу исследования представляют: международные договоры универсального характера, составляющие основу современного международного права; международные документы, одобренные Организацией Объединенных Наций, ее специализированными учреждениями и вспомогательными органами, а также другими международными организациями, имеющими непосредственное отношение к общему и конкретному правовому регулированию процессов внешней миграции; соответствующие региональные международно-правовые документы, разработанные в рамках Совета Европы, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств, Африканского Союза, Организации американских государств, Ассоциации государств Юго-Восточной Азии; международные соглашения, принятые на двустороннем уровне в целях упорядочения внешней трудовой миграции, оказания помощи беженцам, решения вопросов, связанных с экстрадицией, предотвращения и пресечения незаконной миграции, реализации процедуры реадмиссии; Конституция Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие внешние миграционные процессы, соответствующие указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования включает материалы судебной практики, демонстрирующие, насколько государства выполняют обязательства по международным договорам, регулирующим процессы внешней миграции, а также касающиеся вопросов определения понятия «мигрант», защиты прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей, предоставления убежища и статуса беженца. В качестве доказательств правильности построения теоретических конструкций применительно к теме исследования автор приводит соответствующие решения, вынесенные Международным Судом ООН, Судом Европейского Союза, Европейским Судом по правам человека, Экономическим Судом СНГ, Иммиграционной Апелляционной коллегией США.

В процессе написания диссертации использовались материалы официальных и научных социологических исследований, результаты статистической обработки данных, а также была обобщена практика деятельности международных организаций и учреждений в сфере координации и регулирования внешних миграционных процессов, в том числе МОМ, МОТ, УВКБ ООН, БАПОР.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке новой в отечественной науке международного права области юридических знаний – теории институтов миграционного права. В диссертации впервые проведено комплексное теоретическое исследование основных институтов международно-правового регулирования внешней миграции, осуществляемого на универсальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе, предложены новые авторские решения исследуемой научной проблемы.

В работе представлен всесторонний анализ правового регулирования внешней трудовой миграции, углубленно исследована проблема международной защиты вынужденных мигрантов – беженцев, достаточно полно освещен вопрос международно-правового сотрудничества государств, направленного на предотвращение незаконной миграции, представляющей угрозу безопасности функционирования международного сообщества. Выделены и систематизированы международно-правовые нормы, принципы и источники, имеющие отношение к рассматриваемой проблематике; представлены определения и классификации, формирующие теоретико-понятийный аппарат научной теории институтов права, регулирующих международные миграционные отношения; разработаны и аргументированы конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию международно-правовой базы, а также российского законодательства в сфере регулирования внешних миграционных процессов.

Известно, что критерием истины, способом проверки объективности любой теории является практика. В целях дополнительного подтверждения теоретических выводов и предложений автора в диссертации особое место уделяется рассмотрению конкретных фактов, изучению судебной практики, а также практики международных организаций, непосредственно связанной с исследуемыми вопросами.

Впервые проведен научный анализ теоретических разработок в области исследуемой проблематики отечественных и зарубежных юристов-международников прошлого времени и современности. Раскрываются малоизвестные историко-политические факты, и выявляются характерные особенности международных отношений, оказывающие влияние на динамику развития миграционных процессов, что позволяет проследить специфику их правового регулирования в разные эпохи.

На защиту выносятся положения и выводы, обладающие элементами научной новизны:

1. Вследствие динамики социально-экономических и политико-правовых процессов, развития технических возможностей средств коммуникаций, миграция населения претерпевает качественные изменения в своих тенденциях и формах, социальных взаимосвязях, которые выражаются в различной причинной обусловленности передвижений, в географическом перераспределении населения, в спаде или интенсификации миграционных потоков. Современные процессы глобализации, приводящие к активизации миграции, предопределяют необходимость совершенствования сформированной на универсальном уровне международной системы защиты прав и свобод внешних мигрантов. При этом важно, чтобы указанная система функционировала с учетом интересов принимающих государств, а также особенностей демографической и миграционной конъюнктуры различных регионов мира.

2. Сформулировано авторское определение понятия «внешний мигрант» –лицо, переезжающее из одного государства в другое, как правило, в целях осуществления там законной деятельности на долгосрочной основе, что впоследствии может позволить ему натурализоваться в принимающей стране. Основными критериями определения понятия внешний мигрант (при этом речь идет о внешней миграции, осуществляемой добровольно и на законных основаниях) являются:

– долгосрочность пребывания в принимающем государстве;

– осуществление законной деятельности в стране-реципиенте;

– получение вида на жительство в принимающей стране;

– приобретение гражданства.

3. Правовой статус внешних мигрантов определяется диссертантом как совокупность прав и обязанностей мигрирующих лиц, регламентируемых национальным законодательством принимающих и направляющих государств и международно-правовыми нормами и принципами, характеризующими их как мигрантов и определяющими их положение в принимающей стране. При этом права внешних мигрантов рассматриваются как юридически признанные возможности мигрирующих лиц, которыми они наделены международным сообществом в результате принятия международных универсальных и региональных многосторонних договоров, двусторонних соглашений, а также национальными нормами права, отражающими специфику подхода каждого государства к данной проблеме и в то же время отвечающими требованиям основных норм и принципов международного права. Обязанности внешних мигрантов определяются как совокупность нормативно закрепленных ограничений, с помощью которых осуществляется юридическая регламентация поведения мигрантов (большей частью внутри государства) для их учета и упорядочения перемещений, исключения с их стороны возможных противоправных действий, защиты прав и интересов населения стран-реципиентов, поддержания правопорядка и безопасности, а также сохранения геополитического положения принимающих государств, их социальной, культурной и языковой индивидуальности.

4. Диссертант обосновывает тезис о том, что в рассматриваемой области правоотношений наибольшее значение приобретают такие общепризнанные принципы международного права, как принцип уважения прав человека и основных свобод, принцип сотрудничества государств, принцип добросовестного выполнения международных обязательств, закрепленных в международных договорах. В то же время другие общепризнанные принципы международного права, являющиеся главным критерием правомерности всех международно-правовых норм, также важны для регулирования процессов внешней миграции.

5. В сфере правового регулирования внешней трудовой миграции особое значение имеют такие специальные принципы, как принцип недискриминации трудящихся-мигрантов, принцип содействия воссоединению их семей, принцип равного обращения, принцип содействия интеграции трудящихся-мигрантов и членов их семей в общество принимающих стран. Анализ конвенционных норм, принятых МОТ, позволяет диссертанту сформулировать принцип сотрудничества государств в предотвращении и пресечении незаконных передвижений, перевозок и найма трудящихся-мигрантов, а также принцип упорядочения положения незаконных мигрантов посредством их легализации.

6. Основываясь на положениях международно-правовых документов, касающихся вопроса предоставления международной защиты и помощи вынужденным мигрантам – беженцам, автор выделяет следующие специальные принципы: принцип недопустимости дискриминации беженцев, принцип содействия воссоединению семей беженцев, принцип добровольной репатриации беженцев, принцип запрещения высылки беженцев или их принудительного возвращения в страны, где их жизни или свободе угрожает опасность (принцип non-refoulment).

7. Субъектами международно-правового регулирования внешних миграционных процессов выступают государства и международные межправительственные организации, заключающие международные договоры в области внешней миграции различных видов и контролирующие осуществление их норм и принципов, а также взаимодействующих с ними внутригосударственных норм права – конституционного, административного, таможенного, гражданского и других.

8. Результаты исследования отечественной международно-правовой литературы дореволюционного времени, советской эпохи, а также современного периода позволяют автору сделать следующие выводы:

– в определение понятия «беженец» внес большой вклад известный отечественный ученый, юрист-международник Ф. Мартенс. Не исключая возможности добровольной миграции, стимулируемой внешними сношениями, промышленными и торговыми оборотами, Ф. Мартенс обращал внимание на внешние миграционные процессы вынужденного характера, обусловленные «суровым климатом, малоземельем, сословными предрассудками, религиозной нетерпимостью, политическими преследованиями». При этом он отмечал, что человек, как правило, вынужден «искать более выгодные условия на чужой территории», если его родное государство не в состоянии или не желает прийти к нему на помощь;

– в международно-правовой литературе, изданной с конца 40-х до начала 90-х годов прошлого столетия, не уделялось должного внимания изучению такого вопроса, как правовое регулирование внешней миграции населения. При этом следует обратить внимание на парадокс: с одной стороны, в указанные годы российские юристы уделяли определенное внимание исследованию института права убежища, с другой – проблема беженцев не получала достаточного освещения. Одним из немногих российских юристов-международников, исследовавших проблему беженцев, был Е.А. Коровин. Анализируя проблему беженцев, ученый отмечал, что ее решение заключается в обеспечении скорейшего возвращения таких лиц на родину. При этом подчеркивалась необходимость добровольного характера репатриации;

– начиная со второй половины XX века, проблема беженцев практически не исследовалась в отечественной международно-правовой литературе. Если обратиться к ряду наиболее авторитетных трудов по международному праву, изданных с середины 50-х годов по 90-е годы, то в них можно найти только материалы, посвященные исследованию института права убежища. После ратификации Российской Федерацией в 1992 году Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола, касающегося статуса беженцев, 1967 г., проблема беженцев стала предметом широких научных дискуссий и исследований в отечественной правовой науке.

9. Диссертант выделяет и систематизирует характерные особенности правового регулирования миграционных процессов в странах Европейского Союза:

– правовое регулирование одного из наиболее значительных потоков внешних миграционных процессов в странах ЕС – трудовой миграции – осуществляется посредством учредительных договоров, нормативно-правовых актов (регламентов, директив, решений), принимаемых наднациональными институтами ЕС в развитие положений указанных договоров, международно-правовых соглашений, подписанных с третьими странами. Важным источником правового регулирования миграционных процессов являются решения Суда ЕС, выносимые по делам, связанным с нарушениями принципа свободного передвижения трудящихся и членов их семей в странах Союза. Практика Суда ЕС наглядно демонстрирует, что судебная защита всегда была сфокусирована на обеспечении соблюдения указанного принципа, как одного из гарантов успешного функционирования внутреннего рынка ЕС.

– государства–члены ЕС придают особое внимание установлению ответственности того или иного государства–члена Союза за рассмотрение заявления о предоставлении убежища. При этом они, как правило, придерживаются концепции принципа «первого убежища», предполагающей, что первая страна, с которой ищущее убежище лицо установило официальный контакт, становится ответственной за рассмотрение его заявления;

– практика реализации концепции «третьей безопасной страны», получившая развитие в странах ЕС, нередко сопровождается цепной депортацией, как правило приводящей к высылке просящих о защите лиц без рассмотрения их дел по существу. Понятие «третья безопасная страна» определяется как страна, находящаяся за пределами того или иного региона, в рамках которого осуществляется сотрудничество в вопросе предоставления международной защиты беженцам, при условии, что такая страна должна быть «безопасной», то есть способной гарантировать соблюдение прав и свобод человека, а также положения п.1 ст.33 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. По мнению автора, одним из решений анализируемой проблемы может стать гармонизация национального законодательства стран того или иного региона, в частности Европейского Союза, в сфере определения статуса беженца и предоставления убежища. При этом также целесообразно подписание международных договоров, предусматривающих, что возможная депортация ходатайствующего о статусе беженца лица в «третью безопасную страну» вероятна лишь в том случае, если эта страна обязуется рассмотреть его дело по существу;

– страны ЕС придерживаются позиции разграничения между «конвенционными беженцами» и «de facto беженцами». Диссертантом установлено, что в современном международном праве отсутствует четкое определение понятия «de facto беженцы». Государства, как правило, по своему усмотрению и под свою ответственность решают, каким образом оказывать помощь названной категории вынужденных мигрантов. В результате анализа внутригосударственного законодательства о беженцах стран Европейского Союза автор выделяет такие эффективные решения проблемы de facto беженцев как: предоставление вида на жительство по гуманитарным соображениям (англ.вар. – residence permit for humanitarian reasons), а также предоставление временного убежища.

– одним из приоритетных направлений миграционной политики ЕС является выработка согласованных правовых мер, направленных на борьбу с незаконной миграцией и торговлей людьми: легализация незаконных мигрантов, ужесточение визовой политики, введение ответственности за перевоз лиц, не имеющих документов, удостоверяющих личность, или использующих поддельные (фиктивные) документы.

10. Диссертант предлагает дополнить доктринальные положения науки международного права по проблеме международно-правовой защиты вынужденных мигрантов – беженцев следующими основополагающими выводами, имеющими существенное значение для определения статуса беженца и выявления новых тенденций в развитии института права убежища:

– между концепцией предоставления помощи и защиты беженцам, которой придерживается УВКБ ООН, и позицией по этому вопросу государств – участников Конвенции о статусе беженцев 1951 г. есть существенные расхождения. Например, в ряде случаев лица, спасающиеся бегством, подпадают под мандат УВКБ ООН или получают статус беженца в соответствии с международными договорами регионального уровня. Однако, если рассматриваемые лица впоследствии вынуждены искать убежища за пределами своего региона, например, в каком-либо государстве, участвующем в Конвенции 1951 г., их статус заново определяется уже в соответствии с требованиями указанного документа.
В частности, ходатайствующему о статусе беженца необходимо доказывать, что он подвергался преследованиям индивидуально или, по крайней мере, как один из членов преследуемой группы лиц. В случае отсутствия таких доказательств статус беженца заявителю, как правило, не предоставляется;

– статус беженца определяется на индивидуальной основе, однако на практике бывают ситуации, когда по вынужденным обстоятельствам бегством спасаются целые группы людей, каждый из которых может индивидуально рассматриваться как беженец. В таких случаях возникает необходимость оказания им чрезвычайной помощи. При этом, как правило, очень сложно вынести индивидуальное решение по определению статуса беженца для каждого члена такой группы. В связи с этим был найден выход в виде так называемого «группового определения» статуса беженца, в соответствии с которым каждый член группы рассматривается prima facie (т. е. при отсутствии очевидности обратного) как беженец;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.