авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Кызы международно-правовая защита среды каспийского моря

-- [ Страница 3 ] --

В первом параграфе, под названием «Тегеранская конвенция главный элемент конвенционного механизма защиты среды Каспийского моря», рассматривается основной конвенционный механизм защиты среды Каспийского моря, каковым является Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 года (Тегеранская конвенция), представляющая собой первое юридически обязывающее соглашение между пятью прикаспийскими государствами. По словам бывшего Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана, подписание Тегеранской конвенции является значительным достижением региона, а ратификация «знакового соглашения послужит здоровью и благосостоянию сотен миллионов людей»20. Диссертант проводит подробный юридический анализ статей данной Рамочной конвенции, исследует функционирование организационных структур для претворения в жизнь ее цели и задач. Важной составной частью Конвенции являются протоколы и приложения к ней. В настоящее время к Конвенции подготовлены четыре дополнительных протокола, направленные на предотвращение, уменьшение и контроль загрязнения, а также на защиту, сохранение и восстановление морской среды, положения которых на сегодняшний день уже согласованы прикаспийскими государствами. Следует отметить, что один из них – Протокол по региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, был принят прикаспийскими странами на 3-ей сессии Конференции Сторон.

По мнению автора, в целях предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского моря из различных источников, перед прикаспийскими странами стоит задача в скором будущем разработать еще несколько протоколов, в числе которых: Протокол по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного деятельностью на дне моря; Протокол по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения с судов; Протокол по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного сбросом; Протокол по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного колебанием уровня воды. Автор заключает, что Тегеранская конвенция 2003 года содержит целый ряд правовых установлений, регламентирующих вопросы защиты морской среды Каспийского моря. Вместе с тем диссертант отмечает, что названная конвенция в юридической литературе подвергалась критике за отсутствие четких механизмов сотрудничества и установления ответственности за загрязнение моря. По мнению иранского ученого Бахмана Агаи Дибы: «Хотя между прикаспийскими странами была подписана Тегеранская конвенция о защите морской среды Каспийского моря в 2003 г., по реализации Конвенции никаких реальных и основательных шагов принято не было»21. Кэйт Уотеррс и Мишель Кинман, анализируя Тегеранскую конвенцию, дают очень критическую оценку Конвенции как правового инструмента защиты морской среды Каспийского моря из-за отсутствия в ней положений, приписывающих обязательность участия общественности в процессе принятия решений22.

Автор не соглашается с этой точкой зрения и отмечает, что следует учесть, что Тегеранская конвенция является рамочным региональным документом, который предполагает и закрепляет обязательность международного сотрудничества прикаспийских государств в разработке и гармонизации правил, стандартов, методов и процедур, а также приложений и дополнительных протоколов к Конвенции в целях защиты, сохранения и восстановления морской среды Каспийского моря.

По вопросу об эффективности Тегеранской конвенции как правового инструмента, по мнению диссертанта, следует согласиться с мнением, высказанным в юридической литературе, о том, что Тегеранская конвенция является международно-правовым актом, имеющим большой потенциал для совершенствования международно-правового режима Каспийского моря. Она является первым шагом в виде юридически обязывающего многостороннего соглашения между прикаспийскими государствами, направленным на охрану окружающей среды Каспийского региона. При этом, по мнению автора, безусловно, нельзя не признать необходимость в дальнейшем развитии или усовершенствовании многих ее положений. Кроме того, рамочный характер Тегеранской конвенции предполагает возможность принятия дополнительных протоколов к ней, а также подписания двусторонних и многосторонних соглашений и договоров между прикаспийскими государствами23. В подтверждение своей точки зрения автор отмечает подписание Протокола к Тегеранской конвенции о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью. Он замечает, что подписание данного Протокола обеспечивает начало практической реализации положений Тегеранской конвенции по защите среды Каспийского моря.

Во втором параграфе – «Другие конвенции, определяющие международно-правовую основу защиты среды Каспийского моря» – отмечается, что в условиях, когда окончательно не определен правовой статус Каспийского моря, а также в тех случаях, когда те или иные отношения относительно защиты среды Каспия не урегулированы Рамочным соглашением, к ним возможно, при согласии заинтересованных стран, применение ряда других международных договоров, которые могут регулировать отношения по охране среды Каспия. В данном параграфе подробно исследуются международные конвенции, направленные на охрану морской среды, в том числе Конвенция об откры­том море 1958 г., Конвен­ция ООН по морскому праву 1982 г., Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., Протокол о вмешательстве относительно иных веществ, чем нефть1973 г., Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ 73/78), а также Приложения к нему, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, заключенная в Лондоне 13 ноября 1972 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, принятая 29 декабря 1972 г. и Протоколы к ней, Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. и др.

В третьем параграфе «Совершенствование институционального механизма международной защиты среды Каспийского моря» исследуются вопросы институционного механизма сотрудничества прикаспийских государств по охране морской среды Каспийского моря. Тегеранская конвенция предусматривает учреждение определенного институционального механизма конвенции. Согласно ст. 22 Конвенции в качестве организационных структур учреждаются Конференция Договаривающихся Сторон (КС) и Секретариат Конвенции24.

Автор приходит к выводу о том, что для улучшения качества работы по защите окружающей среды Каспийского моря, представляется важным создание органа, в котором будет сосредоточена информация обо всех принимаемых мерах, ведущихся работах, направленных на улучшение экологии Каспия, о результатах проведенных работ по осуществлению мер в данном направлении и о ведении соответствующей работы по дальнейшей реализации имеющейся информации. По мнению диссертанта, целесообразно было бы создать постоянно действующий координирующий орган под названием «Центр по экологии Каспия» (ЦЭК), входящий в организационную структуру Тегеранской конвенции. Центр наряду с Секретариатом, будет выполнять действия, которые позволят обеспечить Совещания КС полной и достоверной информацией о состоянии экосистемы Каспийского моря, поможет рассмотрению проблем, стоящих на повестке дня и способствовать их решению на взаимовыгодной основе.

Следует подчеркнуть, что основной функцией Центра по экологии Каспия, было бы не просто создание информационной базы об экологическом состоянии среды Каспийского моря. Представляется, что основной деятельностью данного Центра, что должно найти свое соответствующее отражение в нормативно-правовой базе, определяющей юридический статус Центра, будет его функционирование как главного органа, отвечающего за полноту и точность информации об экологической ситуации относительно среды Каспийского моря.

Глава третья, под названием «Международно-правовая защита Каспийского моря от загрязнения», состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Проблемы обеспечения экологической безопасности среды Каспийского моря» – автор исследует классификацию различных источников загрязнения морской среды, приведенных в Тегеранской конвенции. Рассматривая проблему международно-правового регулирования предотвращения загрязнения среды Каспийского моря, диссертант дает собственную классификацию правового обеспечения предотвращения загрязнения Каспийского моря из различных источников загрязнения:

  • предотвращение загрязнения Каспийского моря из наземных источников;
  • предотвращение загрязнения Каспийского моря при осуществлении хозяйственной деятельности;
  • предотвращение загрязнения Каспийского моря с судов;
  • предотвращение загрязнения Каспийского моря в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью;
  • предотвращение загрязнения Каспийского моря инвазивными организмами, вселившимися в Каспийском море;
  • предотвращение загрязнения Каспийского моря из атмосферы.

Кроме того, автор дополняет эту классификацию рассмотрением вопросов правового обеспечения предотвращения загрязнения, вызванного колебанием уровня Каспийского моря.

Во втором параграфе под названием «Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения среды Каспийского моря», рассматриваются вопросы международно-правового обеспечения предотвращения загрязнения Каспийского моря из различных источников. Данный параграф, в свою очередь подразделяется на семь подпараграфов.

В подпараграфе 3.2.1 исследуются вопросы правового обеспечения предотвращения загрязнения Каспийского моря из наземных источников: речными стоками, сточными водами, коммунальными и промышленными отходами, в результате сельскохозяйственной деятельности.

Учитывая то обстоятельство, что одной из основных причин загрязнения Каспийского моря, относящейся к наземным источникам, являются загрязненные воды, попадающие в Каспийский бассейн с впадающими в него речными стоками, автор более подробно исследует вопросы правового регулирования предотвращения загрязнения Каспийского моря речными стоками. С другой стороны, хотя и решение вопросов борьбы с предотвращением загрязнения акватории рек, находящихся в пределах юрисдикции одной страны, осуществляется на основе национального законодательства данной страны, однако ввиду того, что эти реки впадают в Каспийское море, по мнению автора, с юридической точки зрения, можно говорить и о трансграничном загрязнении Каспия.

В отношении недопущения загрязнения акватории трансграничных рек имеются определенные международно-правовые установления. В основном вопросы недопущения загрязнения акватории трансграничных рек решаются на основе двусторонних или региональных международно-правовых соглашений и договоров. По мнению автора, представляется насущным разработка странами бассейна реки Кура и его притоков с последующим осуществлением, определенных принципов и мер по ее охране и использованию бассейна реки Кура, включая и принятие мер правового характера по борьбе с ее загрязнением. В свете этого, по мнению автора, создание таких совместных органов прикаспийскими государствами является давно созревшей необходимостью. Первым шагом в этом направлении можно считать подписанный 28 июня 2011 года между Азербайджаном и Ираном Протокол о правилах использования водных и энергетических ресурсов реки Араз.

Важным шагом в этом направлении является сотрудничество прикаспийских государств в разработке протоколов к Тегеранской конвенции, предписывающих дополнительные меры по предотвращению, снижению и контролю загрязнения Каспийского моря из наземных источников. По мнению автора, принятие Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности в значительной степени может способствовать решению данной проблемы.

В подпараграфе 3.2.2 исследуются вопросы правового обеспечения предотвращения загрязнения Каспийского моря при осуществлении хозяйственной деятельности. Загрязнение, вызванное деятельностью на дне моря является одним из основных источников загрязнения Каспия из-за активной нефте- и газодобычи, что сопровождается неизбежным поступлением в море вредных веществ при разведке, разработке и эксплуатации углеводородных месторождений со дна моря. Вопрос загрязнения Каспия нефтью и нефтепродуктами в результате указанной деятельности является самым актуальным в контексте защиты окружающей среды моря. По мнению автора, протокол к Тегеранской конвенции, подписанный в 10-12 августа 2011 года в г. Актау (Казахстан) на третьей сессии Конференции Сторон (КС-3), создает основу механизма регулирования отношений по региональной готовности, реагировании и сотрудничестве прикаспийских государств в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью окружающей среды Каспия.

В подпараграфе 3.2.3 рассматриваются вопросы правового обеспечения предотвращения загрязнения Каспийского моря с судов. Загрязнение с судов считается одним из наиболее вредоносных источников загрязнения морской среды. Нормы, призванные регулировать вопросы загрязнения моря с судов содержатся в национальных правовых актах прикаспийских государств, например, в Кодексе торгового мореплавания как Российской Федерации, так и Азербайджана и Казахстана. Тегеранская конвенция в виде одного из источников загрязнения Каспийского моря выделяет «загрязнение с судов» и закрепляет необходимость принятия мер для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского моря с судов. По мнению автора, с целью осуществления этих установочных норм Рамочной конвенции представляется необходимым скорейшее принятие прикаспийскими странами Протокола по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения с судов.

В подпараграфе 3.2.4 исследуются вопросы правового обеспечения предотвращения загрязнения Каспийского моря нефтью. В последние годы важным загрязняющим компонентом Каспия являются углеводороды нефти. Следует отметить, что вопросы нефтяного загрязнения Каспия в прикаспийских государствах регламентируются в пределах участия их в международных договорах, направленных на борьбу с последствиями столь прибыльной с экономической точки зрения деятельности. По мнению автора, в целях обеспечения экологической безопасности экосистемы моря должны быть нормативно установлены пределы, выше которых добыча нефти должна быть недопустима.

В подпараграфе 3.2.5 рассматриваются вопросы правового обеспечения предотвращения загрязнения, вызванного инвазивными организмами, вселившимися в Каспийском море. Явления, которые могут способствовать деградации экосистемы бассейна, а также пагубно повлиять на численность обитающих там рыб, в Каспийском море наблюдаются довольно часто. К одним из таких явлений относится появление на Каспии нового вида гребневика Mnemiopsis leidyi, который представляет серьезную угрозу биологическому разнообразию всего Каспийского бассейна. В соответствии со ст. 12 Тегеранской конвенции «Договаривающиеся Стороны принимают все необходимые меры по предотвращению привнесения в Каспийское море инвазивных видов-вселенцев, контролю и борьбе с ними». По мнению автора, необходима разработка и принятие дополнительных правовых установлений с целью создания юридической базы для эффективной борьбы с загрязнениями, вызванными инвазивными организмами, вселившимися в Каспийском море.

В подпараграфе 3.2.6 исследуются вопросы правового обеспечения предотвращения загрязнения, вызванного колебанием уровня Каспийского моря. Следует отметить, что уровень Каспийского моря за всю историю его существования многократно подвергался колебаниям, что приводило к повышению или понижению его уровня на несколько метров. Проблема колебания уровня Каспия стала особенно актуальна в условиях процесса глобального потепления.

В преамбуле Рамочной конвенции 2003 г. подчеркивается угроза для морской среды Каспийского моря, которая связана с проблемой колебания его уровня (ст. 16). По мнению автора, необходимо приступить к разработке дополнительного протокола к Тегеранской конвенции по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного колебанием уровня воды, который бы определил порядок предполагаемых действий (объем сотрудничества), направленных на ликвидацию или смягчение последствий колебания уровня Каспийского моря.

В подпараграфе 3.2.7 исследуются вопросы правового обеспечения предотвращения загрязнения Каспийского моря из атмосферы.

В Тегеранской конвенции нет прямого упоминания о загрязнении морской среды из атмосферы или через нее. По мнению автора, это в первую очередь связано с отсутствием точных научных данных о загрязнении морской среды Каспийского моря из атмосферы или через нее. Вместе с тем, по мнению диссертанта, возможно для этих целей применение п. «h» ст. 7 Тегеранской конвенции, предусматривающей консервацию и полную ликвидацию находящихся на суше источников загрязнения, продолжающих оказывать отрицательное воздействие на морскую среду Каспийского моря. Правда, это возможно в случае загрязнения из источников, находящихся на суше в странах, подписавших данную Конвенцию. Однако, прикаспийские государства могут также выработать и подписать Протокол к Рамочной конвенции по вопросам предотвращения загрязнения морской среды из атмосферы или через нее.

В заключении подводятся итоги проделанной работы, обобщаются основные выводы и предложения, которые, по мнению автора, могут способствовать повышению эффективности международно-правового обеспечения защиты и сохранения морской среды Каспийского моря.

Основные положения диссертации опубликованы автором в двух научных статьях.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

  1. Тагиева С.Ч. Сотрудничество прикаспийских государств в борьбе за сохранение экосистемы Каспийского моря // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 1. С. 295-303. – 0,5 п.л.
  2. Тагиева С.Ч. Принципы и механизмы обеспечения международно-правовой защиты среды Каспийского моря // Евразийский юридический журнал. 2012. № 9 (52). С. 29-34. – 0,8 п.л.

1 Каспийское море. Общие сведения. URL: <http://www.caspianenvironment.org/newsite/Caspian-Background-R.htm> (последнее посещение – 23 апреля 2012 г.).

2 Статус Каспия. URL: <http://www.caspiy.net/dir3/seaorlake/seaorlake2.html> (последнее посещение – 5 мая 2012 г.).

3 См.: Жильцов С.С., Зонн И.С., Ушков А.М. Геополитика Каспийского региона. М.: Междунар. отношения, 2003. С. 188.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.