авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Кызы международно-правовая защита среды каспийского моря

-- [ Страница 2 ] --
  1. Даже в отсутствие четкого правового статуса Каспийского моря возможно эффективное сотрудничество прикаспийских государств по защите среды Каспийского моря. Кроме того, развитие сотрудничества прикаспийских государств по защите морской среды Каспийского моря может позитивно отразиться на согласовании в дальнейшем его правового статуса, поскольку будет формироваться единообразная практика использования моря прикаспийскими государствами, что позволит должным образом учесть их интересы.
  2. Учитывая природную восприимчивость Каспийского бассейна в силу своих особенных физико-географических характеристик к разного рода поллютантам и плохую способность самоочищения, в системе принципов международного экологического права применительно к Каспийскому водоему особо важными принципами являются: 1) предосторожный подход и 2) принцип предотвращения загрязнения окружающей среды.
  3. В рамках институционного сотрудничества прикаспийских государств необходимо соответствующее договорно-правовое оформление создания постоянно действующего органа с координирующими функциями, например, «Центра по экологии Каспия», входящего в организационную структуру Тегеранской конвенции. Данный орган, наряду с Секретариатом в рамках четко определенных полномочий выполнял бы действия, которые позволили бы обеспечить Совещания Сторон Конференции необходимой информацией о состоянии экосистемы Каспийского моря, а также мог бы способствовать рассмотрению вопросов по защите природной среды Каспийского моря.
  4. Общие нормы международного права, прежде всего, международно-правовые нормы защиты окружающей среды влияют на формирование международно-правового режима защиты среды Каспийского моря, с другой стороны – региональный и национальный международно-правовой опыт защиты среды Каспийского моря создает дополнительные ресурсы для развития международного права защиты окружающей среды.

На сегодняшний день ни в одной из прикаспийских стран нет специального законодательства, посвященного экологическим проблемам Каспийского моря. В связи с этим в диссертационной работе дается рекомендация о разработке и принятии прикаспийскими государствами национальных нормативно-правовых актов, направленных на защиту среды Каспийского моря.

  1. Среди всех форм загрязнения среды Каспийского моря нефтяное загрязнение является одним из самых масштабных и опасных. Экологическое состояние Каспийского моря вследствие интенсивной и развивающейся нефтедобывающей деятельности, транспортировки нефти и нефтепродуктов, продолжает ухудшаться. Принятие прикаспийскими странами комплекса мер, направленных на правовое обеспечение борьбы с нефтяным загрязнением, является важным компонентом международно-правового статуса Каспия в целом.

Процесс деятельности на дне моря, связанный с нефтедобычей, продолжает развиваться нарастающими темпами, что ведет к увеличению объема транспортировки нефти, как морскими судами, так и с использованием системы трубопроводов. В этих условиях для защиты морской среды Каспийского моря, по мнению диссертанта, необходима выработка ряда документов в форме протоколов к Тегеранской конвенции 2003 года, регламентирующих защиту морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного деятельностью на дне моря, защиту морской среды Каспийского моря от загрязнения с судов, защиту морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного сбросом и т.д.

  1. Одним из особенностей Каспия является, имеющий цикличный характер, существенное колебание уровня моря. Значительный подъем уровня моря приводит к затоплению приморских территорий, часто смывает и земли сельскохозяйственных угодий, в результате чего химикаты, пестициды и другие вредные и ядовитые химические вещества попадают в акваторию Каспийского моря и способствуют его загрязнению. Поэтому, представляется необходимым разработка и принятие дополнительного протокола к Тегеранской конвенции 2003 года «по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного колебанием уровня воды», накладывающего на все прикаспийские государства четкие правовые обязательства по принятию комплекса мер как превентивного характера, так и по устранению последствий загрязнения Каспия, вызванного колебанием уровня моря.

Кроме вышеназванных дополнительных протоколов, прикаспийские государства могут также выработать и подписать протокол к Рамочной конвенции «по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, из атмосферы или через нее».

Методологическую основу исследования составляет общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных вопросов и проблем. В работе широко применялись общелогические методы и приемы исследования, включая аналитический, синтетический, дедуктивный и индуктивный методы, а также методы конкретизации и сравнения. При проведении данного исследования были использованы такие частные научные методы, как сравнительно-правовой, историко-правовой, догматический (юридический) и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Материалы диссертационной работы, основные положения и заключения, сформулированные в работе, а также научные рекомендации в данной области могут быть использованы:

  • при разработке международно-правовых документов, определяющих правовой статус Каспийского моря, так и направленных на правовое обеспечение защиты среды Каспийского моря;
  • в исследованиях различных научных центров, занимающихся проблемами борьбы с загрязнением среды Каспийского моря;
  • при подготовке учебников (учебных пособий) и программ по международному праву, международному морскому праву и экологическому праву;
  • в учебном процессе высших учебных заведений юридического и экологического профиля по курсу международное право, международное морское право и международное экологическое право.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Основные положения диссертации изложены в опубликованных научных статьях.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, посвященных исследованию различных аспектов международно-правового регулирования защиты окружающей среды Каспийского моря, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, определены цели и задачи диссертационной работы, показана степень разработанности проблемы, его методологические и теоретические основы, теоретическая и практическая значимость исследования, изложена научная новизна диссертации, сформулированы выносимые на защиту основные положения.

Глава первая – «Международно-правовое сотрудничество прикаспийских государств по защите среды Каспийского моря и современные проблемы определения международно-правового статуса Каспийского моря» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе, под названием «Международно-правовой статус Каспийского моря и проблемы его определения», автором исследуются теоретические аспекты проблемы определения статуса Каспия. С прекращением существования СССР и образованием новых независимых прикаспийских государств действующий правовой режим на Каспии перестал отвечать интересам новых независимых государств. Хотя Договор между РСФСР и Персией 1921 г. и Договор о торговле и мореплавании между СССР и Ираном 1940 г. и содержат некоторые действующие до сих пор положения (например, право плавания на Каспии судов только под флагом одного из прикаспийских государств), однако между несколькими прикаспийскими государствами был принят ряд правовых документов, существенно изменивших действующий правовой режим в Каспийском море. Это договоры о разграничении дна Каспийского моря, принятые на двустороннем уровне между Россией и Казахстаном10, Россией и Азербайджаном11, а затем на трехстороннем уровне – между тремя названными государствами12.

В зависимости от решения проблемы, чем является Каспий – морем или озером, будет определяться правовой режим, действующий на всей акватории Каспия. Можно утверждать, что применительно к Каспийскому морю вопрос об установлении статуса актуален с точки зрения действующего правового режима, то есть объема прав и обязанностей, которыми будет обладать каждое из прикаспийских государств в отношении недр, водной толщи и поверхности Каспия. Каспийское море является пограничным международным озером. «Пограничными считаются озера, по которым проходит государст­венная граница двух или нескольких государств. Право­вой режим этой категории озер определяется соответствующими согла­шениями прибрежных государств. Почти в каждом пограничном озере, как правило, установлен свой собственный, совершенно отличный по­рядок судоходства, рыболовства и т.д.»13.

В доктрине международного права пограничные озера по признакам международно-правового статуса и режима ее использо­вания подразделяются на две группы: 1) обычные пограничные озера, то есть озера, водными путями и ресур­сами (живыми и минеральными) которых могут пользоваться в соответ­ствии с заключенными международными договорами только прибреж­ные государства; 2) пограничные озера, открытые для международного судоходства третьих стран. Таковыми, например, являются так называемые Великие озера, группа больших озер в восточной части Северной Америки в бассейне реки Святого Лаврентия14.

По мнению автора, Каспийское море следует рассматривать в международном праве как международное озеро с особым статусом и режимом – озеро “sui generis”. Подобный статус давал бы наибольшую свободу прибрежным государствам в отношении применения к данному водоему существующих норм международного права, в частности, морского права и права международных водоемов15. Каспийское море относится к бессточным пограничным озерам, раздел водной толщи и дна которого может быть осуществлен согласно любому методу деления международных озер либо согласно индивидуально разработанному разграничению для Каспийского водоема. Главной отправной точкой при решении вопроса о правовом р­ежиме Каспия должно быть общее согласие всех прикаспийских государств.

Следует отметить, что в целях разработки конвенции о правовом статусе Каспийского моря прикаспийскими странами создана Специальная рабочая группа (СРГ) на уровне заместителей министров иностранных дел. Согласно заявлению данной группы, сделанному по итогам заседания 14-15 марта 2006 года в Москве, уже удалось согласовать 90% объема текста проекта конвенции. Так, согласно заявлению министра иностранных дел России С.В. Лаврова, «пусть в предварительном порядке, но все же согласовано большинство ее статей и положений»16. Проект конвенции о правовом статусе Каспийского моря, разработанный СРГ, в целом, отражает баланс между подходами всех прикаспийских государств. Вместе с тем, по нашему мнению, в него необходимо внести следующие дополнения:

  1. Государства-участники несут исключительную ответственность за сохранение осетровых и их воспроизводство.
  2. В статье 12 проекта закреплено право сторон конвенции прокладывать по дну подводные кабели и трубопроводы. При ведении таких работ необходимо учитывать влияние прокладки кабелей и трубопроводов на биоресурсы моря. В связи с этим предлагается в данную статью включить второй пункт, в соответствии с которым «Государства-члены могут прокладывать подводные кабели и трубопроводы по дну Каспийского моря при условии, что экологическая экспертиза таких проектов одобрена всеми прикаспийскими государствами». Кроме того, в эту статью необходимо включить положение об ответственности государства за нанесение ущерба водным биоресурсам и экологии в целом.

Во втором параграфе – «Принципы обеспечения международно-правовой защиты среды Каспийского моря» – отмечается, что в области охраны окружающей среды важная роль принадлежит отраслевым принципам международного права, например, принципам международного экологического права. В юридической литературе справедливо отмечается, что наряду с новыми концепциями (общее наследие человечества; общая, но дифференцированная ответственность), формируется концепция устойчивого развития, принцип предосторожности и принцип ответственности причинителя вреда, в том числе применительно к принципам распределения экологических издержек17. В числе принципов применительно к рассматриваемой проблеме следует отметить, в первую очередь, принцип предосторожности, получивший свое закрепление в ряде конвенций по охране морской среды. Этот принцип имеет особое значение применительно к защите среды Каспийского моря. Для Каспийского водоема, в силу своих особенных физико-географических характеристик, среди всех принципов международного экологического права особенно важным является применение принципа предотвращения загрязнения окружающей среды. Поэтому следует согласиться с Ю.Г. Барсеговым, который отмечает, что: «В Каспии больше, чем в какой-либо акватории Мирового океана, необходимо претворение принципа предупреждения»18.

Однако в тех случаях, когда если все же имело место загрязнение морской среды, действует другой принцип, направленный на защиту окружающей среды – «загрязнитель платит» (polluter pays-principle). Согласно этому принципу причинитель вреда несет расходы по осуществлению мер предотвращения, контроля и снижения загрязнения морской среды. Данный принцип является общепризнанным принципом международного экологического права и также закреплен во многих международных договорах. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 г. также предусматривает, что в своих действиях для достижения цели настоящей Конвенции и выполнения ее положений, Договаривающиеся Стороны руководствуются, в том числе и принципом «загрязнитель платит», согласно которому загрязнитель несет расходы по осуществлению мер предотвращения, контроля и снижения загрязнения морской среды Каспийского моря (ст. 5 п. «b»).

Здесь же автор подробно исследует принцип доступности информации о загрязнении морской среды, предусмотренный Рамочной конвенцией по защите морской среды Каспийского моря. К.А. Бекяшев отмечает, что сущность этого принципа заключается в том, что каждое государство должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Доступ к такой информации необходим для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния19. По мнению автора, данный принцип находится на стадии формирования, а его юридическое содержание носит несколько неопределенный характер. Так, не определен критерий понятия «максимально полный объем информации», а также механизм ответственности за нарушение положений, определяющих его юридическое содержание.

В данном параграфе важное значение придается также рассмотрению принципа неотвратимости наступления ответственности за нарушения международно-правовых норм в области защиты окружающей среды, ибо любое нарушение международного обязательства субъектом международного права неизбежно должно повлечь его международную ответственность. В этом же параграфе отмечаются такие механизмы обеспечения международно-правовой защиты среды Каспийского моря, как Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экосистемный подход.

В третьем параграфе «Стратегия международного сотрудничества по защите среды Каспийского моря» – рассматриваются договорно-правовые и организационные формы сотрудничества государств по охране окружающей среды.

На основе проведенного анализа автор отмечает, что в период, охватывающий примерно первое десятилетие после распада Советского Союза, практических мер, направленных на улучшение экологического состояния Каспийского моря, а также регулярных наблюдений за состоянием экосистемы моря, было чрезвычайно мало. Международное сотрудничество по защите морской среды Каспийского моря между новыми суверенными прикаспийскими государствами усилилось лишь с началом нового тысячелетия.

Одним из значительных достижений на пути к совместному решению экологических проблем Каспия явилась разработка Каспийской Экологической Программы (КЭП). В течение первых четырех лет (с 1998 г. по 2002 г.) в рамках КЭП были подготовлены следующие документы: Структура управления КЭП, включая Координационное Бюро Программы и десять Каспийских Региональных Тематических Центров (КРТЦ) и Тем; Трансграничный Диагностический Анализ (2002 г.); Национальные Каспийские планы действий; Стратегический План Действий; Стратегический План Действий по биоразнообразию; Проект Портфеля Приоритетных Инвестиций; Проект Рамочной Конвенции по охране морской среды Каспийского моря; Региональный план сотрудничества в случае разлива нефти.

В последующие годы (с 2003 г. по 2012 г.) в рамках КЭП была подписана и ратифицирована Рамочная конвенция по охране морской среды Каспийского моря, разработаны четыре протокола к ней. На второй сессии Конференции сторон Конвенции с 10 по 12 ноября 2008 г. в Тегеране принята новая стратегическая программа действий сторон Конвенции. В целом автор заключает, что международное сотрудничество государств по охране окружающей среды Каспийского моря, охватывает как договорную форму (например, в виде Рамочной конвенции по охране морской среды Каспийского моря), так и институционную форму – в виде других организационных механизмов по управлению охраной окружающей среды акватории Каспийского моря.

Глава вторая – «Международно-правовой механизм защиты среды Каспийского моря» – также состоит из трех параграфов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.