авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Правовые проблемы охраны земель от наводнений

-- [ Страница 2 ] --

Практическое значение диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации положения, анализ и выводы могут быть использованы для дальнейшего развития науки земельного и экологического права, в работе по совершенствованию соответствующего законодательства, в учебном процессе при подготовке и чтении лекций по курсу «Земельное право», проведении практических занятий, при написании студентами дипломных и курсовых работ, научных докладов и др.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права ФБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)», где и прошла обсуждение; основные выводы и положения исследования нашли отражение в опубликованных автором статьях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, указывается степень ее научной разработанности, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируется основные положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, содержится информация об апробации полученных результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-правовые основы охраны земель от наводнений» раскрываются проблемы эффективности и достаточности действующих правовых механизмов в сфере охраны земель от наводнений, роли права как регулятора отношений в сфере предупреждения негативного воздействия вод на земельные участки и минимизацией вреда вызванного стихийным бедствием, а также на основе существующих доктринальных позиций сформулированы особенности правового режима земель, подверженных наводнениям.

В первом параграфе «Понятийный аппарат охраны земель от наводнений» обосновывается необходимость определения правовой природы наводнения, его элементов, сущности, позволяющих обеспечить комплексный, единообразный подход при развитии законодательства в данной сфере общественных отношений.

Диссертантом доказываетя, что сегодня отсутствует понятие «наводнение» в нормативных правовых актах, не упоминается оно в Водном Кодексе РФ. Поэтому наиболее близким оказывается понятие, данное в ГОСТ 19179-73: «Гидрология суши. Термины и определения»3, утвержденном Постановлением Государственного комитета стандартов Совета министров СССР от 29 октября 1973 г. № 2394. В соответствии с данным актом наводнение – это затопление территории водой, являющееся стихийным бедствием. Однако данное понятие трудно согласуется с действующим законодательством.

Базовый Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" также не содержит легального понятия наводнения, но вместе с тем, по мнению, М.М.Бринчука и Б.Н.Порфирьева проблему восполнения понятийного аппарата должен был разрешить Федеральный закон «О стихийных бедствиях», проект, которого был создан в 2002 году4.

Автором исследуются различные доктринальные подходы понимания сущности наводнений, сформулированные в трудах таких учеными как: Б.И.Гарцман, А.И.Чеботарев, В.Г.Прокачева, В.Ф.Усачев, А.В. Шаликовский и другие.

На основании анализа действующего законодательства, нормативно-технических документов, а также теоретических позиций ученых-правоведов, диссертантом дается авторское понятие «наводнение», которое предлагается закрепить в ст. 1 Водного кодекса РФ5.

Также в целях совершенствования механизма охраны земель от наводнений предложена классификация наводнений, которая будет способствовать правильному выбору мер по охране земель и минимизации негативного воздействия стихийного бедствия на них.

Во втором параграфе «Понятие правовой охраны земель от наводнений» диссертантом на основе анализа теоретических понятий «охрана земель», сформулированных в трудах таких ученых, как С.А.Боголюбов, А.К. Голиченков, Н.Г.Жаворонкова, О.И. Крассов, В.Х.Улюкаев, выявляются основные элементы данного понятия.

Диссертантом делается вывод, что понятие «охрана земель» сегодня должна характеризоваться четырьмя элементами: 1) сохранение, т.е. предупреждение (осуществление мер, которые не допускают ухудшения состояния земельных участков); 2) «рациональное использование», т.е. эксплуатация земель такими способами и приемами, при которых ухудшение состояния земельных участков минимизируется; 3) восстановление, которое достигается, прежде всего, в процессе рекультивации; 4) улучшение, которое направлено на повышение качества земель путем проведения мелиорации и других мер.

На основе исследования общего понятия земель предлагается авторское определение понятие «охрана земель от наводнений».

Анализируется соотношение понятие «охрана земель» и «рациональное использование», а также «охрана земель» и «охрана почв». Делается вывод, что основная задача «рационального использования» - уменьшить негативный вред, причиняемый «использованием», охрана же земель имеет своей целью не просто уменьшить вред, а, наоборот, предотвратить его, не допустить.

На основе анализа действующего законодательства диссертантом делается вывод, о том, что «охрана земель от наводнений» представляет собой комплексный институт. В диссертации обосновывается, что данный институт охраны земель от наводнений включает в себя нормы земельного, экологического законодательства, которые должны корреспондироваться с нормами градостроительного законодательства, а также законодательства в сфере предупреждения ЧС природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.

При этом доказывается, что нормы данного института должны быть направлены на три объекта правового регулирования: водные объекты, которые являются источником негативного воздействия на землю; земельные участки, которые подверглись или могут быть подвергнуты негативному воздействию вод; а также на деятельность правообладателей земельных участков, которые в процессе землепользования могут, как увеличить деградацию, так и ее минимизировать.

В качестве результата проведенного исследования во втором параграфе диссертант формулирует авторское определение «понятие охрана земель от наводнений».

В третьем параграфе «Содержание правовой охраны земель от наводнений» анализируется система мер по охране земель от наводнений; выявляются виды негативного воздействия вод на земельные участки.

Диссертантом доказывается, что в результате наводнения основное негативное воздействие оказывается на качестве и продуктивности почв. Это вызывает необходимость дифференциации мер охраны в зависимости от целевого назначения земель.

И.С. Иващук отмечает, что «отсутствие легального понятия «почвы» приводит к различию его в понятийной базе с понятийным аппаратом естественных наук и к созданию серьезных проблем в правоприменении6».

Диссертантом на основе исследования таких категорий как «почвы», «плодородие» и «грунт», делается вывод, что, несмотря на известную однородность элементов земель, они отличаются исключительным разнообразием природных, антропогенных факторов в каждом конкретном случае, причем данный подход отражен в нормативных правовых актах.

Важно отметить, что такое понимание проблемы должно быть заложено в основу применения мер охраны земель от наводнений, так общие нормы должны реализовываться с помощью конкретных предписаний органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Рассматривая такие меры охраны земель, как рекультивация и консервация, автор отмечает, что последняя должна осуществляться в целях предотвращения деградации земель, вызванной негативным воздействием вод и восстановления плодородия переувлажненных и заболоченных почв.

Оценивая в целом эффективность таких мер по охране земель от наводнений, как рекультивация, консервация, мелиорация и другие диссертант обосновывает необходимость их консолидации в рамках одного нормативного правового акта «Положение о порядке охраны земель от наводнений», утверждаемого постановлением Правительства РФ.

Во второй главе «Нормативно-правовое регулирование охраны земель от наводнений» анализируются действующие законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие охраны земель от наводнений, выявляются основные тенденции его развития, исследуется наиболее прогрессивный опыт зарубежного законодательного регулирования в этой сфере, таких стран как Франция, Канады, Германия, Белоруссии.

В первом параграфе «Цели и задачи правового регулирования охраны земель, подверженных наводнениям» исследуются два легальных подхода к пониманию целей охраны земель. Широкий подход закреплен в Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке7. В данном документе указано, что необходимо сохранять земную биопродуктивную систему, включающую в себя почву, воду, растительность, прочую биомассу, а также экологические и гидрологические процессы, происходящие внутри системы. Другой, узкий подход реализуется, в специальном законодательстве РФ, например, Федеральный закон от 10 января 1996г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" и направлен на сохранение качества и продуктивности почв, такой подход направлен в основном на решение экономических проблем, и не затрагивают охрану земель как природного объекта.

По мнению диссертанта, реализация узкого подхода на практике в совокупности со слабой государственной поддержкой, отсутствием достаточного финансирования мероприятий по охране земель, в целом бесхозяйственным отношением к землям и другим факторам способствует наступлению земельно-почвенно-экологическому кризису.

Автором отмечается, что земли в качестве природного ресурса требуют особенного детального правового регулирования, так как они подвергаются двойному негативному воздействию, а именно лиц, использующих их полезные свойства, и природных негативных воздействий, возникающих в ходе наводнения.

Во втором параграфе «Общая характеристика законодательства в области охраны земель, подверженных наводнениям» исследовано законодательство как общего, так специального характера, устанавливающего те или иные меры правовой охраны земель от наводнений. Диссертант отмечает, конкретные виды мер охраны земель от наводнений регулируются специальными нормативно-техническими документами, например «СНиП 2.06.15-85. Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденный Постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985г. N 154.

На основе проведенного действующего законодательства в работе сделаны следующие выводы:

-отсутствие единых базовых законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих основы регулирования общественных отношений в рамках охраны земель от наводнений;

- преобладание фрагментарности, значительной пробельности в правовом регулировании отдельных важнейших проблем.

В третьем параграфе «Зарубежный опыт охраны земель, подверженных наводнениям» исследуются основополагающие и наиболее репрезентативные законодательные акты таких стран как Франция, Канада, Германия, Белоруссия в сфере предупреждения негативного воздействия вод на земли, а также минимизации последствий наводнений.

Диссертантом делается ряд выводов и предложений о применимости зарубежного опыта в законодательстве России. Так представляется необходимым имплементировать такие положения, которые предусматривают необходимость дифференциации правового режима земель, подверженных наводнениям, в зависимости от степени их деградации и вероятности их затопления.

В третьей главе «Организационный механизм реализации законодательства в области использования и охраны земель применительно к землям, подверженным наводнениям» рассмотрены существующие механизмы управления, использования и охраны земель, подверженных наводнениям, анализируются полномочия органов государственной власти на федеральном и региональном уровне, а также полномочий органов местного самоуправления в данной сфере общественных отношений.

В параграфе первом «Сущность государственного управления в области охраны и использовании земель, подверженных наводнениям» исследуется цели и задачи государственного и муниципального управления в данной сфере.

В работе показано, что эффективность управления в рассматриваемой области зависит от четкого разграничения полномочий между федеральными органами, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и обеспечения координации действий всех субъектов соответствующих правоотношений.

Автор констатирует, что в настоящее время реализация мер по охране мер земель от наводнений в относится к введенью органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, вместе с тем учитывая высокую потенциальную опасность последствий наводнений для земель, большую площадь затопления, диссертантом предлагается принятие комплексной Федеральной целевой программы по предупреждению и ликвидации негативного воздействия вод на земли для обеспечения адекватного финансирования данных мероприятии и обеспечения координаций действий по реализации действий уполномоченных органов власти и землепользователей.

Во втором параграфе «Правовые формы обеспечения рационального использования и охраны земель, подверженных наводнениям» анализируется требования действующего законодательства к хозяйственной деятельности на землях, подверженных наводнениям.

Диссертантом рассматриваются наиболее оптимальные виды деятельности на земельных участках, подверженных наводнениям. Обосновывается необходимость установления специального правового режима таких земель, путем введения новой разновидности зон с особыми условиями использования в виде зон вероятностного затопления. В границах таких зон должны быть предусмотрены виды разрешенного использования, направленные на ограничение предоставления и использования земельных участков в целях обеспечения мер охраны земель от наводнений.

В заключение подводится общий итог диссертационного исследования, формулируются его основные теоретические и практические выводы.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

В рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Рыбаков М.А. Правовые проблемы использования земель ООПТ // Право и государство: теория и практика. 2011г.№9. С.104 109.(0.6 п.л.).

2.Рыбаков М.А. Изменение способов правового регулирования – ключ к решению проблем городских территории // Актуальные проблемы российского права. 2012.№3. С.102 107 (0.5 п.л.).

В других научных изданиях:

3.Рыбаков М.А. Рассмотрение земельно-правовых инструментов для предупреждения технологических рисков в Le Nord-Pas de Calais // Правовое регулирование проведения землеустройства. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 100 - летию закона «О землеустройстве» (ГУЗ, 25 октября 2011г.). М.:ГУЗ, 2011. С.217 221(0.3 п.л.).

4.Рыбаков М.А. Новая концепция природоохранных законов: на примере Закона об охране земли // Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации: материалы круглого стола (Москва, 11 апреля 2011 г.) /отв.ред. СА Боголюбов, Н.И. Хлуденева. М.:Юстицинформ, 2011. С.180 183.(0.25 п.л.).

5. Рыбаков М.А.Возможности правового регулирования деятельности на затопляемых территориях // Водное законодательство и экологические вызовы:сборник материалов научно-практической конференции.Москва.15 июня 2012г. /сост. С.А. Боголюбов, Д.О. Сиваков, О.А.Золотова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Изд-во «Анкил», 2012.С.179 183. (0,2 п.л.).


1Устойчивое развитие территорий [Электронный ресурс] URL: http://www.developpement-durable.gouv.fr(дата обращения 12.02.2013).

2 Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году». – М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. – 341 с.

3 Официальное издание М.: Издательство стандартов, 1988.

4 Бринчук М.М. Правовое регулирование отношений по поводу стихийных бедствий//Правовое регулирование проблем безопасности. Сборник статей. М.,2002.С.7-29.

5 СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.

6 И.С. Иващук. Почвы как объект правовой охраны,Экологическое право", 2011, N 6.

7 Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК, 1996. С. 171 - 180. (Извлечения)



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.