авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Советская консульская служба 1917-1991 гг.: историко-правовое исследование

-- [ Страница 3 ] --

Советское государство в первые годы своего существования, в числе прочего, приступило к разработке юридических актов, которые должны были определить его позицию по вопросам консульской деятельности. Установление государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность внесло серьезные коррективы в обязанности консулов. Изменение направленности консульской деятельности нашло своё отражение уже в первых законодательных актах советской власти о консульской службе.

Первым законодательным актом по вопросам консульской службы был Декрет СНК «Об организации консульств» от 18 октября 1918 года. Этим документом был отменён Консульский устав, действующий до революции, и определены цели и принципы советской консульской службы. Особенность данного документа заключалась в том, что им на законодательном уровне была закреплена тенденция сближения статуса дипломатической и консульской служб. Статья 1 Декрета предусматривала право НКИД объединять в одном лице консульское и общедипломатическое представительства, поручая консульствам одновременно дипломатическое представительство и наоборот.

Однако данный Декрет содержал и нормы, которые расходились с новым взглядом на консульскую службу. В частности, сохранялась возможность использования института нештатного консула, который активно применялся в практике дореволюционной консульской службы, а позднее советское государство отказалось от него. Сохранялись и функции консула по регулированию внешней торговли, впоследствии возложенные на специальные органы – советские торговые представительства за границей.

«Инструкция консулам РСФСР» от 6 апреля 1921 года, разработанная НКИД, стала следующим важным документом, регулирующим деятельность консульских учреждений. Она содержала общие требования к консулам, изданные не в законодательном порядке, а в виде циркуляра по Народному комиссариату иностранных дел, и поэтому не могла претендовать на роль Консульского устава. Однако, по сути, в период 1921 – 1925 гг. Инструкция выполняла его функции. В ней закреплялись новые положения, регламентирующие консульскую деятельность в советский период, а именно: через всю Инструкцию проходило представление о консуле как о носителе определённых административных функций; в ней указывалось, что торговые вопросы не входят в сферу деятельности консулов, а составляют предмет работы агентов Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ). Консульство стало рассматриваться в первую очередь как местный административный центр для командированных за границу советских служащих. Особенностью Инструкции явилось и то, что она признавала только институт штатных консулов, а также отсутствие упоминания о консульской юрисдикции на Востоке.

Другим актом, послужившим дальнейшему развитию советского консульского права и законодательно определившим задачи, компетенцию, структуру и порядок организации заграничных органов внешних сношений, явился Декрет СНК РСФСР от 26 мая 1921 года «Общее положение о советских органах за границей». Консульства РСФСР рассматривались в нём как постоянные официальные органы советского правительства в иностранных государствах. Консульский аппарат в административном отношении был непосредственно подчинён главе дипломатического представительства в стране пребывания.

В диссертации анализируются также и акты, регулирующие деятельность советских торговых представительств. Это объясняется тем, что сразу после Октябрьской революции встала задача практического осуществления государственной монополии на внешнюю торговлю. Фактически принцип монополии внешней торговли был законодательно закреплен Декретом от 22 апреля 1918 года «О национализации внешней торговли». Большую роль в деле организации и функционирования торговых представительств РСФСР за границей сыграл Декрет ВЦИК и СНК «О внешней торговле», изданный 16 октября 1922 года.

В диссертации отмечается, что попытки сократить обязанности консулов в торгово-экономической сфере предпринимались и до революции. В 1912 году было принято решение об учреждении специальной должности – агента Министерства торговли и промышленности за границей, который должен был дополнять и облегчать работу консульских чиновников в области обслуживания интересов русской торговли. Однако, если в царской России торговые агенты вошли в структуру консульств и занимались обслуживанием государственных и частных торгово-экономических интересов, то в советской России торговые представительства в связи с установлением монополии государства на внешнюю торговлю стали новыми органами внешних сношений, призванными заниматься внешнеторговой деятельностью исключительно в интересах представляемого государства.

Рассмотренные выше акты в целом определяли организацию и деятельность советской консульской службы, однако не исчерпывали всего многообразия вопросов консульской практики. В первые годы советской власти были приняты и иные нормативно-правовые акты, которые в той или иной степени касались консульской деятельности. В диссертации, помимо законодательного материала, для полной характеристики правовой основы деятельности советских консулов даётся анализ целого ряда циркуляров НКИД по экономическо-правовому отделу, которые регламентировали различные аспекты консульской деятельности, в частности, циркуляры о выдаче удостоверений на право въезда в Россию и приёма иностранцев в российское гражданство, о регистрации и расторжении брака за границей, о защите прав русских граждан за границей и др.

На основе анализа первых законодательных актов о консульской службе, большого количества циркуляров и инструкций НКИД РСФСР диссертант пришёл к выводу, что отсутствие централизации руководящего аппарата советской консульской службы в структуре НКИД РСФСР отразилось и на развитии нормативно-правовой базы по консульским вопросам.

Во втором параграфе «Первая кодификация советского консульского права» исследуется история составления и принятия первого советского Консульского устава, выявляются причины, послужившие основанием для разработки первой советской кодификации, анализируются её принципы и особенности.

По подсчёту Г.Б. Гайлюнского, автора первоначального законопроекта, в разработке Устава принимали участие более 150 человек. Над проектом до пленума СНК работали четыре инстанции, и он обсуждался более чем на 30 заседаниях. Прохождение самого законопроекта продолжалось 1 год и 10 месяцев.

Характерными особенностями Консульского устава СССР явились отказ от института штатных консулов; указание на превалирующее значение административно-правовой деятельности консула, причём административный характер консульских функций подчёркивался установлением обязательной регистрации всех советских граждан, находящихся в консульском округе не менее трёх месяцев; отсутствие обязанностей консула в торгово-экономической сфере.

Среди обязанностей советского консула за границей выделялась новая – обязанность содействия культурно-просветительским начинаниям находящихся в его округе советских граждан и организаций и сплочения вокруг лозунгов советской культуры. Консул должен был осуществлять социально-культурную связь с советской общественностью, находящейся в его округе, привлекать в пределы своего консульского округа в виде временных посетителей культурные силы Советского Союза и охранять права граждан СССР за границей от дискриминации и несправедливости со стороны местных властей. Кроме того, в Уставе 1926 года впервые появились обязанности консулов в отношении воздушного флота Союза ССР, а также определялись его действия в случае войны.

В отличие от раннего советского законодательства, в Консульском уставе 1926 года была четко определена и служебная подчинённость консульских учреждений СССР. В соответствии со статьёй 17 консульства подчинялись НКИД. Полномочный представитель Союза ССР рассматривался как непосредственный руководитель консульских учреждений, находившихся в стране его аккредитации. Новым явилось и закрепление в Уставе порядка обжалования действий консульских представительств и их аппарата.

В третьем параграфе «Совершенствование нормативно-правовой базы советской консульской службы в послевоенный период» определяются причины разработки и принятия второго и последнего в истории советской консульской службы Консульского устава 1976 года, выявляются его особенности и новеллы.

В послевоенные годы в жизни СССР произошли глубокие преобразования, затронувшие все стороны жизни советского общества. Динамичное развитие Советского Союза сопровождалось совершенствованием его внутреннего законодательства, что не могло не коснуться правовой регламентации деятельности советских консульских учреждений. Изменения в советском законодательстве, положения консульских конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами, а также международная кодификация норм консульского права, осуществленная в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, вызвали необходимость пересмотра Консульского устава 1926 года и разработки более совершенного нормативно-правого акта, направленного на регламентацию деятельности советских консулов в новых условиях.

В диссертации отмечается, что подготовка нового Консульского устава происходила на базе первого. По сравнению с Консульским уставом 1926 года объём нового Устава был уменьшен. В основном это произошло за счёт исключения из него положений инструктивно-технического характера, которых в Уставе 1926 года содержалось довольно много. Сама же структура нового Устава не претерпела существенных изменений, а содержание было обогащено и обновлено с учётом нововведений советского законодательства, консульских конвенций СССР, а также унифицированных норм международного консульского права.

В Уставе 1976 года нашли отражение новые положения, касающиеся общих вопросов советской консульской службы, таких, как назначение советских консулов за границу, организация консульской службы, осуществление функций консула в отношении юридических лиц и граждан СССР. Его понятийно-терминологический аппарат базировался на международной кодификации консульского права 1963 года. В новом Уставе функции консула значительно расширились, впервые были определены обязанности консула в отношении средств автомобильного, железнодорожного транспорта, судов речного флота, а также функции по фитосанитарной охране. Имелись нововведения по вопросам, касающимся гражданства, нотариальных действий. В Устав было введено новое положение, которого ранее не было ни в прежнем Консульском уставе, ни в консульской практике СССР, – положение о взимании не только консульских сборов за совершаемые консульские действия, но и возмещение фактических расходов, связанных с выполнением указанных действий. Особое значение имело восстановление института нештатных консулов.

Положения советского Консульского устава 1976 года с изменениями и дополнениями продолжали действовать до июля 2010 года, что свидетельствует о совершенстве этой послевоенной кодификации.

В заключении подведены итоги диссертационной работы и сделаны обобщающие выводы, на основе которых и были сформулированы положения, вынесенные автором на защиту.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих научных публикациях автора:

Публикации в изданиях, рекомендованных

Высшей аттестационной комиссией

Министерства образования и науки Российской Федерации

  1. Лаврищева О.А. Проблема разграничения сфер деятельности консульского учреждения и торгового представительства в первые годы советской власти (историко-правовой анализ) / О.А. Лаврищева // Закон и право. 2009. № 10. С. 111-114. (0,3 п.л.).
  2. Лаврищева О.А. Советская доктрина о характере консульской службы и правовом статусе консула / О.А. Лаврищева // Современное право. 2009. № 11. С. 157-160. (0,4 п.л.).
  3. Лаврищева О.А. Централизация отечественной консульской службы в советский период: организационно-правовые основы / О.А. Лаврищева // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 1. С. 251-253. (0,3 п.л.).

Публикации в других научных изданиях и журналах

  1. Голубева О.А. (Лаврищева О.А.) Первые законодательные акты советской власти о консульской службе / Голубева О.А. (Лаврищева О.А.) // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина. Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2008. С. 141-146. (0,25 п.л.).
  2. Лаврищева О.А. Консульский устав СССР 1926 г. и его значение для развития советской консульской службы / О.А. Лаврищева // Развитие молодежной юридической науки в современном мире: материалы IV Общероссийской научной юридической Интернет-конференции аспирантов, студентов и молодых ученых: 27 апреля 2009. / Отв. ред. В.М. Пучнин. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2009. С. 100-105. (0,3 п.л.).
  3. Лаврищева О.А. Основные этапы развития консульского права / Сафронова Е.В., Лаврищева О.А. // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина. Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2009. С. 81-85. (0,25 п.л.).
  4. Лаврищева О.А. К вопросу об истории создания Консульского устава СССР 1926 г. / О.А. Лаврищева // Российское право на современном этапе: материалы IV Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых 17 апреля 2009. Ростов, 2009. С. 29-32. (0,25 п.л.).
  5. Лаврищева О.А. Инструкция консулам РСФСР – основной акт, регламентирующий консульскую деятельность в первые годы советской власти / О.А. Лаврищева // Всероссийский научный юридический альманах: сборник трудов. Липецк: ООО «Правовед», 2010. С. 14-18. (0,3 п.л.).
  6. Лаврищева О.А. Внутригосударственная организация отечественной консульской службы в первые годы советской власти / О.А. Лаврищева // Альманах современной науки и образования. Тамбов: Грамота, 2010. № 8 (39). С. 28-30. (0,3 п.л.).
  7. Лаврищева О.А. К вопросу о профессиональной подготовке отечественных консульских работников в советский период / О.А. Лаврищева // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина. Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2011. С. 51-55. (0,25 п.л.).

Лицензия на издательскую деятельность

ИД № 06146. Дата выдачи 26.10.01.

Формат 60 х 84 /16. Гарнитура Times. Печать трафаретная. Усл.-печ.л. 1,0 Уч.-изд.л. 1,2

Тираж 100 экз. Заказ 5

Отпечатано с готового оригинал-макета на участке оперативной полиграфии

Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина»

399770, г. Елец, ул. Коммунаров, 28


1 Лавров С.В. Сотрудникам Консульского департамента МИД России и консульских учреждений за рубежом 3 мая 2009 г. // К 200-летию консульской службы МИД России. М., 2009. С. 2.

2 Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. М., 1962. 480 с.; Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1972. 240 с.; Кожевников Ф.Ф. Русское государство и международное право. М., 1947. 334с.; Санчов В.Л. Консульское право. М., 1923. 68 с.; Сабанин А.В. Посольское и консульское право М.-Л., 1930. 342с.; Петренко Н.И. Основы консульского права. М., 1986. 83 с.; Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. М., 1969. 151 с. и др.

3 Бобылёв Г.В., Зубков Н.В. Основы консульской службы. М., 1986. 319 с.; Золотухин Г.А Основы консульской службы. М., 1961. 101 с.; Жуковский И.Н. Советская консульская служба. М., 1986. 89 с.; Советская дипломатическая и консульская служба Т. II. Изд. 2-ое, переработанное и дополненное / Под ред. И.Н. Земского, Н.М. Пегова, В.И. Попова. М., 1979. 304 с.

4 Гайлюнский Г.Б. История составления и происхождения консульского устава СССР // Международная жизнь. 1926. № 4. С. 85-89; Грабарь В. Консульский устав Союза ССР // Революционная законность. 1926. № 11-12. С. 41-45; Кравченко Н.Н. О консульском уставе С.С.С.Р. // Международная жизнь. 1926. № 9. С. 78-81; Крылов С.Б. Советское консульское право // Советское право. 1924. № 1. С. 111-124; Ладыженский А.М. Инструкция консулам Р.С.Ф.С.Р. // Международная жизнь. 1922. № 16. С. 22-27; Трутко-Гуль Ф.И. О советском консуле и консульском кодексе // Советское право. 1925. №1. С. 79-84; Шапиро Б. Очередная проблема советского консульского права // Советское право. 1925. № 2. С. 144-151.

5 Миронов Н.В. Правовое регулирование внешних сношений СССР. 1917-1970 гг. М., 1971. 296 с.

6 Амелин Г.К. Ленинский Декрет о мире и создании дипломатического аппарата советского государства (октябрь 1917-1918) // Советское государство и право. 1967. № 12. С. 58-64; Ананов И.П. Очерки федерального управления СССР (Народные комиссариаты Союза СССР). Л.-М., 1925. 211 с.; Бахов А.С. На заре советской дипломатии. Органы советской дипломатии в 1917-1922 гг. М., 1966. 175 с.; Выгодский С.Ю. У истоков советской дипломатии. М., 1965. 350 с.; Десять лет советской дипломатии (акты и документы). М., 1927. 124 с.; Ирошников М.П. Из истории организации Народного комиссариата иностранных дел // История СССР. М.,1964. № 1. С. 105-106 и др.

7 Очерки истории Министерства иностранных дел России 1802-2002 гг. В 3-х томах / Гл. ред. Иванов И.С. М., 2002. Том II. 1917-2002 гг. 617 с.

8 Сафронова Е.В. Становление и развитие консульской службы Российской империи в XVIII – начале XX вв.: дис. … д-ра юр. н. М., 2002. 365 с.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.