авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Советская консульская служба 1917-1991 гг.: историко-правовое исследование

-- [ Страница 2 ] --

5. Обосновано, что особенности первой советской кодификации 1926 г. по сравнению с дореволюционными систематизациями проявились в отказе от консульской юрисдикции, ликвидации института нештатных консулов, преобладании в деятельности консула функций административно-правового характера, создании нового вида консульских учреждений – консульских отделов при дипломатических представительствах.

6. Доказано, что содержание и понятийно-терминологический аппарат второго советского Консульского устава 1976 года базировался на международной кодификации 1963 г. Особое значение имело восстановление института нештатных консулов. В новом Уставе функции консула значительно расширились, впервые были определены обязанности консула в отношении средств автомобильного, железнодорожного транспорта, судов речного флота, а также функции по фитосанитарной охране. Положения советского Консульского устава 1976 года с изменениями и дополнениями продолжали действовать и в Российской Федерации вплоть до июля 2010 года, что свидетельствует о совершенстве этой послевоенной кодификации.

7. Аргументировано, что специфика советской консульской службы заключалась в изъятии из сферы консульской деятельности функции по обслуживанию экономических интересов и принятию мер по стимулированию и развитию внешней торговли, которой консульский институт был обязан своим появлением. Политика советского государства, установившего монополию на внешнеэкономическую деятельность, вызвала к жизни специальные органы внешних сношений – торговые представительства, в компетенцию которых стало входить осуществление внешнеторговых функций на государственном уровне. В деятельности консульских учреждений начали преобладать функции административно-правового характера. Потеряв связь с торгово-экономической сферой, советская консульская служба стала превращаться в административный придаток дипломатической. Из-за закрытости советского общества и сокращения выездов советских граждан за границу уменьшился и объём работы консула по защите прав и интересов граждан представляемого государства, в связи с этим наметилась тенденция сокращения числа самостоятельных консульских учреждений и создания консульских отделов при дипломатических представительствах.

Достоверность полученных результатов обусловлена комплексным привлечением имеющейся исторической и правовой литературы по теме исследования, разнообразием источниковой базы, а также использованием современной методологии и методов исследования, строгой аргументацией научных положений и выводов, презентацией основных результатов исследования перед научным сообществом в рамках научных и научно-практических конференций.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется её актуальностью и новизной. Новые исторические данные, впервые введённые в научный оборот и подвергнутые юридическому анализу, а также выводы, к которым пришёл автор, могут быть применены для дальнейшего исследования проблем историко-правового развития России. Материал диссертации может представлять практический интерес для деятельности учебных заведений, в которых преподается история отечественного государства и права, международное право, право внешних сношений и история дипломатии России, а также использоваться для подготовки учебно-методической литературы по этим курсам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Работа обсуждена и одобрена на кафедре теории и истории государства и права ЕГУ им. И.А. Бунина. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались на ежегодных научно-практических конференциях юридического факультета ЕГУ им. И.А. Бунина (2007, 2008, 2009, 2011 гг.), Общероссийской научной юридической Интернет-конференции аспирантов, студентов и молодых учёных «Развитие молодёжной юридической науки в современном мире» (Тамбов, 2009), а также нашли отражение в научных публикациях автора.

Материал диссертации, её теоретические положения и выводы внедрены в учебный процесс ЕГУ им. И.А. Бунина и рекомендованы к использованию в деятельности учебно-методического центра Консульского департамента Министерства иностранных дел РФ, что подтверждается актами о внедрении.

Структура диссертации обусловлена тематикой и логикой настоящего научного исследования, а также целью и задачами, поставленными для их достижения. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы; выявляется степень её научной разработанности и оснащённости источниками; устанавливаются объект и предмет диссертационного исследования; определяются его цели и задачи; показывается научная новизна диссертации; формулируются положения, выносимые на защиту; дается характеристика практической значимости работы и информация о результатах её апробации.

В первой главе «Эволюция внутригосударственной организации консульской службы в советский период», состоящей из трех параграфов, исследуются становление и развитие отечественной доктрины о характере консульской службы, при этом акцент сделан на советский период; даётся историко-правовой анализ проблемы формирования и развития центрального аппарата консульской службы в структуре советского внешнеполитического ведомства.

В первом параграфе «Становление и развитие отечественной доктрины о характере консульской службы» отмечается, что в теоретическом осмыслении отечественной наукой назначения консульской службы можно выделить два основных периода: дореволюционный и советский. Прежде всего это связано с изменением сферы деятельности консульских органов, произошедшим после революционных событий 1917 года.

В диссертации отмечается, что исследование эволюции дореволюционной доктрины проведено Е.В. Сафроновой, которая в своей работе выделила три основных направления в западноевропейской теоретической трактовке природы консульского права: доктрину отождествления статуса консула со статусом дипломата, теорию отрицания международного характера консульского представительства и позитивистскую теорию консульского статуса. Диссертант разделяет её мнение, что большинство русских дореволюционных учёных (Д. Наумов, П. Казанский, Ф. Мартенс, А. Стоянов, В. Уляницкий, О. Эйхельман и др.) были сторонниками позитивистской концепции консульского статуса, исходившей из признания за консулами публичного, но не представительного характера. Дореволюционные учёные в наборе консульских функций отмечали приоритет обязанностей по защите торгово-экономических интересов. Часть сторонников данной концепции считала консулов торговыми агентами, действовавшими по поручению своего государства и в связи с этим пользовавшимися особыми преимуществами, основанными на международном праве, а часть – органами государственной деятельности, выполнявшими широкий спектр государственных функций.

В советский период изменение направленности консульской службы и вызванная этим перестройка её организационно-правовых основ породили необходимость теоретического осмысления произошедших изменений. В результате проведённого исследования установлено, что в первые годы существования советского государства в отечественной науке стали высказываться сомнения в необходимости сохранения консульской службы. Позднее советские исследователи пришли к выводу о полезности развития консульской службы, но придания ей другого значения.

Большинство советских исследователей (Н.Н. Кравченко, В.Н. Дурденевский, И.П. Блищенко, А.М. Ладыженский, Ю.Д. Ильин, Е.А. Коровин и др.) отмечали в наборе консульских обязанностей приоритет административных. Это было связано с тем, что непосредственно торгово-экономическими вопросами консулы СССР не занимались, следовательно, защита интересов сферы бизнеса перестала входить в их компетенцию.

Основной сферой консульской деятельности стала защита государственных интересов. В связи с этим советские исследователи стали придерживаться мнения о существовании единой дипломатической службы, а консулы и дипломаты рассматривались как политические агенты разного уровня (Ф.И. Трутко-Гуль, А.М. Ладыженский). Отмечая политический характер консульской службы, советская доктрина настаивала на признании представительного характера консульских органов. Так, А.В. Сабанин подчёркивал общегосударственное значение консульской работы и её политический характер. Из признания за советскими консулами представительного характера исходили также И.П. Блищенко, В.Н. Дурденевский, но, в отличие от Ф.И. Трутко-Гуля, А.М. Ладыженского, они не приравнивали советского консула к дипломатическому представителю. И.П. Блищенко и В.Н. Дурденевский считали, что, в отличие от дипломата, представительный характер консула выражен менее ярко, поэтому более узок его иммунитет. Некоторые отечественные исследователи (Н.Г. Зубков, Н.Ш. Блинков, Ю.Д. Ильин и др.) указывали на сближение и даже слияние консульской и дипломатической служб, а также взаимозаменяемость дипломатических и консульских кадров.

В советской науке изменился и подход к определению объёма консульских иммунитетов и привилегий. Отмечалась тенденция их сближения. Появились обоснования отказа от функционального подхода в определении объёма консульских иммунитетов (Ю.Г. Дёмин). Единственным представителем советской науки, отрицавшим наличие этой тенденции, был Г.А. Золотухин.

В результате проведённого исследования сделан вывод, что эволюция отечественной доктрины во многом определялась и определяется историческим развитием консульского института.

Во втором параграфе «Формирование центрального аппарата отечественной консульской службы в первые годы советской власти» дается анализ основных этапов формирования центрального аппарата НКИД, его структуры и функций, определяется место консульской службы в нём.

В диссертации отмечается, что формирование центрального руководящего аппарата советской консульской службы непосредственно связано со становлением советского внешнеполитического ведомства – Народного комиссариата по иностранным делам. После образования НКИД РСФСР в ноябре 1917 года вопросами консульской службы занимались его отдел виз и экономическо-правовой отдел. 6 июня 1921 года было утверждено первое «Положение о Народном комиссариате по иностранным делам РСФСР», в котором были определены функции каждой части аппарата НКИД, состоявшего из коллегии комиссариата и пяти отделов. Согласно данному документу, руководство советской консульской службы находилось в ведении правового подотдела экономическо-правового отдела и управления делами, а именно – части виз и паспортов отдела внешней связи.

В январе 1922 г. в экономическо-правовом отделе НКИД РСФСР были созданы две новые структуры, в функции которых входило осуществление центрального руководства консульской службой, – специальное консульское отделение и управление делами НКИД РСФСР с особой частью виз и паспортов.

С момента образования единого союзного государства – Союза Советских Социалистических Республик – был создан общесоюзный Народный комиссариат по иностранным делам. Образование единого для союзного государства НКИД СССР поставило вопрос о необходимости разработки и принятия нового Положения, которое в полной мере отражало бы содержание его работы в области как политических, так и текущих вопросов, а также организационное состояние центрального и заграничного аппарата. В ноябре 1923 года ЦИК СССР утвердил «Положение о Народном комиссариате по иностранным делам СССР», в котором определялись задачи, структура НКИД СССР, а также предметы ведения центральных органов. Вопросами консульской службы, так же как и ранее, ведали управление делами и экономическо-правовой отдел НКИД СССР, в составе которого сохранилось консульское отделение. В результате дальнейшего совершенствования структуры общесоюзного НКИД в 1926 году консульское отделение экономическо-правового отдела стало именоваться консульским подотделом.

Диссертант пришёл к выводу, что в первые годы советской власти не удалось создать в центральном аппарате НКИД единого подразделения, которое бы курировало все консульские вопросы, наблюдался разброс функций в сфере руководства консульской работой в разных структурных подразделениях НКИД.

В третьем параграфе «Дальнейшее развитие консульской службы в структуре государственных органов СССР» исследуется развитие внутригосударственной организации отечественной консульской службы в структуре внешнеполитического ведомства СССР.

В диссертации доказывается, что централизовать руководящий аппарат консульской службы удалось только с утверждением приказа № 87 по НКИД СССР «Об организации и задачах работы Консульского отдела» от 31 августа 1929 г. В соответствии с ним в структуре НКИД был образован самостоятельный Консульский отдел, отвечавший за всю консульскую работу в системе Наркоминдела и осуществляющий общее организационное руководство консульской службой. В связи с образованием самостоятельного Консульского отдела произошла реорганизация центрального аппарата НКИД СССР, были ликвидированы следующие отделы и подотделы: отдел виз, входящий в структуру управления делами, а также юрисконсульский подотдел и консульский подотдел экономическо-правового отдела. Однако, несмотря на то, что данный отдел стал самостоятельным структурным подразделением в аппарате НКИД, реализуемые им функции во многом находились в зависимости от иных отделов внешнеполитического ведомства.

Централизация руководящего аппарата консульской службы потребовала специальной правовой регламентации, определяющей функции Консульского отдела НКИД СССР. Для решения данной задачи 24 мая 1941 году было утверждено «Положение о Консульском отделе Народного комиссариата иностранных дел». В соответствии с данным Положением функции отдела были расширены. В его ведение входило руководство работой консульств и консульских отделов посольств и миссий СССР за границей, а также деятельностью дипломатических уполномоченных и дипломатических агентов НКИД на территории СССР. Консульский отдел должен был: подготавливать инструкции и приказы народного комиссара по консульской работе; инспектировать состояние консульской работы на местах; а также получать регулярные отчёты консульств, консульских отделов и миссий СССР за границей и давать по ним указания.

В Положении нашла своё отражение и структура Консульского отдела. Так, он включал в себя территориальные референтуры по странам (Германии; Японии, Маньчжурии, Китая; Сербии, Норвегии, Дании; Англии, США, Южной и Центральной Америки и т.д.) и группы (въезда, выезда, нотариата, легализации и розыска граждан и документов), а также секретариат и картотеку.

Коренное изменение международных отношений, произошедшее после Второй мировой войны, значительное упрочение позиций СССР, появление мировой системы социализма привели к увеличению числа советских консульств и породили необходимость реформирования консульской службы.

В результате этой реорганизации 25 июля 1946 году приказом № 460 по Министерству иностранных дел СССР была объявлена новая структура и штаты центрального аппарата МИД СССР. В соответствии с данным нормативно-правовым актом в МИДе вместо ранее существовавшего Консульского отдела было образовано Консульское управление. В него вошли: управление, секретариат, паспортно-визовый отдел, отдел Дальнего Востока, отдел Среднего и Ближнего Востока, отдел Западной и Центральной Европы, отдел Балканских стран, отдел Америки, группа республиканских МИДов и дипломатических агентств МИД СССР, группа легализации документов и розыска лиц, картотека.

Впоследствии структура Консульского управления неоднократно видоизменялась, некоторые отделы управления были исключены (например, группа республиканских МИДов и дипломатических агентств МИД СССР), другие были объединены в один большой отдел (например, вместо отделов Дальнего, Среднего и Ближнего Востока был образован отдел Востока).

Новое видоизменение структуры Консульского управления было установлено приказом по МИД СССР от 12 ноября 1954 года, в соответствии с которым Консульское управление возглавлялось начальником управления и находилось в подчинении министра иностранных дел или его заместителя. В его структуру вошли следующие отделы и группы: паспортно-визовый отдел, отдел стран Западной Европы и Америки, отдел стран Восточной Европы, отдел Востока, группа легализации документов, юридическая группа и картотека.

В начале 80-х годов, в связи с необходимостью обеспечения дифференцированного руководства советскими консульскими учреждениями за границей, в Консульском управлении МИД СССР было создано пять территориальных отделов (социалистических стран, стран Америки, стран Африки, стран Азии и стран Западной Европы) и три функциональных (паспортный отдел, визовый отдел и консульско-правовой отдел). Выделение в структуре Консульского управления пяти территориальных отделов позволило лучше учитывать все особенности деятельности советских консульских учреждений в социалистических странах, государствах Европы и Америки и в развивающихся государствах Африки и Азии.

Консульское управление просуществовало до образования в 1992 г. Департамента консульской службы МИД России, который с 2004 года носит название Консульский департамент МИД России.

Проведённое исследование показало, что советская консульская служба формировалась и развивалась в качестве составного элемента дипломатической службы. Это было связано с тем, что советская доктрина и практика исходили из принципа единства дипломатической и консульской служб. Со времени создания НКИД центральный аппарат консульской службы неоднократно реформировался. Главным достижением советского периода в организации консульской службы следует признать практическую реализацию идеи централизации её руководящего аппарата.

Во второй главе «Создание и совершенствование внутригосударственной нормативно-правовой базы советской консульской службы», состоящей из трёх параграфов, исследуется эволюция правовых актов советского государства, регулировавших деятельность отечественной консульской службы, выявляются особенности всех кодификаций советского консульского права и оценивается их значение для развития консульской службы.

В первом параграфе «Генезис советского законодательства о консульской службе» определяется хронология появления первых правовых актов национального законодательства советского периода, регулировавших вопросы организации и деятельности советских консульских учреждений, выявляется их основное содержание.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.